• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2001]65號
• 【發(fā)布日期】2001-06-20
• 【生效日期】2001-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行濟(jì)南分行 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行濟(jì)南分行
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知
 
（豫政辦〔2001〕65號二00一年六月二十日）
 中國人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府原則同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見



 為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣信貸政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用,，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識搞好金融服務(wù),、擴(kuò)大信貸投入對全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展的重要意義

 當(dāng)前,，全省經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期積累的各種矛盾也在金融領(lǐng)域集中暴露，金融也面臨著防范化解風(fēng)險(xiǎn)的艱巨任務(wù),。解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種矛盾和問題，關(guān)鍵是在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，改進(jìn)金融服務(wù)，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是金融部門肩負(fù)的政治責(zé)任,，也是降低不良資產(chǎn),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的正確途徑。金融部門必須提高認(rèn)識,，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和人民生活作為金融工作的立足點(diǎn)，牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識,，處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。通過積極高效的金融服務(wù)和信貸投入,，促進(jìn)社會資金良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會效益和自身效益的統(tǒng)一,。



 二,、認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)保持貨幣供應(yīng)適度增長

 按照河南省2001年國民經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，人民銀行濟(jì)南分行確定今年貨幣信貸工作的重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策,，在適度增加基礎(chǔ)貨幣投放、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。今年全省存款計(jì)劃增加550億元,，增長11. 5％,，貸款增加500億元，增長12．3％,。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮貸款主渠道的作用,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的要求，加快貸款投入,，提高增量存貸比,。2000年貸款增加過少，今年要積極爭取總行在規(guī)模,、授權(quán)和項(xiàng)目貸款方面給予支持,。其他商業(yè)銀行要大力提高貸款比重，切實(shí)解決目前存在的不注重培育長期客戶,，貸款資產(chǎn)占比偏低的問題,，保持存貸的同步協(xié)調(diào)增長，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支撐,。

 各金融機(jī)構(gòu)要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線,，改革內(nèi)部管理制度，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。要注重積極培植新客戶,，開拓信貸市場，改變貸款過度集中于壟斷性行業(yè)和企業(yè)的狀況,，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的多層次,、多元化需求，特別是增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度,。進(jìn)一步改革內(nèi)部管理尤其是信貸管理制度，適當(dāng)增加基層銀行的信貸權(quán)限,，鼓勵業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新,。



 三、改進(jìn)農(nóng)村信貸服務(wù)水平,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮貸款的支,、幫,、促作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真貫徹國家糧食收購政策,，運(yùn)用信貸杠桿,，促使政策性收購企業(yè)落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收,。農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，發(fā)揮輻射帶動作用,。要積極安排信貸資金,，重點(diǎn)支持國家級及省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，積極為“三農(nóng)”服務(wù),，全年要完成增加65億元貸款的計(jì)劃,，并確保全年新增農(nóng)業(yè)貸款占新增貸款的比例高于75％。

 大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款證制度,，面向廣大農(nóng)戶,，實(shí)行“一次核定，隨用隨貸,，等額控制,，周轉(zhuǎn)使用”的辦法，方便農(nóng)戶貸款,，努力滿足農(nóng)民資金需求。積極采取農(nóng)戶聯(lián)保,、“信用村”,、“信用戶”等多種形式，解決擔(dān)保難的問題。



 四,、加大對中小企業(yè)和個體私營企業(yè)的支持力度

 中小企業(yè)占全省企業(yè)數(shù)量的99％,，提供的增加值占74％，其生產(chǎn)經(jīng)營好壞直接影響全省經(jīng)濟(jì)的總體狀況,。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行總行頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔1999〕379號）,，分清層次，準(zhǔn)確定位,，擇優(yōu)扶持,。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)支持城市中規(guī)模較大、效益較好,、管理規(guī)范的中小企業(yè),；中小金融機(jī)構(gòu)的信貸要重點(diǎn)投向信譽(yù)高的中小企業(yè)和個體私營企業(yè)。在貸款手續(xù)上,，要適應(yīng)中小企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),、在防范道德風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取靈活,、高效,、便利的做法。對于中小企業(yè)的合法票據(jù),，人民銀行優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持,。

