• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1987]133號
• 【發(fā)布日期】1987-09-04
• 【生效日期】1987-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府文件

西安市人民政府文件
 
（市政發(fā)〔1987〕133號）
 西安市人民政府關于進一步放活科

 研機構推進科研生產聯合體發(fā)展的若干規(guī)定



各縣,、區(qū)人民政府，市人民政府各委,、辦,、局,，各直屬機構：

 《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》發(fā)表兩年多來，我市在擴大科研機構自主權,，推動科研與生產聯合,，改革科技撥款管理辦法等方面，都取得了初步成效,。但總的來說,，科研機構面向生產，為經濟建設服務,，為社會服務的觀念還沒有完成確立,；科技體系的封閉狀態(tài)仍未完成打破；科技與生產相脫節(jié)的狀況并未從根本上扭轉,。為了進一步放活科研機構,，推進科研生產聯合體的發(fā)展，現根據國務院有關規(guī)定,，再作如下規(guī)定：


 一,、各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門對下屬科研機構都要實行政研職責分開,，簡政放權，對科研機構的管理要由直接控制為主,，轉變?yōu)橐哉咭龑?、方針指導為主和協調服務的間接管理。

 二,、全面推行所長負責制和所長任期目標責任制,，并逐步推行所長任期結束審計制。各主管部門都應按照《國務院
關于擴大科學技術研究機構自主權的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕47號文件）,，把該下放的權力盡快下放給科研機構,。科研機構的業(yè)務與行政管理工作要由所長全權負責,，使所長真正成為科研所的最高決策者、指揮者和名符其實的法人代表,。

 三,、適當加快科研事業(yè)費的削減速度。各科研所都要實行事業(yè)費減撥幅度與獎勵基金提取比例,、所長個人收入掛鉤的辦法,。科研事業(yè)費每削減10％,，單位獎勵基金提取比例可增加2％,；現任所長（包括副職和相當的同級干部,，下同）的個人非工資性收入可相應比職工平均非工資性收入高10～20％。全部做到事業(yè)費自給科研機構,，可從科研活動純收入中提取20％作獎勵基金,；現職所長的個人非工資性收入可高于職工平均非工資性收入的一至二倍。做到事業(yè)費完全自給后,，科研活動純收入有增長或減少的,，以停撥事業(yè)費當年年末實際純收入為基數，每增加或減少10％,，單位獎勵基金提取比例相應再增提或減少1％,；現職所長的個人非工資性收入可比職工平均非工資性收入相應再增加或減少5－10％，但最多不得超過職工平均非工資性收入的三倍,。

 現職所長的個人非工資性收入也可實行與任期目標年度經濟指標掛鉤,。實行這種掛鉤的，按任期目標責任合同書規(guī)定執(zhí)行,。凡連續(xù)兩年減收或完不成任期目標責任合同書規(guī)定的年度經濟指標的,，就地免職。

 科研機構獎金免稅限額,，按國家科委和財政部頒布的《關于對科研單位征收獎金稅問題的通知》〔1987〕財稅字第012號文件）執(zhí)行,。


 四、各主管部門要鼓勵和扶持科研機構在完成國家任務的前提下,，根據自愿互利的原則,，發(fā)展同企業(yè)、企業(yè)集團,、高等院校,、設計單位之間建立跨部門、跨行業(yè),、跨地區(qū)的各種形式的聯合,，維護他們按合同獲得的合法收入及對這部分收入的分配使用權。

 五,、各級科技管理部門要支持和鼓勵科研機構選派科技人員承包,、領辦中小型企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；或承包,、領辦、創(chuàng)辦縣,、區(qū)以下的技術開發(fā),、技術服務、技術貿易、技術培訓機構,。保證他們有合同規(guī)定的經營自主權,，允許他們在為社會創(chuàng)造財富的同時按合同取得合法收入。對在上述活動中做出突出貢獻的科技人員,，所在企業(yè),、科研單位和各級管理部門可以發(fā)給榮譽證書、獎金,，以資鼓勵,。

 允許各類科研機構以自己開發(fā)的技術向各類企業(yè)入股，共同承擔風險,，并按合同分紅,。

 六、以技術開發(fā)研究為主的科研機構,，都應逐步進入企業(yè),、企業(yè)集團或與之實行其它形式的緊密聯合。進入企業(yè)（或企業(yè)集團,，下同）的科研機構,，其性質和按有關政策規(guī)定應享受的優(yōu)惠待遇不變，其經費應逐步由企業(yè)承擔,。在完成企業(yè)下達的科研任務前提下,，仍可沿用原名獨立對外開展工作，為全社會服務,，獲取應得的收入,。原由財政核撥事業(yè)費的獨立科研單位進入全民企業(yè)后，其事業(yè)費以進入企業(yè)前一年撥款額為基數,，繼續(xù)長期撥給,，但只能在原事業(yè)費允許的開支項目下列支，并應盡量減少勞務費類支出,，增大科研業(yè)務活動費用的列支比重,。

