• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]96號
• 【發(fā)布日期】1987-10-12
• 【生效日期】1987-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)項目管理試行辦法

 廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)項目管理試行辦法
 
（1987年10月12日桂政發(fā)〔1987〕96號）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，財政部,，中國人民銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合頒發(fā)的《全國貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)項目管理試行辦法》,，結(jié)合我區(qū)實際情況特制定本試行辦法,。



 第二條 實行經(jīng)濟開發(fā)項目管理，必須同制訂扶貧規(guī)劃緊密結(jié)合起來,。通過調(diào)查,，摸清底數(shù)，明確對象,，根據(jù)具體情況,，選定開發(fā)項目，有計劃有步驟地加以實施,，分期分批地解決溫飽問題,，進而脫貧致富,。



 第三條 按項目投資和管理，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和扶貧工作上的深入改革,。通過項目管理把貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃具體化,，把有限的各項扶貧資金集中起來有選擇地用到最需要的地方，按科學(xué)的管理程序投資,，提高經(jīng)濟開發(fā)效益,，生態(tài)效益和社會效益，造就新型的管理人才,。



 第四條 貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā),，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責(zé),、重點扶持的辦法,。四十八個貧困縣應(yīng)把搞好經(jīng)濟開發(fā)，發(fā)展商品經(jīng)濟,，加快脫貧致富步伐當(dāng)作自己的主要任務(wù),。四十八個貧困縣以外的插花貧困地方，原則上由所在縣采取多種渠道給予扶持,。




 第二章 項目的選擇確定





 第五條 項目管理,，就是由一個單位負責(zé)該項目的實施和投資活動的管理。它是具有法人地位的承貸,、承包者,。項目按種類劃分,，主要工程逐個立項,；直接承貸的農(nóng)戶，以鄉(xiāng)為單位按品種分類,，同一個類的為一個項目,。



 第六條 選擇項目要立足于本地資源，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和要求,；產(chǎn)品要有可靠的銷售市場,；要有一定的技術(shù)開發(fā)力量，能保證產(chǎn)品質(zhì)量和具有競爭能力,；要考慮到交通,、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件,。

 山區(qū)縣應(yīng)著重發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它多種經(jīng)營,。要注意長期,、中期、短期項目的合理安排,，做到長短結(jié)合,，相互促進，變單一經(jīng)營為綜合經(jīng)營,。注意發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”,，建立良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。



 第七條 項目投資的主要方向是投資少,，見效快,，有市場，家家戶戶都能干的產(chǎn)業(yè),。項目開發(fā)的基本形式是：以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ),，戶辦、聯(lián)戶辦,、集體辦農(nóng)場,、林場、果場,、藥場,、竹場、養(yǎng)殖場（含牲畜）,、園藝場,、采礦、小加工,、小水電等,，建立穩(wěn)定的具有一定規(guī)模集中連片有競爭能力的商品生產(chǎn)基地。對能帶動千家萬戶進行經(jīng)濟開發(fā)的縣辦工業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及直接為貧困地區(qū)服務(wù)的科研,、培訓(xùn)等項目，也要給予大力支持,。

 糧食生產(chǎn)既是解決貧困地區(qū)溫飽問題,，又與發(fā)展經(jīng)濟作物和多種經(jīng)營的關(guān)系十分密切。項目投資要注意糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的需要,。

 注意發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)的特產(chǎn)和名優(yōu)產(chǎn)品,，在資金上給予扶持，技術(shù)上給予幫助,。

 有條件的地方積極地開展勞務(wù)輸出,。

 要相應(yīng)地建立為家庭生產(chǎn)和聯(lián)戶辦廠場提供良種、技術(shù),、收購,、加工,、儲藏、運輸,、交通,、銷售等系列化綜合服務(wù)中心，以形成配套的商品經(jīng)濟體系,。



 第八條 項目選擇申報和審批程序,。各縣對承貸、承包單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶所申報的項目,，由縣（市）扶貧辦,、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門按項目進行可行性論證，按照現(xiàn)行各項扶貧資金管理規(guī)定,，屬于縣（市）審批范圍的,，由縣（市）審批；屬于地區(qū)審批范圍的,，報地區(qū)扶貧辦,，投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審批；屬于自治區(qū)審批范圍的,，由地區(qū)扶貧辦,、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審核匯總后報自治區(qū)扶貧辦、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審批,。各縣（市）和地區(qū)審批的項目,，要報自治區(qū)扶貧辦和投資部門備案。




