• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1987]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-03-19
• 【生效日期】1987-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的工作要點(diǎn)》的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室
 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的工作要點(diǎn)》的通知
 
（1987年3月19日津政發(fā)〔1987〕32號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的工作要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真執(zhí)行,。

 橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,。要把發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合納入正在開展的增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中去，進(jìn)一步增強(qiáng)天津中心城市的輻射力,、吸引力和集散力,，促使天津和兄弟省市的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共同繁榮,。



 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的工作要點(diǎn)



 開展增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的中心,，也是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工作的中心,。因此,，各部門、各企事業(yè)單位都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng),、本單位的“雙增雙節(jié)”任務(wù),，廣泛地發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和聯(lián)合。通過橫向聯(lián)合,，為生產(chǎn)解決原材料,，為多創(chuàng)外匯組織貨源，為擴(kuò)大商品購(gòu)銷搞活流通,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,。

 開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，一方面,，要按行政隸屬關(guān)系組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),；另一方面，要按照有計(jì)劃發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求,，打破“條塊”隸屬關(guān)系的界限,，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，用取長(zhǎng)補(bǔ)短的互利辦法,，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，通過橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決縱向體制難以解決的問題,。

 根據(jù)市委,、市人民政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)的要求,，結(jié)合實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收需要解決的主要問題,，現(xiàn)將發(fā)展橫向聯(lián)合的工作要點(diǎn)安排如下：



 一、為生產(chǎn)解決原材料,，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 原材料是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,，也是今年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的關(guān)鍵問題。今年國(guó)家分配調(diào)撥和進(jìn)口的主要原材料品種,、數(shù)量都比去年有所減少,。因此，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，必須把解決原材料問題擺在首位,。全市今年計(jì)劃協(xié)進(jìn)緊缺物資總值十億六千萬元，比去年增長(zhǎng)39．83％,，其中工業(yè)生產(chǎn)原材料六億三千萬元,，增長(zhǎng)18．87％。為此,，各部門,、各單位要充分發(fā)揮技術(shù),、管理、商品等優(yōu)勢(shì),，把“買,、換、聯(lián)”結(jié)合起來,，解決原材料問題,。主要做法是：

 （一）發(fā)揮技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì),，用入股的辦法與原材料產(chǎn)區(qū)搞協(xié)作和聯(lián)合,，換取或分得原材料。

 （二）發(fā)揮我市商品優(yōu)勢(shì)換取原材料,。對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)求而原材料供應(yīng)又很緊張的商品,，可以在自愿互利的原則下,，采取銷售產(chǎn)品同換取原材料相結(jié)合的辦法,，解決原料問題。

 （三）發(fā)揮我市生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),，吸引產(chǎn)區(qū)企業(yè)用原材料入股搞聯(lián)合,。對(duì)那些生產(chǎn)能力大，產(chǎn)品供不應(yīng)求,，效益又好,，但原材料難以解決的企業(yè)，可以吸收外地用原材料入股的辦法搞聯(lián)合,，返還對(duì)方部分利潤(rùn)或產(chǎn)品,，共同發(fā)展，增加社會(huì)效益,。

 （四）利用技術(shù),、商品優(yōu)勢(shì)，同經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有邊境貿(mào)易的地區(qū),，搞協(xié)作聯(lián)合,，換取我市需要的進(jìn)口物資。



 二,、為多創(chuàng)外匯組織出口貨源,，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 前兩年，外貿(mào)部門通過發(fā)展跨地區(qū)的橫向聯(lián)系和聯(lián)合,，組織出口貨源,，摸索了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的效果,。今年,，由于國(guó)家進(jìn)一步控制高虧產(chǎn)品和主要農(nóng)產(chǎn)品出口,，從外地組織出口貨源的任務(wù)就更加艱巨。今年計(jì)劃組織外地貨源二十億元,，比去年的計(jì)劃增加66．67％,。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從以下幾方面進(jìn)一步發(fā)展橫向聯(lián)合：

 （一）利用天津口岸和外貿(mào)優(yōu)勢(shì),，與各地生產(chǎn)出口名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)搞聯(lián)合,，在互利的原則下，組成多種形式的出口聯(lián)合體,。

 （二）引進(jìn)技術(shù),、引進(jìn)優(yōu)良品種，發(fā)展聯(lián)合,，支持農(nóng)村發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)需要的農(nóng)副,、畜牧產(chǎn)品，擴(kuò)大出口貨源,。

