• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1988]46號
• 【發(fā)布日期】1988-05-23
• 【生效日期】1988-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府文件

河南省人民政府文件
 
（豫政〔1988〕46號）
 關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干補充規(guī)定



各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

 為了進一步加快和深化科技體制改革,，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，推動我省經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題補充規(guī)定如下：



 一,、切實落實科研機構(gòu)的自主權(quán)

 各級政府和部門不得無償占用科研機構(gòu)的人員、資金及財物,，不得占用科研機構(gòu)的編制,、經(jīng)費,。

 科研機構(gòu)可以直接購買科研工作需要的儀器設(shè)備（控購物品除外），有權(quán)處理多余設(shè)備（除國家投資的大型儀器設(shè)備以外）,、物資,，所得款項全部用于設(shè)備更新，不得挪作他用,。

 科研機構(gòu)有權(quán)在全省總的規(guī)劃,、計劃指導(dǎo)下編制本機構(gòu)的長遠規(guī)劃,、年度計劃,、財務(wù)預(yù)算等。

 技術(shù)開發(fā)類型的科研機構(gòu),，可根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要,，結(jié)合本機構(gòu)的情況，選擇和調(diào)整業(yè)務(wù)方向,。



 二,、科研機構(gòu)全面實行所長負責(zé)制

 全民所有制獨立科研機構(gòu)都必須全面實行所長負責(zé)制?？蒲袡C構(gòu)具有法人資格,，所長為其法定代表人，行使法人權(quán)力,。

 所長有權(quán)對科研機構(gòu)的科研、開發(fā),、經(jīng)營,、管理,、機構(gòu)設(shè)置、人事,、行政,、外事等工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面負責(zé)。所長擁有決策權(quán),，但在決定重大問題之前,，要充分聽取有關(guān)方面的意見。

 科學(xué)事業(yè)費完全自給的科研機構(gòu),，所長有權(quán)在單位內(nèi)部每年對3％人員的工資浮動升級,；事業(yè)費減撥50％的,，有權(quán)對2％人員浮動升級,；實行事業(yè)費包干的科研機構(gòu),，也要推行承包責(zé)任制,，超額完成承包指標(biāo)的，也可對2％的人員浮動升級,。所需費用由單位從創(chuàng)收中解決，列入工資總額,，不計征獎金稅,。晉升指標(biāo)可累計使用。

 各級科委應(yīng)定期會同主管部門對科研所長按任期目標(biāo)進行考核,，提出獎懲意見,，并按照豫政〔1987〕82號文件的規(guī)定精神予以兌現(xiàn)。



 三,、科研機構(gòu)要積極推行承包經(jīng)營責(zé)任制,，實行全面經(jīng)濟核算

 技術(shù)開發(fā)類型的科研機構(gòu)，在確定承包指標(biāo)時,，要有利于提高社會經(jīng)濟效益,，提高科技術(shù)水平，確?？蒲泻髣?。

 科研機構(gòu)要切實競爭機制,，逐步推行在科研機構(gòu)內(nèi)部或面向社會公開招標(biāo)，通過競爭來選擇并確定經(jīng)營管理者,。對經(jīng)營不好,、效益很差的科研單位，可以通過兼并等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)招標(biāo)時,，同等條件下，企業(yè)有優(yōu)先權(quán),。

 科研機構(gòu)內(nèi)部可以分級承包,，也可分成若干獨立核算單位承包。

 科研機構(gòu)獎金稅的起征點,，一律放寬為人均四個半月基本工資,。對科學(xué)事業(yè)費自給和部分自給的開發(fā)科研機構(gòu)，實行獎勵福利基金比例與事業(yè)費減撥速度掛鉤,?？茖W(xué)事業(yè)費全部減完的，全年發(fā)放獎金的免稅額為人均六個月基本工資,；減撥幅度達到或超過85％的,，為人均五個月基本工資。

 科學(xué)事業(yè)費完全自給的科研機構(gòu),，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，對其純收入不再規(guī)定三項基金的比例和具體分配形式，由單位自主分配使用,。并可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)超出現(xiàn)有編制適當(dāng)擴編，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任指標(biāo),，相應(yīng)增加工資總額,。

 目前實行科學(xué)事業(yè)費包干的科研機構(gòu)，要按不同情況區(qū)別對待,。具有創(chuàng)收能力的,，應(yīng)積極挖潛創(chuàng)收，向事業(yè)費自給或部分自給的方向過渡,?；旧蠜]有創(chuàng)收能力的科研機構(gòu)，仍實行經(jīng)費包干,，可在保證完成上級下達任務(wù)的前提下,，積極組織力量為社會和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，取得的技術(shù)性收入留給本單位自主使用，不抵頂事業(yè)費,。