 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)作，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題,。全省已有9家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，注冊資本9542萬元。當(dāng)前要進(jìn)一步加大政策扶持,，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)濟(jì)南分行下發(fā)的《加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款管理的指導(dǎo)意見》（濟(jì)銀發(fā)〔2000〕346號），對擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款,，優(yōu)先發(fā)放,、簡化手續(xù)。進(jìn)一步開拓其他擔(dān)保形式,，對個體私營企業(yè)貸款可采取聯(lián)保,、小額質(zhì)押等多種方法有效解決擔(dān)保難問題。

 城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要用好人民銀行專項(xiàng)再貸款,，嚴(yán)格控制貸款投向,，注重貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整，不準(zhǔn)壘大戶,。要采取綜合服務(wù)措施,，滿足農(nóng)戶,、個體戶和改制企業(yè)的合理資金需求，提供多種金融工具,，幫助中小,、個體私營企業(yè)投資理財(cái)。中小金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)和個體私營企業(yè)提供代收代支,、代保管等投資理財(cái)顧問和融資安排,，并就資產(chǎn)重組、合并,、收購,、資產(chǎn)評估等提供信息咨詢，為個體私營企業(yè)提供形式多樣,、方便快捷的結(jié)算工具,，提高資金使用效益。



 五,、穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)信貸,，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需

 適應(yīng)大中小城市及農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求，進(jìn)一步開發(fā)新的消費(fèi)貸款品種,，促進(jìn)信用消費(fèi),，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,。今年,，在繼續(xù)擴(kuò)大住房、汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí),，要重視其他消費(fèi)貸款品種,。一是充分發(fā)揮公積金貸款的作用。目前全省歸集的公積金存款38億元,，而公積金貸款僅2．6億元,，與上海等地公積金存貸比率接近100％相比，存貸的比率偏低,。銀行要同有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，創(chuàng)造條件，簡化手續(xù),，推動公積金貸款和組合貸款發(fā)展,。二是落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行等部門關(guān)于助學(xué)貸款管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕6號），簡化手續(xù),，穩(wěn)步發(fā)展國家助學(xué)貸款和農(nóng)村家庭助學(xué)貸款,。三是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，進(jìn)一步做好農(nóng)民住房貸款,、農(nóng)用機(jī)械貸款工作,，拉動農(nóng)村消費(fèi),。四是充分利用“假日經(jīng)濟(jì)”升溫和旅游消費(fèi)趨好的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)貸款的發(fā)放,，積極為“假日經(jīng)濟(jì)”提供配套的金融服務(wù)。但不得發(fā)放無標(biāo)的的消費(fèi)貸款和零首付的住房貸款,。



 六,、加大對外經(jīng)、外貿(mào)的支持力度,，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯

 各金融機(jī)構(gòu)要綜合利用貿(mào)易融資手段繼續(xù)支持外貿(mào)出口尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口,，落實(shí)好國家信貸、外匯方面的優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,，促進(jìn)外貿(mào)保持較快增長。要支持外貿(mào)企業(yè)以市場為導(dǎo)向,，增加高附加值,、低換匯成本、高退稅率的產(chǎn)品出口,，增加對國內(nèi)市場過剩的農(nóng)副產(chǎn)品出口的支持,。要大力支持省內(nèi)具有比較優(yōu)勢的國有企業(yè)到境外開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，帶動國內(nèi)出口,，繞開貿(mào)易壁壘,，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。要增加對三資企業(yè)的貸款投入,，改善投資環(huán)境,，擴(kuò)大吸引外資。各級外匯管理部門要加強(qiáng)與稅務(wù),、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等職能部門之間的溝通與配合，提高出口退稅的效率,。