 （三）利用外地資源優(yōu)勢(shì),，以少量的投資搞聯(lián)合，發(fā)展換匯率高的出口產(chǎn)品,。

 （四）用幫技術(shù),、幫管理、幫出口的辦法,，與資源產(chǎn)區(qū)的企業(yè)搞聯(lián)合,，換取原材料，用于擴(kuò)大我市名優(yōu)出口產(chǎn)品的生產(chǎn),。



 三,、為擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合

 我市重點(diǎn)名牌產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好,、產(chǎn)品供不應(yīng)求,。因此，要通過發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，擴(kuò)大生產(chǎn)能力,，增加產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益,，一方面,，要以我市名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ),，成龍配套,，填平補(bǔ)齊，按照擇優(yōu)擇廉的原則,，發(fā)展市內(nèi)外相結(jié)合的零部件專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合,；另一方面,，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地采取聯(lián)合集資的辦法，發(fā)展國(guó)家急需的名牌短線原材料,，擴(kuò)大我市生產(chǎn)能力,，增加生產(chǎn)。

 同時(shí),，為加快引進(jìn)設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的進(jìn)程,，提高國(guó)產(chǎn)化水平，節(jié)約外匯,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，要以軍工企業(yè)和科研單位為重點(diǎn)，廣泛發(fā)展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作,。



 四,、為提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗,，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 我市許多產(chǎn)品同先進(jìn)地區(qū)比較,，優(yōu)質(zhì)品率低，消耗高,。因此,，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低消耗作為開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑來抓。各企業(yè)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況,，采取以下幾種做法：

 （一）根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和降低消耗方面存在的主要問題與同行業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的先進(jìn)企業(yè)開展協(xié)作,，交流技術(shù)，互相學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn),，解決生產(chǎn)工藝和企業(yè)管理方面的問題,。

 （二）抓住影響產(chǎn)品質(zhì)量和降低消耗的技術(shù)關(guān)鍵問題，發(fā)展大專院校,、科研單位與生產(chǎn)單位之間的協(xié)作和聯(lián)合,，借助這些單位的技術(shù)力量和科研成果，攻破難關(guān),。

 （三）針對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量和消耗的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品零部件問題,，同軍工企業(yè)特別是三線的軍工企業(yè)搞協(xié)作和聯(lián)合。借助這些單位的先進(jìn)設(shè)備和特種工藝的優(yōu)勢(shì),，解決我們的難題,。

 （四）把技術(shù)協(xié)作同物資協(xié)作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有機(jī)地結(jié)合起來,，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,，調(diào)節(jié)互利關(guān)系,。有的項(xiàng)目還可以在本系統(tǒng)同行業(yè)之間，把輸出技術(shù)同引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來,，采取對(duì)等的辦法,，用各自的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助對(duì)方提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低消耗,，共同提高經(jīng)濟(jì)效益。



 五,、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決肥料和飼料問題,，帶動(dòng)郊縣橫向聯(lián)合的全面發(fā)展

 肥料和飼料是發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要條件,。在今年肥料供應(yīng)不足,、飼料有缺口的情況下，各郊縣要把解決肥料和飼料問題,，作為發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的重點(diǎn),。

 （一）郊縣是發(fā)展橫向聯(lián)合的一個(gè)層次。要打破本地區(qū)部門之間的界限,，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和自然資源的綜合優(yōu)勢(shì)，同產(chǎn)區(qū)搞協(xié)作,，用“買,、換、聯(lián)”相結(jié)合的辦法,，解決肥料,、飼料問題。

 （二）要把各郊縣的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)同全市的商品,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，采取市內(nèi)與市外的協(xié)作相結(jié)合；進(jìn)口與出口相結(jié)合,；生產(chǎn)與流通相結(jié)合的辦法,，解決肥料問題。

 （三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為重點(diǎn),，一方面,，通過協(xié)作和聯(lián)合解決原材料和產(chǎn)品銷售問題；另一方面,，引進(jìn)技術(shù),、引進(jìn)資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。



 六、為搞活流通,，擴(kuò)大購(gòu)銷,，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 要充分發(fā)揮天津商品集散中心的優(yōu)勢(shì)，搞活流通,。一方面,，要把天津的工業(yè)品推銷出去；另一方面,，要把全國(guó)各地的商品搞進(jìn)來,，大購(gòu)大銷，大吞大吐,，不僅要滿足天津市場(chǎng)的需要,，還要發(fā)揮貿(mào)易集散作用。因此,，要廣泛發(fā)展多渠道,、多層次、多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和聯(lián)合,，開拓市場(chǎng),，支持生產(chǎn)，滿足人民生活的需要,。