 各類科研機構(gòu)都要實行全面經(jīng)濟核算,。技術(shù)開發(fā)類型科研機構(gòu)應(yīng)減撥的科學(xué)事業(yè)費要在一九九○年減完。



 四,、鼓勵和支持科研機構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟,，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體

 在繼續(xù)推進各種橫向聯(lián)合，科研機構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團等形式的同時,，科研機構(gòu)和企業(yè)間可互相承包,、租賃、參股或轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán),，科研機構(gòu)可充分利用各種優(yōu)勢,，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所、公司,、企業(yè)等實體,，積極開發(fā)和組織生產(chǎn)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù),，參與國內(nèi)和國際交換,，逐步形成科研生產(chǎn)的一體化。

 科研機構(gòu)在我省二十四人貧困縣內(nèi)創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、承包、租賃小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,，其非技術(shù)性收入免征所得稅三到五年,，免征款應(yīng)主要用于事業(yè)發(fā)展。

 科研機構(gòu)要積極為發(fā)展外向型經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù),，把科技優(yōu)勢同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活機動的機制結(jié)合起來,，大力開展同沿海地區(qū)的交換和參與國際交換?？蒲袡C構(gòu)同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)出口產(chǎn)品,，所得外匯的分成，應(yīng)按合同兌現(xiàn),。

 自一九八八年起，科研機構(gòu)利用其開發(fā)的新產(chǎn)品及技術(shù)進行出口創(chuàng)匯的,，人創(chuàng)匯之日起三年內(nèi)省內(nèi)部分全額留成,，用作單位的發(fā)展基金，自主使用,。

 各級金融機構(gòu)應(yīng)進一步開辟和疏通科技信貸渠道,，對科研機構(gòu)的信貸要優(yōu)先支持。鼓勵和支持各級科技主管部門與金融機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦促進科研成果轉(zhuǎn)化為商品的科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。同時允許經(jīng)營效益好的科研機構(gòu)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)以發(fā)行債券的方式向社會集資,。

 各級政府和部門要在國家行政管理體制改革中,，積極簡政放權(quán)，使科研機構(gòu)向自主,、開放,、競爭的方向發(fā)展。對科研機構(gòu)的各種橫向聯(lián)合,，上級主管部門應(yīng)積極支持,，不得阻撓。



 五,、大力支持和促進集體,、個體、私營等不同所有制形式的科技機構(gòu)的發(fā)展

 經(jīng)批準(zhǔn)建立,、依法登記注冊的民辦科技機構(gòu),，在承擔(dān)國家科技計劃任務(wù)、接受委托科研項目,、鑒定驗收科技成果,、申請專利和科技成果獎勵、用自有外匯出國考察,、銀行信貸,、新產(chǎn)品和技術(shù)性收入減免稅等方面，均享有與全民所有制企事業(yè)單位同等的權(quán)利和待遇,，其財產(chǎn)和正當(dāng)活動受法律保護,。



 六、吸引中央駐豫和省外科技力量為我省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

 鼓勵中央駐豫科研設(shè)計機構(gòu),、大專院校,、廠礦企業(yè)和國家有關(guān)部門及省外科技力量在我省創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟實體，建立技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)合組織,，領(lǐng)辦,、承包中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進行技術(shù)服務(wù),。凡承擔(dān)我省技術(shù)引進,、消化吸收、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)等任務(wù)的,，同等條件下?lián)駜?yōu)列入我省科技計劃,，給以資金支持；向我省轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果,，可從取得的純收入中提取15～30獎勵有關(guān)科技人員,，不計征獎金稅；與我省企事業(yè)單位組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，第一年內(nèi)分得的利潤,，可視同技術(shù)性收入,，免征所得稅；取得的科技成果可申報省科技進步獎,，獲省級獎勵的成果,，加發(fā)同等級獎金的30％。

 對我省科研機構(gòu)和物價的優(yōu)惠政策,，原則上亦適用于中央駐豫科研機構(gòu)和科技人員,。



 七、進一步放活科技人員政策,，促進人才合理流動

 鼓勵國家機關(guān)和企事業(yè)單位的科技人員和經(jīng)營管理人員采取組織選派,、調(diào)離、辭職,、留職停薪,、留職留薪等形式到農(nóng)村、城鎮(zhèn)去承包,、租賃,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè),。具體辦法按省委辦公廳,、省政府辦公廳豫辦〔1988〕11號文件執(zhí)行。

