• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-02-07
• 【生效日期】1985-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定

 陜西省人民政府關于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定
 
（1985年2月7日）
 一九八四年,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了一個蓬勃發(fā)展的新階段,。中央文件所指出的各項政策和措施，使得“五套馬車”（即鄉(xiāng)辦,、村辦,、隊辦,、聯(lián)辦和農民家庭企業(yè)）共同奮進，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了突破性的發(fā)展,。全年預計總收入二十二億元,，比一九八三年增長百分之三十以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,，對于改變農村產業(yè)結構,，活躍城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入,，起了巨大作用,，日益成為農村經濟中一支不可忽視的力量。

 但是同全國先進省區(qū)比較,，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步遲,、發(fā)展慢、水平低,。許多經濟技術指標在全國居第二十位左右,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入只占社會總產值的十分之一。特別是一些貧困地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今還處于落后狀態(tài),，全省一百零六個（縣）市、區(qū)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總收入在一千萬元以下的還占半數(shù)左右,。當前，在十二屆三中全會《
關于經濟體制改革的決定》精神指導下,，以城市為中心的經濟體制改革正在深入開展,，新的技術革命浪潮正在蓬勃興起。這種形勢既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展時機,，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著一場嚴峻的挑戰(zhàn),。我們必須認清形勢，清“左”破舊,，抓住時機,，大膽改革，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個更大的發(fā)展,。省委,、省政府要求，今后幾年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的年增長速度,，應保持在百分之三十以上。為此，必須認真解決以下幾個問題,。



 （一）清“左”破舊，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要堅決打破“圍繞農業(yè)辦工業(yè),，辦好工業(yè)促農業(yè)”,、“就地取材就地加工、就地銷售”的老框框,。只要是社會需要,，而且有條件、有銷路,、有效益的產品,，都可以放開手腳去干。

 要堅決糾正以部門的過時的規(guī)定條文抵制新的政策規(guī)定,，上面定了的中間頂著不辦,，黨委、政府定了的部門頂著不辦的不良傾向,。各個部門的工作,，都要服從于、服務于總任務,、總目標,。過去部門所規(guī)定的一切條文與中央的現(xiàn)行政策不一致的，以中央的現(xiàn)行政策為準,。

 要徹底破除閉關自實,，死守一隅的落后積習，大力實行開放政策,。既要善于引進人才,、技術、資金,、設備,、樣品，又要善于打出去發(fā)展新的生產經營,，推銷產品和輸出勞務,，還要學會與外資合營辦企業(yè)。



 （二）因地制宜,，突破重點,，廣開生產門路

 由于各地條件不同，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項目和產品應當因地制宜,，有所側重,，抓住“拳頭”，重點突破。當前就全省來說,，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點放在以下四個方面：一是以食品,、飼料為主的農副產品加工業(yè)；二是以民用建筑為主的建筑,、建材業(yè),；三是以小煤礦、小有色金屬為主的采礦業(yè),；四是以人民日常消費品為主的小商品生產以及為城鄉(xiāng)服務的第三產業(yè),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的城市郊區(qū)和交通沿線地區(qū)，要把依托城市,，組織協(xié)作,，拾遺補缺，發(fā)展中,、高檔產品,，積極為大工業(yè)配套，為城市改革服務,，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個重要方面,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎比較薄弱的陜南、陜北山區(qū),，要堅決克服依賴思想,，著力發(fā)展礦產品開發(fā)業(yè)和農副產品、林特產品,、畜產品加工業(yè),，既搞粗加工，也搞粗加工,、深加工,，實現(xiàn)多層次增值，逐步形成農工商一體化,，產供銷一條龍,。同時積極發(fā)展一批為當?shù)厝嗣裆a生活服務的行業(yè)和產品，迅速打開局面,。

 積極創(chuàng)造條件發(fā)展能源和交通,，盡快改變閉塞落后的狀況。



 （三）發(fā)展各種經濟形式,、各種經營形式,，重點抓好農民聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要跳出三級所有制的框框,，實行集體,、聯(lián)戶,、個體一齊上，以農民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)為主的方針,。當前,，農民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)正在我省蓬勃興起。這些企業(yè)大都是農村的“能人”自動組織起來的,，它適應目前農村的生產力水平,，可以以小取勝，積少成多,；它自籌資金，自主經營,，自負盈虧,，沒有那么多的條條框框；它投入少,，產出多,，經濟效益高，能容納大量的剩余勞力,，具有很強的生命力,。要加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須把工作的著重點放到這方面來,。

 聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)的經營規(guī)模和經營項目,，可以因其本身的能力、條件來決定,。要鼓勵他們發(fā)展采礦,、加工、倉儲,、運輸和為城鄉(xiāng)人民生活服務的第三產業(yè),；也可以引進新技術，發(fā)展新產業(yè),，開拓新的服務領域,。