 第三章 項目資金的管理使用





 第九條 以開發(fā)項目定資金,，資金隨項目走,，經(jīng)批準(zhǔn)的項目才有資金。申請使用扶貧資金的縣,，要由縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開有關(guān)部門會議,，根據(jù)資金的使用要求,，資源條件,，市場需要和解決群眾溫飽的開發(fā)規(guī)劃及其年度項目實施計劃提出申報項目，經(jīng)批準(zhǔn)后才給予資金扶持,。



 第十條 按照統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，渠道不亂,，用途不變相對集中,，重點使用的原則。中國人民銀行的支邊低息貸款,，重點用于貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造和新建廠礦,；中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧專項貼息貸款用于經(jīng)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的二十三個定點縣的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性的生產(chǎn)項目,，對有利于貧困戶脫貧致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣辦小工業(yè)也應(yīng)給予支持,；支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金重點用于比較貧困地區(qū)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn),，發(fā)展多種經(jīng)營，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展,，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，小水電等項目，也可以少量用于中小學(xué)校舍的補助投資,。對實用技術(shù)的培訓(xùn),，貸款的貼息也可給予必要的補助；中國銀行的外匯貸款,，主要用于引進設(shè)備,，增加創(chuàng)匯能力的企業(yè)。在使用上述幾項資金的同時,，要積極使用各種正常貸款,，包括充分利用農(nóng)村信用合作社的資金，以擴大生產(chǎn)投入,，增加經(jīng)營項目,。



 第十一條 項目的資金輸入與綜合輸入配套服務(wù)結(jié)合起來。在經(jīng)濟開發(fā)中,，要注意資金與科學(xué)技術(shù),、物資、信息,、人才,、管理等綜合輸入，為經(jīng)濟開發(fā)提供配套服務(wù),。



 第十二條 項目的開發(fā)要注意發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的職能作用,。在資金的投放上，可以由經(jīng)過審查確定具有法人地位的經(jīng)濟實體承貸,，由他們組織發(fā)動千家萬戶搞開發(fā)性生產(chǎn),，負責(zé)資金投放和組織還，承擔(dān)效益責(zé)任,。把資金,、技術(shù)、市場、業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合起來,，既扶助了貧困地區(qū)的群眾,，又促進了業(yè)務(wù)工作的開展。

 中國人民銀行的支邊底息貸款,，按貸款跟項目走的原則管理,，由項目單位承貸和歸還。



 第十三條 扶貧資金一定要用于貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā),，不能用于救濟,。投放的原則：一是使用效益好；二是項目選得準(zhǔn),；三是參照貧困的程度,。對使用資金好、效果顯著的縣可以多分給資金,。反之,，要減少扶持資金數(shù)額。自治區(qū),、地區(qū)掌握一定比例的資金作為調(diào)劑使用,，用于鼓勵對資金用得好的縣、鄉(xiāng),。

 今后給各縣的“貼息貸款”,，“發(fā)展資金”的指標(biāo)，只作為各縣制訂開發(fā)項目的控制數(shù),，不是資金分配數(shù),。




 第四章 項目的論證評估和執(zhí)行監(jiān)督





 第十四條 經(jīng)過選擇確定的有一定投資規(guī)模的項目，由申報單位委托國家批準(zhǔn)的科研設(shè)計部門對申報項目進行可行性論證,，一般要提出幾個方案進行比較,，每個項目要用多種開發(fā)辦法進行測算，從中選出最優(yōu)開發(fā)方案,，寫出論證報告,，報扶貧辦公室和投資部門。



 第十五條 各級扶貧辦公室和投資部門,，組織和委托專家小組或咨詢單位對論證報告進行評估,，分析項目的經(jīng)濟效益高不高；產(chǎn)品有沒有競爭力,，技術(shù)是否先進,；對群眾的增收脫貧有什么積極作用,；能否在一定時期內(nèi)收回投資和還上貸款,；組織實施措施是否得力可行，爾后寫出評估報告，上報有關(guān)部門,。做到項目決策民主化,、科學(xué)化。



