• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1988]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-05-23
• 【生效日期】1988-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府文件

河南省人民政府文件
 
（豫政〔1988〕46號(hào)）
 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干補(bǔ)充規(guī)定



各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

 為了進(jìn)一步加快和深化科技體制改革,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定如下：



 一,、切實(shí)落實(shí)科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)

 各級(jí)政府和部門不得無償占用科研機(jī)構(gòu)的人員,、資金及財(cái)物，不得占用科研機(jī)構(gòu)的編制,、經(jīng)費(fèi)。

 科研機(jī)構(gòu)可以直接購買科研工作需要的儀器設(shè)備（控購物品除外）,，有權(quán)處理多余設(shè)備（除國家投資的大型儀器設(shè)備以外）,、物資，所得款項(xiàng)全部用于設(shè)備更新,，不得挪作他用,。

 科研機(jī)構(gòu)有權(quán)在全省總的規(guī)劃、計(jì)劃指導(dǎo)下編制本機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃,、年度計(jì)劃,、財(cái)務(wù)預(yù)算等。

 技術(shù)開發(fā)類型的科研機(jī)構(gòu),，可根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的情況，選擇和調(diào)整業(yè)務(wù)方向,。



 二,、科研機(jī)構(gòu)全面實(shí)行所長負(fù)責(zé)制

 全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)都必須全面實(shí)行所長負(fù)責(zé)制,。科研機(jī)構(gòu)具有法人資格,，所長為其法定代表人,，行使法人權(quán)力。

 所長有權(quán)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科研,、開發(fā),、經(jīng)營、管理,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人事、行政,、外事等工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面負(fù)責(zé)。所長擁有決策權(quán),，但在決定重大問題之前,，要充分聽取有關(guān)方面的意見。

 科學(xué)事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu),，所長有權(quán)在單位內(nèi)部每年對(duì)3％人員的工資浮動(dòng)升級(jí),；事業(yè)費(fèi)減撥50％的，有權(quán)對(duì)2％人員浮動(dòng)升級(jí),；實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu),，也要推行承包責(zé)任制，超額完成承包指標(biāo)的,，也可對(duì)2％的人員浮動(dòng)升級(jí),。所需費(fèi)用由單位從創(chuàng)收中解決，列入工資總額,，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅,。晉升指標(biāo)可累計(jì)使用。

 各級(jí)科委應(yīng)定期會(huì)同主管部門對(duì)科研所長按任期目標(biāo)進(jìn)行考核,，提出獎(jiǎng)懲意見,，并按照豫政〔1987〕82號(hào)文件的規(guī)定精神予以兌現(xiàn)。



 三,、科研機(jī)構(gòu)要積極推行承包經(jīng)營責(zé)任制,，實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算

 技術(shù)開發(fā)類型的科研機(jī)構(gòu)，在確定承包指標(biāo)時(shí),，要有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,，提高科技術(shù)水平，確保科研后勁,。

 科研機(jī)構(gòu)要切實(shí)競(jìng)爭機(jī)制,，逐步推行在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部或面向社會(huì)公開招標(biāo)，通過競(jìng)爭來選擇并確定經(jīng)營管理者,。對(duì)經(jīng)營不好,、效益很差的科研單位，可以通過兼并等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)招標(biāo)時(shí),，同等條件下，企業(yè)有優(yōu)先權(quán),。

 科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以分級(jí)承包,，也可分成若干獨(dú)立核算單位承包。

 科研機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金稅的起征點(diǎn),，一律放寬為人均四個(gè)半月基本工資,。對(duì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)自給和部分自給的開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)福利基金比例與事業(yè)費(fèi)減撥速度掛鉤,?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)全部減完的，全年發(fā)放獎(jiǎng)金的免稅額為人均六個(gè)月基本工資,；減撥幅度達(dá)到或超過85％的,，為人均五個(gè)月基本工資。

 科學(xué)事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu),，在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，對(duì)其純收入不再規(guī)定三項(xiàng)基金的比例和具體分配形式，由單位自主分配使用,。并可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)超出現(xiàn)有編制適當(dāng)擴(kuò)編，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任指標(biāo),，相應(yīng)增加工資總額,。

 目前實(shí)行科學(xué)事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，要按不同情況區(qū)別對(duì)待,。具有創(chuàng)收能力的，應(yīng)積極挖潛創(chuàng)收,，向事業(yè)費(fèi)自給或部分自給的方向過渡,。基本上沒有創(chuàng)收能力的科研機(jī)構(gòu),，仍實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干,，可在保證完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的前提下，積極組織力量為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，取得的技術(shù)性收入留給本單位自主使用,，不抵頂事業(yè)費(fèi),。