 對聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)，要實行鼓勵,、支持,、引導的方針。各級領導和有關部門,，要幫助他們解決資金,、技術、信息,、場地,、動力和登記發(fā)照等問題,；安排供、產,、銷,、運，做好企業(yè)之間的協(xié)作配套,，妥善解決和現(xiàn)有的鄉(xiāng)村企業(yè)間的各種矛盾,，使之各得其所，其同發(fā)展,。對現(xiàn)有的這類企業(yè),，要幫助他們建立各項制度，搞好經濟核算,，改善經營管理,。還要教育他們遵紀守法，照章納稅,，給國家作應有的貢獻,。



 （四）加強城鄉(xiāng)協(xié)作，發(fā)展產品擴散

 按照揚長避短,、形式多樣,、互惠互利、共同發(fā)展的原則,，清除城鄉(xiāng)壁壘,，打開城鄉(xiāng)門戶，組織資金,、技術和人才的合理流動,，這是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切要求，也是發(fā)展社會主義商品經濟的必然趨勢,。應當因勢利導,，有計劃有步驟地推行。

 大搞產品擴散和協(xié)作聯(lián)合,，是加強城鄉(xiāng)協(xié)作的一個重要途徑,，這對于帶動和促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整，增強中心城市的輻射力和吸引力,，促進小城鎮(zhèn)建設,，發(fā)展城鄉(xiāng)商品經濟，具有重大的戰(zhàn)略意義,。我省大中型企業(yè)基礎雄厚,，搞產品擴散有很大潛力。目前正在進行的以大城市為中心的經濟體制改革,，又為大搞產品擴散與協(xié)作提供了一個大好時機,。各級各部門,，要認清這種形勢，把大搞產品擴散與協(xié)作聯(lián)合作為沖破條塊分割,，改變“大而全”的封閉狀況,，搞活城鄉(xiāng)經濟的一個重要突破口，要在這方面大做文章,。

 搞好產品擴散和協(xié)作聯(lián)合,，首先要解決認識問題。大中型企業(yè)要解決“大而全”的問題,，克服放不下大架子,，不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等糊涂觀念；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要著重解決不自覺的盲目狀態(tài)和單純的“揩油”思想,，提倡主動,、真誠地合作，當好配角,。第二，要堅持自愿互利的原則,，主要用經濟手段,，不要搞“拉郎配”。第三,，協(xié)作的形式應該多種多樣,。可以以優(yōu)質,、拳頭產品為龍頭,，或者以骨干廠為“龍頭”，城鄉(xiāng)企業(yè)結合,，形成生產配套成龍,；也可以由城市企業(yè)提供一定的技術、設備,、資金和管理人才,，農村提供場地、廠房,、勞力等,，聯(lián)合辦廠，合股經營,。第四,，要根據需要，建立一個專門抓產品擴散,、協(xié)作聯(lián)合的班子和相應機構,。

 在搞好產品擴散的同時,，要提倡科研單位、大專院校同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大搞技術協(xié)作,，發(fā)展科研－－生產聯(lián)合體,，開發(fā)新產品，迅速形成生產能力,。部門和企業(yè)定點支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法,，要繼續(xù)堅持下去，不斷總結經驗,，發(fā)揮更大的作用,。



 （五）積極進行管理體制改革，不斷增強企業(yè)活動

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革,，要繼續(xù)解決政社分設中的遺留問題,，處理好鄉(xiāng)村黨政機構同企業(yè)的關系，糾正行政干預過多,，管得過死的問題,，給企業(yè)以充分的自主權，使其真正成為相對獨立的經濟實體,。

 實行拆股聯(lián)營,，改變企業(yè)的“官辦”性質為民辦企業(yè)，實現(xiàn)還權于民,、還利于民,。凡是班子較強，生產穩(wěn)定,，盈利較多的企業(yè)都可以這樣做,。要在清戶核資的基礎上，按人,、按勞或按人勞比例折股,，發(fā)放股證，落實到戶,，參加股金分紅,。為了便于企業(yè)擴大再生產，一般應留一定的公股,；實行利潤集體提成的企業(yè),，也可以不留公股。股金分紅的比例,，一般控制在稅后利潤的百分之二十至三十,。聯(lián)營中所折的股，一般只作為分紅憑證,，不能隨意抽走,；新入的股,，則實行入股自愿，退股自由,。折股聯(lián)營企業(yè),，要召開股東代表大會，選舉產生董事會,；由董事會招聘或職工民主選舉的廠長,、經理管理企業(yè)，使企業(yè)與黨政機關脫鉤,。董事會要充分行使職權,，包括確定企業(yè)的經營方向，決定企業(yè)領導干部的招聘和任免,，組織監(jiān)督經營承包,，確定利潤分配辦法等，但不要過多地干預企業(yè)的經營活動,，給企業(yè)以充分的自主權,。暫不實行折股聯(lián)營的企業(yè)，也要采取其他形式,，實行民主管理,，向農民返還利潤。

 去年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍推行的“一包三改”（即實行廠長或集體承包責任制,，改革干部管理制度，改革招工制度,，改革工資制度）,，取得了顯著效果，今后要繼續(xù)推行,。要注意研究新情況,，解決新問題，使其不斷地完善和提高,。要結合“一包三改”,，繼續(xù)搞好企業(yè)整頓，以提高經濟效益為中心,，改善經營管理,，加速技術改造，努力生產適銷對路產品,，增強競爭能力,。