 第十六條 批準(zhǔn)的項目,，由申報部門持批準(zhǔn)書到經(jīng)辦銀行,、財政等部門申請資金。經(jīng)辦投資部門按照各自具體規(guī)定進行嚴(yán)格的審查,，發(fā)現(xiàn)不符合投資條件或危及投資安全的項目,，有權(quán)拒辦投資手續(xù)，并報立項審批單位,，對審查同意投資的項目,，要簽訂借款合同，明確借貸雙方的權(quán)利和義務(wù),。

 不經(jīng)項目審批單位和投資部門同意而自行改變投資方向,，不按原批準(zhǔn)計劃執(zhí)行的，投資部門有權(quán)收回資金,，并追究項目負責(zé)人的責(zé)任,。



 第十七條 開發(fā)規(guī)模和難度較大的項目，由項目執(zhí)行單位以公開招標(biāo)的方式,，鼓勵,、吸收發(fā)達地區(qū)、大中城市科研單位和教育單位的經(jīng)濟技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開發(fā),，開展橫向聯(lián)系,。這些承包單位可以享受扶貧項目的待遇。



 第十八條 負責(zé)項目的執(zhí)行單位,，應(yīng)對項目工程的完成和應(yīng)取得的效益,，承擔(dān)全面責(zé)任。銀行,、財政等投資部門要監(jiān)督資金的合理使用,；各級審計部門要加強對項目的監(jiān)督審計，各級扶貧辦公室要定期檢查項目的執(zhí)行情況,，做好組織協(xié)調(diào)工作,，及時解決存在問題，保證項目順利執(zhí)行,。




 第五章 項目的總結(jié)驗收





 第十九條 項目完成以后,，項目執(zhí)行單位要及時對項目建設(shè)認真地總結(jié)評價，做好驗收的準(zhǔn)備工作,，提供驗收需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料,。



 第二十條 項目管理單位在項目完成并達到穩(wěn)定生產(chǎn)后,，要進行總結(jié)驗收。大的項目的驗收工作要聘請有關(guān)專家和經(jīng)濟技術(shù)人員組成驗收小組進行驗收,。鄉(xiāng)辦項目由縣扶貧辦公室,、縣投資部門和縣業(yè)務(wù)主管單位組成驗收小組驗收?？h辦項目由地區(qū)扶貧辦公室,、地區(qū)投資部門和地區(qū)業(yè)務(wù)主管單位組成驗收小組驗收?？绲貐^(qū)項目由自治區(qū)扶貧辦公室,，自治區(qū)投資部門和自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門組成驗收小組進行驗收。



 第二十一條 驗收后,，由驗收小組寫出驗收報告,，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組。項目建設(shè)優(yōu)良的,、效益好的,，要給予表揚和鼓勵；項目建設(shè)質(zhì)量差的,、不合格的,，根據(jù)造成原因分別由承包建設(shè)和執(zhí)行單位賠償損失，進行補救,；挪用資金的,、造成浪費的要追查有關(guān)單位和個人的責(zé)任，按黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理,。




 第六章 項目的組織領(lǐng)導(dǎo)



 第二十二條 為了保證項目開發(fā)順利和有效進行,，必須有一個項目管理機構(gòu)。區(qū),、地,、縣扶貧辦公室分別承擔(dān)區(qū)、地,、縣經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)部門的任務(wù),。也是項目開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

 項目管理可委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門分口負責(zé),，有涉及業(yè)務(wù)部門較多的大型綜合項目和利用外資項目,，應(yīng)明確指定主管機構(gòu)并吸收有關(guān)部門參加項目辦公室，加強管理,。



 第二十三條 項目管理的主要任務(wù)是：負責(zé)制訂項目開發(fā)規(guī)劃,，做好組織、協(xié)調(diào)工作,，監(jiān)督項目工程進度及資金使用,，督促項目執(zhí)行單位按合同及時償付本息,，以及為項目開發(fā)提供信息、技術(shù),、咨詢,、培訓(xùn)等服務(wù)工作,。



 第二十四條 各級政府要根據(jù)本地區(qū)的開發(fā)任務(wù),，加強對扶貧辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實扶貧辦公室的人員,，特別要注意充實有經(jīng)濟管理才能的有專業(yè)知識的人才,，使各級扶貧辦公室真正能承擔(dān)起本地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)任務(wù)。