 各類科研機(jī)構(gòu)都要實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算。技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)應(yīng)減撥的科學(xué)事業(yè)費(fèi)要在一九九○年減完,。



 四,、鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體

 在繼續(xù)推進(jìn)各種橫向聯(lián)合,，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)等形式的同時(shí),，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間可互相承包、租賃,、參股或轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán),，科研機(jī)構(gòu)可充分利用各種優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所,、公司,、企業(yè)等實(shí)體，積極開發(fā)和組織生產(chǎn)新產(chǎn)品,，推廣新技術(shù),，參與國內(nèi)和國際交換，逐步形成科研生產(chǎn)的一體化,。

 科研機(jī)構(gòu)在我省二十四人貧困縣內(nèi)創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦、承包,、租賃小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,，其非技術(shù)性收入免征所得稅三到五年，免征款應(yīng)主要用于事業(yè)發(fā)展,。

 科研機(jī)構(gòu)要積極為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù),，把科技優(yōu)勢(shì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的機(jī)制結(jié)合起來，大力開展同沿海地區(qū)的交換和參與國際交換,?？蒲袡C(jī)構(gòu)同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)出口產(chǎn)品，所得外匯的分成,，應(yīng)按合同兌現(xiàn),。

 自一九八八年起，科研機(jī)構(gòu)利用其開發(fā)的新產(chǎn)品及技術(shù)進(jìn)行出口創(chuàng)匯的,，人創(chuàng)匯之日起三年內(nèi)省內(nèi)部分全額留成,，用作單位的發(fā)展基金，自主使用,。

 各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開辟和疏通科技信貸渠道,，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的信貸要優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和支持各級(jí)科技主管部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為商品的科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。同時(shí)允許經(jīng)營效益好的科研機(jī)構(gòu)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)以發(fā)行債券的方式向社會(huì)集資,。

 各級(jí)政府和部門要在國家行政管理體制改革中,，積極簡政放權(quán)，使科研機(jī)構(gòu)向自主,、開放,、競(jìng)爭的方向發(fā)展。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的各種橫向聯(lián)合,，上級(jí)主管部門應(yīng)積極支持,，不得阻撓。



 五,、大力支持和促進(jìn)集體,、個(gè)體、私營等不同所有制形式的科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展

 經(jīng)批準(zhǔn)建立,、依法登記注冊(cè)的民辦科技機(jī)構(gòu),，在承擔(dān)國家科技計(jì)劃任務(wù)、接受委托科研項(xiàng)目,、鑒定驗(yàn)收科技成果,、申請(qǐng)專利和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、用自有外匯出國考察,、銀行信貸,、新產(chǎn)品和技術(shù)性收入減免稅等方面，均享有與全民所有制企事業(yè)單位同等的權(quán)利和待遇,，其財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)活動(dòng)受法律保護(hù),。



 六、吸引中央駐豫和省外科技力量為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

 鼓勵(lì)中央駐豫科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、大專院校,、廠礦企業(yè)和國家有關(guān)部門及省外科技力量在我省創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,，領(lǐng)辦,、承包中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)行技術(shù)服務(wù),。凡承擔(dān)我省技術(shù)引進(jìn),、消化吸收、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)等任務(wù)的,，同等條件下?lián)駜?yōu)列入我省科技計(jì)劃,，給以資金支持；向我省轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果,，可從取得的純收入中提取15～30獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科技人員,，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅；與我省企事業(yè)單位組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織,，第一年內(nèi)分得的利潤,，可視同技術(shù)性收入，免征所得稅,；取得的科技成果可申報(bào)省科技進(jìn)步獎(jiǎng),，獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的成果，加發(fā)同等級(jí)獎(jiǎng)金的30％,。

 對(duì)我省科研機(jī)構(gòu)和物價(jià)的優(yōu)惠政策,，原則上亦適用于中央駐豫科研機(jī)構(gòu)和科技人員。



 七,、進(jìn)一步放活科技人員政策,，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

 鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的科技人員和經(jīng)營管理人員采取組織選派、調(diào)離,、辭職,、留職停薪、留職留薪等形式到農(nóng)村,、城鎮(zhèn)去承包,、租賃、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè),。具體辦法按省委辦公廳、省政府辦公廳豫辦〔1988〕11號(hào)文件執(zhí)行,。

