• 【發(fā)布單位】西寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】西寧市人民政府第99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-30
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

西寧市土地儲(chǔ)備管理辦法

西寧市土地儲(chǔ)備管理辦法 

(西寧市人民政府第99號(hào))





 （2010年3月22日西寧市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2010年3月30日西寧市人民政府第99號(hào)公布 自2010年5月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng),、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),，按照本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,，通過(guò)依法轉(zhuǎn)用和征收、收購(gòu),、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi),、收回等方式取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為,。




第四條 土地儲(chǔ)備按照統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理,、統(tǒng)一供應(yīng)的原則,，由政府組織實(shí)施。




第五條 市,、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備的主管機(jī)關(guān),。



 土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān),。




第六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立,，具有獨(dú)立的法人資格，隸屬于同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén),。



 市,、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市轄區(qū)和本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備工作。




第七條 市,、縣國(guó)土資源,、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，各負(fù)其責(zé),，互相配合，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作,。




第八條 建立信息共享制度,。市,、縣國(guó)土資源、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行應(yīng)當(dāng)將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量,、儲(chǔ)備資金收支,、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門(mén)，并在同級(jí)部門(mén)間進(jìn)行信息交換,。




第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理




第九條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要,，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模。土地儲(chǔ)備必須符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置,、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。




第十條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理,。市,、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革,、財(cái)政,、規(guī)劃、建設(shè),、住房保障和房產(chǎn)及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門(mén),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況以及具體地塊的規(guī)劃條件等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。



 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序報(bào)批,。




第十一條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；



 （二）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模,；



 （三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模,；



 （四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；



 （五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模,。




第十二條 市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。




第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目概況,；



 （二）項(xiàng)目用地規(guī)模,；



 （三）項(xiàng)目規(guī)劃條件,；



 （四）土地前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容；



 （五）成本測(cè)算,；



 （六）資金計(jì)劃安排,；



 （七）其他附件。




第三章 土地儲(chǔ)備范圍和程序




第十四條 土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為國(guó)有建設(shè)用地的各類(lèi)土地,，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。




第十五條 有下列情形之一的國(guó)有土地,，依法收回土地使用權(quán)并辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后,，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備：



 （一）土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地,；



 （二）用地單位因撤消,、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地,；



 （三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路、礦場(chǎng)等用地,；



 （四）應(yīng)依法收回的閑置國(guó)有土地,；



 （五）土地使用權(quán)人違反土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定被依法解除合同的土地；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回的土地,。




第十六條 有下列情形之一的國(guó)有土地,，依法收購(gòu)并辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備：



 （一）為公共利益需要使用的土地,；



 （二）為實(shí)施城市規(guī)劃和進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用的土地；



 （三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地,；



 （四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)的土地；



 （五）土地使用權(quán)人因搬遷,、盤(pán)活土地資產(chǎn)等原因調(diào)整出的土地,；



 （六）其他適宜收購(gòu)儲(chǔ)備的土地。




第十七條 有下列情形之一的農(nóng)民集體所有的土地,，依法轉(zhuǎn)用和征收并辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后,，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備：



 （一）為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,，依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)民集體所有的土地,；



 （二）可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有未利用的土地。




第十八條 對(duì)未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有土地，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后可直接納入儲(chǔ)備,。




第十九條 根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照下列程序辦理：



 （一）對(duì)擬收購(gòu)儲(chǔ)備的土地和地上建筑物,、構(gòu)筑物及其附著物的權(quán)屬,、面積、范圍,、用途等情況進(jìn)行調(diào)查,；



 （二）對(duì)擬儲(chǔ)備的土地提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)，按照城市規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)備土地的用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),，明確各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),；



 （三）根據(jù)調(diào)查和各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)土地收購(gòu)相關(guān)費(fèi)用和收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算評(píng)估,；



 （四）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商,，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn),；



 （五）組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備方案，支付收購(gòu)定金,，并到土地,、房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬注銷(xiāo)登記手續(xù)；



 （六）權(quán)屬注銷(xiāo)登記手續(xù)辦理完畢后,，按照與原土地使用權(quán)人簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定,，支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，并移交被收購(gòu)的土地和地上建筑物,、構(gòu)筑物及其附著物后納入土地儲(chǔ)備,。