 七,、重視存量資產(chǎn)的盤活，提高資產(chǎn)整體效益

 各金融機(jī)構(gòu)既要重視新增貸款的質(zhì)量和效益,，防止出現(xiàn)新的不良貸款,，更要重視存量資產(chǎn)的盤活，這部分資產(chǎn)數(shù)量大,、占比高,，潛力非常可觀,。在盤活不良貸款方面,，要有新的思路和辦法,。對不能按時(shí)還本付息的企業(yè)，不能一概采取停止貸款的辦法,，要在摸清家底的基礎(chǔ)上,，分類排隊(duì)，對癥施策,。凡是產(chǎn)品有市場,、有效益但確因管理不善、流資不足陷入困境的企業(yè)和發(fā)展前景好的項(xiàng)目,，都要積極注入貸款,，幫助企業(yè)提高管理水平，促進(jìn)發(fā)展,，增強(qiáng)企業(yè)還貸能力,。對這部分貸款，可實(shí)行封閉運(yùn)行,，由金融單位派駐企業(yè)客戶經(jīng)理專職負(fù)責(zé),，并適當(dāng)參與企業(yè)的經(jīng)營管理。



 八,、各級人民銀行要引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)加大貸款投入

 人民銀行要增強(qiáng)貨幣政策區(qū)域調(diào)節(jié)能力,，加大窗口指導(dǎo)力度，對當(dāng)年新增存貸比例達(dá)不到70％的金融機(jī)構(gòu),，將不給予再貸款,、再貼現(xiàn)的支持，以督促其加快貸款投放進(jìn)度,。按調(diào)控辦法收回的再貼現(xiàn)資金調(diào)劑用于河南省其他貸款增加多的金融機(jī)構(gòu),，鼓勵增加貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 加大金融監(jiān)管力度,，確保金融秩序穩(wěn)定和金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。各級人民銀行要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。采取綜合措施,，大力整頓金融秩序,，保持公平的金融競爭環(huán)境，堅(jiān)決打擊非法金融活動,。在各級政府的支持下,，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)金融資產(chǎn)安全,，改善融資環(huán)境,。

 人民銀行要加強(qiáng)與政府及其職能部門的協(xié)調(diào)合作,，定期向地方黨政部門匯報(bào)金融工作，取得各級政府的理解與支持,，當(dāng)好黨委,、政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的參謀助手。建立銀,、政,、企定期溝通機(jī)制，推廣銀企洽談會制度,，定期組織召開大中型企業(yè)、小型企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等各種形式,、層次的洽談會或企業(yè)（項(xiàng)目）推介會，由經(jīng)貿(mào)部門介紹國家政策和行業(yè)信息,，企業(yè)推薦有市場,、有效益的好產(chǎn)品或項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)介紹服務(wù)品種,，擇優(yōu)予以信貸支持,，以進(jìn)一步溝通信息，支持企業(yè)發(fā)展,。



 九,、大力整頓信用秩序，塑造良好的金融環(huán)境

 信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,，是企業(yè)和地方的無形資產(chǎn),，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年,，信用環(huán)境差嚴(yán)重制約了貸款投入,。各級政府要把整頓治理信用環(huán)境作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、重塑形象的重要工作來抓,，大力整頓信用秩序,，打擊背信行為。各地要抓住逃廢金融債務(wù)的典型,，公開曝光,、嚴(yán)肅處理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于企業(yè)逃廢金融債務(wù)有關(guān)情況報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕27號）要求,，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢債行為,，狠剎惡意逃債之風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)樹立信用觀念,，改善區(qū)域信用環(huán)境,。各金融機(jī)構(gòu)要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作,，爭取支持；與職能部門密切配合,，綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、社會輿論監(jiān)督等多種手段,，揭露、制止和打擊逃廢,、懸空銀行債務(wù)的行為,，大力清收不良資產(chǎn)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合,，對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行制裁,。同時(shí)，對按市場原則進(jìn)行改制和破產(chǎn)的企業(yè),，銀行要積極參與,，支持依法運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范銀企關(guān)系,。