• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1985]036號
• 【發(fā)布日期】1985-03-25
• 【生效日期】1985-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報告》的通知

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報告》的通知
 
（1985年3月25日市政發(fā)＜1985＞036號）
各縣、區(qū)人民政府,、市人民政府各委、辦,、局：

 市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報告》,，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行,。

 加強(qiáng)金融管理,，維護(hù)社會主義金融秩序，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)展的需要,，對保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面,、穩(wěn)定市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展都具有十分重要的意義,。市人民政府要求各級政府,、各部門、各單位接到本通知后,，對一切違反金融管理制度的做法立即進(jìn)行檢查和糾正,，檢查出的問題要按照市人民銀行提出的辦法進(jìn)行處理。凡應(yīng)該停止發(fā)行或使用的票券,，必須立即停止發(fā)行或使用,；凡應(yīng)該補(bǔ)辦審批或備案手續(xù)的，必須在四月二十日前辦理完畢,。今后,，必須嚴(yán)格按照金融管理的有關(guān)規(guī)定辦事，如有違反,，要追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任,。

附件：

 中國人民銀行西安市分行關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報告

 （1985年3月5日市人銀管字＜1985＞05號）

西安市人民政府：

 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我市商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,。為了搞活經(jīng)濟(jì),，繁榮市場，自去年以來,，不少工商企業(yè)和一些事業(yè)單位采用發(fā)行股票,、債券等形式進(jìn)行集資活動，一些商業(yè)單位采用發(fā)行“禮品券”,、“購貨券”等辦法,，吸引群眾，擴(kuò)大銷售,。有些地區(qū)和部門還興辦金融機(jī)構(gòu),，經(jīng)營貨幣與信用業(yè)務(wù)。這些活動,，對于搞活金融,，振興西安經(jīng)濟(jì)，活躍城鄉(xiāng)市場,，推動以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了積極作用,。但是,，任何信用活動都涉及到資金的平衡、金融和幣值的穩(wěn)定,，以及信用雙方的利益,。因此，必需加以管理和引導(dǎo)否則也會產(chǎn)生弊端,，以至對國民經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響,。為了加強(qiáng)對各種金融活動和信用行為的管理和監(jiān)督，我們對這方面的情況進(jìn)行了一些調(diào)查,。發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題,。主要是：



一、發(fā)行股票和債券沒有經(jīng)過批準(zhǔn),，也不符合發(fā)行的基本要求,。據(jù)新城、碑林,、壩橋三區(qū)的四十二個單位調(diào)查,，除合資經(jīng)營的以外，有十四個單位已發(fā)行股票,、債券六百二十五萬元,。這些單位存在的主要問題有：第一，集資單位大都沒有經(jīng)過批準(zhǔn),，因而對發(fā)起單位和發(fā)起人也沒有進(jìn)行信用調(diào)查,，確認(rèn)其信用可靠程序。第二,，不少發(fā)行股票人自己不認(rèn)股或只認(rèn)極少的股份,；發(fā)行債券大大超過本單位資產(chǎn)凈值，使投資人缺乏可靠的保障,。第三,，不少新興辦的企業(yè)無明確的經(jīng)營目標(biāo)和投資方向，不能充分發(fā)揮資金效益,。第四,，股票和債券沒有區(qū)別，買股票的只是坐收股息和分紅,，沒有規(guī)定股東按股份份額參與經(jīng)營決策權(quán)和企業(yè)一旦發(fā)生虧損應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。有的甚至規(guī)定幾年后退還股本，使入股者在投資企業(yè)發(fā)展后享受不到應(yīng)該享受的利益,，并使股份企業(yè)變成少數(shù)發(fā)起者的合資企業(yè),。第五，股息、利息,、紅利均過高,，有些辦金融業(yè)務(wù)的發(fā)生存放款利率倒掛現(xiàn)象，以至在支付股息,，紅利時發(fā)生占用財政性款項和平調(diào)其他集體企業(yè)的收入。第六,，不少企業(yè)是由黨政干部籌辦起來的,，違反中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、干部不準(zhǔn)經(jīng)商,，辦企業(yè)的規(guī)定,。