第二十條 市、縣人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照下列程序辦理：



 （一）依據(jù)市、縣人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地交易價(jià)格及相關(guān)付款條件向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)價(jià)款,；



 （二）原土地使用權(quán)人在收到土地收購(gòu)價(jià)款之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán),、房屋產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù),；逾期不申請(qǐng)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向土地,、房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng),，依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。




第二十一條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地,，按照國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定納入土地儲(chǔ)備。




第二十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定對(duì)原土地使用權(quán)人或所有權(quán)人予以補(bǔ)償：



 （一）國(guó)有土地和地上建筑物,、構(gòu)筑物及其附著物的補(bǔ)償,，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,，經(jīng)依法批準(zhǔn)確認(rèn)后予以補(bǔ)償；



 （二）征收土地的,，按照被征收土地的原用途,，根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償,；



 （三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的，按照原土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格予以補(bǔ)償,；其他政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地,，按照具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償。




第二十三條 土地儲(chǔ)備過(guò)程中的房屋征收,，由房屋征收所在地縣級(jí)以上人民政府依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。




第四章 開(kāi)發(fā)與利用




第二十四條 納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn),，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù),、管理,、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng),。




第二十五條 市,、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰,、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地,，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書(shū),。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前,，應(yīng)收回土地證書(shū)，設(shè)立土地抵押權(quán)的,，要先行依法解除,。




第二十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。




第二十七條 前期開(kāi)發(fā)涉及道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位,。




第二十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府儲(chǔ)備土地標(biāo)志,，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生,。




第二十九條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地及儲(chǔ)備土地上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附著物,，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用,。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用,，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用,，一般不超過(guò)兩年,，不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物及其附著物,，不能影響土地供應(yīng)。




第五章 土地供應(yīng)




第三十條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后,，納入市,、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)集中統(tǒng)一供應(yīng),。




第三十一條 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)供應(yīng)儲(chǔ)備土地時(shí),，應(yīng)當(dāng)擬定供應(yīng)方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。除涉及國(guó)家安全和保密要求外,，儲(chǔ)備土地供應(yīng)信息必須向社會(huì)公開(kāi)。




第三十二條 儲(chǔ)備土地以出讓方式供應(yīng)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌方式提供。儲(chǔ)備土地以協(xié)議方式供應(yīng)的,，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，依法審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。



 儲(chǔ)備土地以劃撥方式供應(yīng)的,，儲(chǔ)備土地成本由土地使用權(quán)人承擔(dān)。




第三十三條 市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的規(guī)定,，收繳全部出讓總價(jià)款后，受讓人方可辦理土地使用證,，未達(dá)到法律規(guī)定和合同規(guī)定的投資開(kāi)發(fā)條件的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。




第六章 資金管理




第三十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,，具體辦法由市國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)共同制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。



 市,、縣財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自的職責(zé),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用管理情況的監(jiān)督,。




第三十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行融資向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證,，必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求,。



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接,，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃,、超規(guī)模貸款,。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理,，不得挪用,。




第三十六條 政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定,，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行,。




第三十七條 各類(lèi)財(cái)政性資金不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保,。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保,。




第七章 法律責(zé)任




第三十八條 符合收購(gòu)儲(chǔ)備條件的土地,，土地使用權(quán)人不服從收購(gòu)儲(chǔ)備擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的,，由國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。




第三十九條 土地收購(gòu)過(guò)程中,，被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人未如實(shí)提供收購(gòu)所需資料和土地利用狀況或者提供虛假資料給土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作造成損失的,，由國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令其改正并賠償經(jīng)濟(jì)損失。




第四十條 損毀或者移動(dòng)政府儲(chǔ)備土地界樁和標(biāo)志的,，由國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令限期改正,，并處500元以上2000元以下罰款。




第四十一條 阻礙國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員依法進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作,，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十二條 國(guó)土資源管理部門(mén)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作人員,，玩忽職守,、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利索取或非法收受他人財(cái)物,，給國(guó)家,、集體和個(gè)人造成損失的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附則




第四十三條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。




第四十四條 本辦法自2010年5月1日起施行。市政府2001年9月6日發(fā)布的《西寧市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市政府令第45號(hào)）同時(shí)廢止,。