 （一）進(jìn)一步發(fā)展以聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷為主要形式的橫向聯(lián)合,，增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié),，擴(kuò)大天津商品的銷售市場(chǎng),。

 （二）把銷售工業(yè)品同協(xié)作農(nóng)副產(chǎn)品和原材料結(jié)合起來。各有關(guān)部門,、有關(guān)企業(yè),，要有計(jì)劃地把我市一部分名優(yōu)緊俏商品作為協(xié)作資源,，同產(chǎn)區(qū)搞協(xié)作和聯(lián)合,，換取我市生產(chǎn)和生活需要的農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)原料。特別是供銷社和二商系統(tǒng)的有關(guān)企業(yè),，要充分發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì),，利用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)渠道發(fā)展這方面的協(xié)作和聯(lián)合。

 （三）同產(chǎn)區(qū)搞聯(lián)合建立副食品基地,。對(duì)那些我市不能生產(chǎn)的副食品,，要有計(jì)劃地通過協(xié)作和聯(lián)合，在產(chǎn)區(qū)建立供應(yīng)基地或長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系,。

 （四）充分發(fā)揮各區(qū)縣的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，吸引外地資金和名特產(chǎn)品、風(fēng)味食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來我市開廠辦店搞聯(lián)合。

 為了做好上述工作,，完成增產(chǎn)增收任務(wù),，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，進(jìn)一步貫徹全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議精神,，按照趙總理關(guān)于“聯(lián)合,，可以出效益，抓聯(lián)合,，也可以促改革”的指示,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，改進(jìn)工作方法,，從思想上、組織上,、工作上進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求：

 （一）要把企業(yè)內(nèi)部的增產(chǎn)挖潛,，同外部發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合結(jié)合起來。一方面,，要發(fā)動(dòng)群眾挖潛力,、搞革新，攻難關(guān),；另一方面,，要針對(duì)本單位增產(chǎn)節(jié)約需要解決的問題，打破條塊隸屬關(guān)系的界限,，用經(jīng)濟(jì)辦法,，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展橫向聯(lián)合,。通過聯(lián)合,，促進(jìn)改革，增加企業(yè)活力,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 各單位要根據(jù)本單位完成增產(chǎn)節(jié)約任務(wù)的需要，對(duì)今年發(fā)展橫向聯(lián)合做出具體安排,。

 （二）要認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì),，利用綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展橫向聯(lián)合,。發(fā)展橫向聯(lián)合,，要靠發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，解決各方面的問題,。各部門,、各單位要分析研究和認(rèn)識(shí)本地區(qū),、本系統(tǒng)、本單位的優(yōu)勢(shì),，在實(shí)踐中善于利用優(yōu)勢(shì),，把技術(shù)、人才,、管理等各方面的優(yōu)勢(shì),，有機(jī)地結(jié)合起來，形成綜合優(yōu)勢(shì),。這樣,，才能相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作,，各部門之間,，各單位內(nèi)部，各處室之間要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，形成統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)合協(xié)作的整體，改變目前專業(yè)分設(shè),，互不結(jié)合,，互相脫節(jié)，不能形成綜合優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象,。

 （三）建立健全橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的工作網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用。根據(jù)這幾年的實(shí)踐,，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，特別是跨地區(qū)的橫向聯(lián)合，在條塊分割的體制下,，需要建立一個(gè)與發(fā)展橫向聯(lián)合相適應(yīng)的橫向聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò),。各省、市,、地,、縣的協(xié)作機(jī)構(gòu)是跨地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和聯(lián)合工作網(wǎng)絡(luò)的辦事機(jī)構(gòu)，代表各級(jí)人民政府發(fā)揮著組織橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能作用,；省市之間互設(shè)的人民政府辦事處和區(qū)域性聯(lián)絡(luò)處,，是發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和聯(lián)合工作網(wǎng)絡(luò)的一種重要組織形式，發(fā)揮著跨地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和樞紐作用,；各級(jí)人民政府協(xié)作部門所屬的協(xié)作公司，既是一種經(jīng)濟(jì)組織,，又是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分,。因此，一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，為各部門,、各企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,；另一方面,，各部門、各單位要充分利用這種網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),，溝通渠道,，傳遞信息，搭橋掛鉤,，洽談項(xiàng)目,，發(fā)展聯(lián)合。