 七、暫時不能進入企業(yè)的技術開發(fā)性科研機構,，可采取多種形式面向經濟建設,。其中少數對行業(yè)發(fā)展影響較大的可以改組成為行業(yè)技術開發(fā)中心；也可以與設計,、工程單位聯合組成專業(yè)性成套技術工程承包企業(yè),；也可以吸收企業(yè)，發(fā)展成科研先導型企業(yè)集團或科研生產經營型企業(yè),；有一定開發(fā)能力，但又不能發(fā)展成為上述幾種企業(yè)的科研機構，應面向中小企業(yè),、集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極為他們提供技術服務,。

 上述科研機構的事業(yè)費仍按《
國務院關于科學技術撥款管理的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕12號文件）執(zhí)行,，其研究開發(fā)經費應主要依靠行業(yè)、企業(yè)和社會服務的收入支持,。

 八,、逐步實行科研機構所有權與經營權的分離。對人員,、固定資產規(guī)模較小和經營不好,、效益很差的技術開發(fā)性科研所可以進行租賃、承包試點,?？梢杂杉w租賃、承包,，也可以由個人租賃承包,。承租人、承包人在遵守國家有關規(guī)定的前提下,，對所承包,、租憑的科研機構擁有充分的經營自主權，他們按合同取得的合法收益,，受法律的保護,。

 九、獨立核算的科研單位的純收入（指稅后利潤,，下同）,，按五、三,、二的比例分別提取科技發(fā)展基金,、集體福利基金和獎勵基金。允許經濟自立的科研單位,，從經濟收入中為職工增加獎勵工資,，但必須保證科技發(fā)展基金的提取比例不低于50％，獎勵工資不得搞平均主義,、獎勵面一般不得超過總人數的3％,。

 鼓勵和支持實行事業(yè)費包干的科研機構，在保證完成上級下達的科研任務的前提下,，通過為社會服務,、為經濟建設服務多組織收入,。其純收入按《
國務院關于科學技術撥款管理的暫行規(guī)定》第
五條第三款的規(guī)定，經事業(yè)費撥款部門核實,，單位留用部分在保證提取的發(fā)展基金不少于50％的前提下,，由單位自主使用。如發(fā)現超支挪用,，在下年度包干事業(yè)費中扣除,。


 十、為推進科研生產一體化,，對科研生產聯合體實行以下扶植政策,。



 （一）科研生產聯合體申報的科學技術研究、新產品試制,、技術改造和技術引進項目,，在同等條件下，優(yōu)先列入市科技,、經濟計劃,。



 （二）科研單位以科技成果、專利,、專有技術作價進行技術入股開發(fā)的新產品和聯合開發(fā)的出口創(chuàng)匯新產品,，凡列入市科委、經委試制計劃的,，商得稅務部門同意,，在試制期間銷售，可給予減征或免征產品稅,、增值稅一至二年的照顧,。聯合體創(chuàng)市級以上名、優(yōu)產品,，按照稅法規(guī)定納稅有困難的,，除財政部列舉不能減免稅的產品外，經過報批可給予定期的減免稅照顧,。



 （三）全民所有制獨立核算科研單位的技術轉讓,、技術咨詢、技術服務,、技術培訓,、技術承包、技術出口等收入,，暫免征收營業(yè)稅,。



 （四）科研機構向能源、交通基礎設施以及老,、山,、窮地區(qū)提供的技術及其投資分得的利潤,，五年內減半征收所得稅。以分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的,，暫免征收所得稅,。



 （五）科研生產聯合體實施自主開發(fā)科技成果取得的新增利潤兩年內免征調節(jié)稅。

 凡享受上述（二）,、（四）、（五）項優(yōu)惠待遇所減,、免的稅款,，必須專項用于技術開發(fā)，由科技部門會同財政部門監(jiān)督使用,。



 （六）科研單位從聯合體內分得的純收入,，除按有關規(guī)定提取獎勵基金外，可增提1－3％用于獎勵直接從事成果研究開發(fā)的人員,。



 （七）聯合體中全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)支付的成果轉讓,、技術咨詢、人才培訓和技術服務費,，按《
國務院關于技術轉讓的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕7號）第
五條執(zhí)行,，在新增利潤中稅前列支。



 （八）聯合體開發(fā)新產品,、應用新技術,，資金確實有困難時，銀行,、信貸部門可根據情況優(yōu)先發(fā)放貸款,，并可在貸款項目的新增利潤中稅前還貸。


 十一,、本規(guī)定適用于市,、縣區(qū)獨立科研機構及經過本市有關方面審批登記領照的科研生產聯合體。


 十二,、本規(guī)定執(zhí)行中的問題由西安市科學技術委員會協調解決,。


 十三、本規(guī)定自發(fā)布之日起實施,，以往有關規(guī)定,，凡與本規(guī)定相抵觸的，均按本規(guī)定執(zhí)行,。
 一九八七年九月四日