二、一些商業(yè)部門自行發(fā)行“禮品券”,、“購貨券”等部分地代替了人民幣職能,。如唐城百貨大廈自開業(yè)以來同一些單位協(xié)議，發(fā)售“禮品券”,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，截止今年一月底，共向十個單位的工會和五個企事業(yè)單位發(fā)售了八萬多元,，違反了凡是運(yùn)用新的信用工具在社會上流通,，必須經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，并監(jiān)督其發(fā)行的規(guī)定,。



三,、新建的金融機(jī)構(gòu)和一些商店經(jīng)營金銀首飾業(yè)務(wù)，沒有辦理申請審批手續(xù),，不利于信貸資金和金銀的管理和平衡,。有些集體金融組織沒有真正實行集體所有、自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負(fù)盈虧，未能辦成獨立的經(jīng)濟(jì)實休,，實際上成了一些政府機(jī)構(gòu)和國家銀行的附屬單位,，不能正確發(fā)揮集體金融組織作為國家銀行補(bǔ)充的作用。

 以上這些情況,，雖在我市出現(xiàn)不久,，但如不引起重視，及時予以引導(dǎo)和管理就會造成信用的混亂,，不利于金融和市場的穩(wěn)定,，為了搞活經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定金融，促進(jìn)改革的健康發(fā)展,，特提出以下管理意見：

 一,、為了正確運(yùn)用股票、債券形式進(jìn)行集資,，引導(dǎo)資金的合理流動,，今后，凡是發(fā)行股票,、債券和以其他形式向社會籌集資金的,，除市政府決定經(jīng)過立法或立法部門同意的集資外，都要報經(jīng)中國人民銀行西安市分行審查批準(zhǔn),，（已向社會集資,，過去未辦審批手續(xù)的，應(yīng)于三月底前補(bǔ)辦審批手續(xù)）,；凡在本單位內(nèi)部職工中集資又不采取發(fā)行股票,，債券形式的，也應(yīng)報中國人民銀行西安市分行備案（已集資而未備案的,，亦應(yīng)三月底前進(jìn)行備案）,。

 二、為了保證市場貨幣的正常流通,，根據(jù)中國人民銀行總行指示,，嚴(yán)格控制“禮品券”、“購貨券”等各種形式的代金券的發(fā)行,。為了取得經(jīng)驗,，我行已批準(zhǔn)先在全國十大商場之一的民生百貨商店試行有控制地發(fā)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的其他單位,，均不得擅自發(fā)行,。已經(jīng)發(fā)行的，應(yīng)立即停止使用,，并限三月底前清理完畢,，且將情況報市人民銀行金融管理處。

 三,、為了保障合法經(jīng)營,，維護(hù)社會主義金融秩序，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，今后凡是與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的一切金融活動（包括貨幣信貸,、信用委托、各種保險,，以及國內(nèi)外匯兌往來等業(yè)務(wù)）,，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置或撤并,，都必須報經(jīng)中國人民銀行或授權(quán)單位批準(zhǔn)。目前我市新開辦的非銀行國營金融機(jī)構(gòu)和集體性質(zhì)的金融組織,，過去未辦審批手續(xù)的,，應(yīng)于三月底前來中國人民銀行西安市分行補(bǔ)辦審批手續(xù)，經(jīng)審查合格的,，發(fā)給“
經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證”,，方可繼續(xù)營業(yè)。經(jīng)銷金銀首飾業(yè)務(wù)的商店或其他機(jī)構(gòu),，也應(yīng)照此辦理,。否則，我行將采取必要措施,，予以罰款，凍結(jié)帳戶,，直至責(zé)令停辦金融業(yè)務(wù),。

 以上報告，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門遵照執(zhí)行,。