 （六）開發(fā)智力，培養(yǎng)人才

 經營管理落后,，技術水平不高,，人才極度缺乏,，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的突出問題。解決這些問題,，關鍵在于開發(fā)智力,，培養(yǎng)人才。遠期抓教育,，近期抓培訓,，當前抓引進，現(xiàn)實用“能人”,。

 從當前來看,，首先要大膽起用“能人”，不拘一格地把農村那些有文化,、會經營,、有一技之長、有開拓精神的“能人”請到企業(yè),，委以重任,，使其在發(fā)展企業(yè)中施展聰明才智。第二,，實行對外開放,，從大專院校、科研單位和廠礦企業(yè)聘請一批退休,、退職職工和富余的技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，或者出謀劃策，或者參加經營管理,，或者作技術骨干,。除了保證國家規(guī)定的原有待遇不變外，企業(yè)還應給以優(yōu)厚的報酬,，并在生活上給以方便,。第三，大專院校,、中專和技校的畢業(yè)生,，應適當擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配比例。

 為了從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質,，各級要把培養(yǎng)和培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工作為一件大事,，堅持不懈地抓下去。要有計劃,、有步驟地選派年紀輕,、有文化、素質好的青工到有關的大專院校、中等專業(yè)學校定向培養(yǎng),，畢業(yè)后仍回原企業(yè)工作,。這些學校要挖掘潛力，創(chuàng)造條件,，勇于承擔這個任務,。各地要根據條件，開辦各種短訓班和業(yè)余技術學校,，進行職工培訓,。還可以在一些普通中學設置職業(yè)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)初級技術人員,。中央,、國務院已經批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以向企業(yè)提取相當于職工工資總額百分之一點五的教育基金,，各地要把這些錢管好用好,，使其發(fā)揮應有的作用。



 （七）加強小城鎮(zhèn)建設

 農村商品經濟的發(fā)展,，大中型企業(yè)的產品擴散和協(xié)作聯(lián)合,，必然促進農村小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農村和城市的結合部,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要基地,。今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，除了宜于在農民家庭分散經營的項目外,，新辦的城鎮(zhèn)聯(lián)合企業(yè),、集資聯(lián)辦企業(yè)和農民個體企業(yè)，提倡集中到集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)去辦,，以便于統(tǒng)一規(guī)劃能源,、交通、動力,、倉儲、供水,、排污等項基礎設施的建設,；文化、教育,、衛(wèi)生,、商業(yè)、服務業(yè)以及其他生活福利設施,，也應相應地搞上去,。這樣，可以節(jié)約建設資金,，加快建設速度,，逐步形成以城市為中心,，集鎮(zhèn)為依托，農村為基礎,，城鄉(xiāng)相互聯(lián)結發(fā)展的經濟,、技術、文化網絡,，大,、中、小相結合的格局,。

 農民進城辦企業(yè)所需的場地和房舍,，可以用商品經營的辦法解決，即在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下,，各方聯(lián)合興建,，以出租、出售或入股分紅等形式提供用戶使用,。凡需占用現(xiàn)耕地的,，要按規(guī)定辦理報批手續(xù)。



 （八）要狠抓政策落實,，從各方面給予優(yōu)惠

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針政策,，中央和省委都有明確規(guī)定，現(xiàn)在的關鍵是狠抓落實,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行指導性計劃和市場調節(jié)相結合,。對切塊下達的統(tǒng)配、統(tǒng)管物資,，要保證供應,，不得以任何借口截留或挪用。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需資金,，應以自己籌集為主,，國家給以力所能及的幫助。國家和地方規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項撥款,、財政扶持資金,，以及在數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠的貸款，要逐級落實,。

 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征的產品稅和所得稅,，可以從取得盈利的年份算起。期滿后仍有困難的,，經縣一級政府批準可以繼續(xù)定期減免,。用貸款或借款興辦的企業(yè)，允許在稅前還貸還款。計稅的成本工資,，應隨著情況的變化由縣及調整,，重新核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用,，可按利潤的百分之十在稅前列支,。

 實行歸口管理的產品，歸口管理部門只負責統(tǒng)一安排行為發(fā)展規(guī)劃,、產品質量標準及技術鑒定,，生產技術要求和安全生產、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督檢查工作,。任何部門不得以任何形式和借口,，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關系，隨意升級,；不準亂攤亂派,，任意向企業(yè)收取“苛捐雜稅”；嚴禁平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資財,。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門,，必須進一步充實加強。要選調有干勁,、有頭腦,、有創(chuàng)業(yè)精神的干部負責這方面的工作。要加強同各有關部門的聯(lián)系,，參與用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的物資,、資金、人才的分配和管理,。逐步建立各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息,、技術、培訓,、供銷中心,，由“行政管理型”轉變?yōu)椤敖洜I服務型”，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務,。