 到農(nóng)村和城鎮(zhèn)承包,、租賃、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員,，可優(yōu)先評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在聘用單位連續(xù)工作三年以上,，合同期滿,，回原單位或另行安排工作者，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格應(yīng)予以保留,；實(shí)行聘任制的單位,，應(yīng)優(yōu)先予以聘任。

 自愿到農(nóng)村,、城鎮(zhèn)工作并保證按合同規(guī)定工作期滿五年以上的科技人員,、技術(shù)工人，允許提前五年退休,。

 凡自愿“辭官”去承包,、租賃,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、集體企業(yè)和興辦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的干部（包括縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部）,，所在單位應(yīng)予鼓勵(lì)和支持?！稗o官”者不再占原單位編制,，原單位工資總額不減。本人要求保留原工資福利待遇的,，應(yīng)當(dāng)允許保留三年,。在此期間本人的收入，要提取一定的比例交給原單位,，作為留薪的補(bǔ)償費(fèi)用,。具體數(shù)額由單位與本人協(xié)商確定。

 有條件的市,、地,，要積極探索科技人員管理制度的綜合性改革，在社會(huì)保障等方面積極創(chuàng)造條件,，逐步實(shí)行用人單位有權(quán)聘用和辭退,，科技人員有權(quán)應(yīng)聘和辭職的雙向選擇用人就業(yè)制度。

 要充分重視從工人,、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者中培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才,，充分發(fā)揮他們的作用。在全省要有步驟地實(shí)行工人和農(nóng)民技術(shù)職務(wù)制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦科技機(jī)構(gòu)可在內(nèi)部實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制,，并確定相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資和福利待遇。



 八,、改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 要把技術(shù)改造、產(chǎn)品更新率,、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制以及企業(yè)上等級(jí)的考核指標(biāo)體系,。企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步程度要與經(jīng)營者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤,。

 企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，應(yīng)建立健全技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系。要組織相應(yīng)的力量開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,。

 在廠長負(fù)責(zé)制條件下,，廠辦科研機(jī)構(gòu)可以實(shí)行所長負(fù)責(zé)制,，允許獨(dú)立核算,，鼓勵(lì)承包。廠辦科研機(jī)構(gòu)要以本企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為中心任務(wù),，在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下,，可有組織地面向社會(huì)承接各種技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目,。其技術(shù)性收入的征稅辦法,，以及收入的分配辦法，可參照事業(yè)費(fèi)自立的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行,。



 九、改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

 逐步改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)撥款管理辦法,，事業(yè)費(fèi)要實(shí)行減撥,，一九九一年全部減完。減撥下來的事業(yè)費(fèi)仍用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,，按照任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤的原則,，把全年的農(nóng)技推廣任務(wù)分解成若干項(xiàng)目，與經(jīng)費(fèi)掛鉤,，由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門簽訂承包合同,。

 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，要逐步辦成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。鄉(xiāng)農(nóng)技站的組織關(guān)系可落在鄉(xiāng)政府,，技術(shù)工作應(yīng)接受主管業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),，應(yīng)與鄉(xiāng)政府的生產(chǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 鼓勵(lì)并支持農(nóng)技人員個(gè)人或聯(lián)合承包,、領(lǐng)辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣項(xiàng)目,。

 縣級(jí)主管部門經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,，每年可對(duì)在農(nóng)技推廣中做出貢獻(xiàn)的科技人員工資浮動(dòng)升級(jí),，指標(biāo)控制在3％,，所需費(fèi)用從創(chuàng)收中解決,，列入工資總額,，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅。晉升指標(biāo)可累計(jì)使用,。



 十,、對(duì)科技的投入要隨財(cái)政收入的增長不斷加強(qiáng)

 各級(jí)政府必須十分重視科技工作，要盡可能地增加對(duì)科技的投入,，各市,、地,、縣,，應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出總額的0．5－1．0％安排科技經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)乜莆y(tǒng)一管理,。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)研究,，推廣和普及，不得用于基本建設(shè)或挪作它用,。各級(jí)科技主管部門要管好用好科技經(jīng)費(fèi),，提高科技投資效益,。

 本規(guī)定原則上適用于大專院校中實(shí)行獨(dú)立核算的技術(shù)開發(fā)科研類型機(jī)構(gòu)和研究設(shè)計(jì)單位,。

 本規(guī)定如與我省過去有關(guān)規(guī)定有不一致的地方,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

 一九八八年五月二十三日