 到農(nóng)村和城鎮(zhèn)承包,、租賃,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員,，可優(yōu)先評定專業(yè)技術(shù)職務(wù),。在聘用單位連續(xù)工作三年以上，合同期滿,，回原單位或另行安排工作者,，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格應(yīng)予以保留；實行聘任制的單位,，應(yīng)優(yōu)先予以聘任,。

 自愿到農(nóng)村、城鎮(zhèn)工作并保證按合同規(guī)定工作期滿五年以上的科技人員,、技術(shù)工人,，允許提前五年退休。

 凡自愿“辭官”去承包,、租賃、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、集體企業(yè)和興辦技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的干部（包括縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部）,，所在單位應(yīng)予鼓勵和支持?！稗o官”者不再占原單位編制,，原單位工資總額不減。本人要求保留原工資福利待遇的,，應(yīng)當(dāng)允許保留三年,。在此期間本人的收入，要提取一定的比例交給原單位,，作為留薪的補償費用,。具體數(shù)額由單位與本人協(xié)商確定。

 有條件的市,、地,，要積極探索科技人員管理制度的綜合性改革，在社會保障等方面積極創(chuàng)造條件,，逐步實行用人單位有權(quán)聘用和辭退,，科技人員有權(quán)應(yīng)聘和辭職的雙向選擇用人就業(yè)制度。

 要充分重視從工人,、農(nóng)民及其他勞動者中培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才,，充分發(fā)揮他們的作用。在全省要有步驟地實行工人和農(nóng)民技術(shù)職務(wù)制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦科技機構(gòu)可在內(nèi)部實行技術(shù)職務(wù)聘任制,，并確定相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資和福利待遇。



 八,、改革企業(yè)經(jīng)營機制,，促進企業(yè)技術(shù)進步

 要把技術(shù)改造、產(chǎn)品更新率,、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)進步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制以及企業(yè)上等級的考核指標(biāo)體系,。企業(yè)的技術(shù)進步程度要與經(jīng)營者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤,。

 企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)和企業(yè)集團,，應(yīng)建立健全技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系。要組織相應(yīng)的力量開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,。

 在廠長負責(zé)制條件下，廠辦科研機構(gòu)可以實行所長負責(zé)制,，允許獨立核算,，鼓勵承包,。廠辦科研機構(gòu)要以本企業(yè)的技術(shù)進步為中心任務(wù)，在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下,，可有組織地面向社會承接各種技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)項目,。其技術(shù)性收入的征稅辦法，以及收入的分配辦法,，可參照事業(yè)費自立的獨立科研機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行,。



 九、改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的運行機制,，逐步形成適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

 逐步改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費撥款管理辦法,，事業(yè)費要實行減撥，一九九一年全部減完,。減撥下來的事業(yè)費仍用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,，按照任務(wù)與經(jīng)費掛鉤的原則，把全年的農(nóng)技推廣任務(wù)分解成若干項目,，與經(jīng)費掛鉤,，由農(nóng)技推廣機構(gòu)與同級農(nóng)業(yè)主管部門簽訂承包合同。

 縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu),，要逐步辦成獨立的經(jīng)濟實體。鄉(xiāng)農(nóng)技站的組織關(guān)系可落在鄉(xiāng)政府,，技術(shù)工作應(yīng)接受主管業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),，應(yīng)與鄉(xiāng)政府的生產(chǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 鼓勵并支持農(nóng)技人員個人或聯(lián)合承包,、領(lǐng)辦農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技推廣項目,。

 縣級主管部門經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，每年可對在農(nóng)技推廣中做出貢獻的科技人員工資浮動升級,，指標(biāo)控制在3％,，所需費用從創(chuàng)收中解決，列入工資總額,，不計征獎金稅,。晉升指標(biāo)可累計使用。



 十,、對科技的投入要隨財政收入的增長不斷加強

 各級政府必須十分重視科技工作,，要盡可能地增加對科技的投入，各市,、地,、縣，應(yīng)按當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算支出總額的0．5－1．0％安排科技經(jīng)費,，由當(dāng)?shù)乜莆y(tǒng)一管理,。該項經(jīng)費應(yīng)主要用于新產(chǎn)品,、新技術(shù)的開發(fā)研究，推廣和普及,，不得用于基本建設(shè)或挪作它用,。各級科技主管部門要管好用好科技經(jīng)費，提高科技投資效益,。

 本規(guī)定原則上適用于大專院校中實行獨立核算的技術(shù)開發(fā)科研類型機構(gòu)和研究設(shè)計單位。

 本規(guī)定如與我省過去有關(guān)規(guī)定有不一致的地方,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。

 一九八八年五月二十三日