• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1998]文113號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-30
• 【生效日期】1998-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知

 福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知
 
（1998年3月30日閩政〔1998〕文113號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：

 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號(hào)以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，是國務(wù)院為加強(qiáng)城市發(fā)展和建設(shè)的宏觀調(diào)控，對(duì)新時(shí)期城市規(guī)劃工作的重要戰(zhàn)略部署,；是編制城市規(guī)劃,、強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的有力措施,；是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期城市規(guī)劃工作的重要文件,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。各地應(yīng)結(jié)合《中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定》（閩委發(fā)〔1996〕8號(hào)），認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的重要性，大力宣傳《
城市規(guī)劃法》

 從總體上看，我省城市發(fā)展仍然滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不能適應(yīng)面向新世紀(jì),、實(shí)現(xiàn)新跨越,、推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。各級(jí)城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要有建設(shè)現(xiàn)代化城市的緊迫感,，要充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的重要作用，自覺地帶頭執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》,。城市人民政府要以經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市的發(fā)展和建設(shè),。各項(xiàng)建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃,、實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力宣傳《
城市規(guī)劃法》和城市規(guī)劃,，不斷提高社會(huì)的城市意識(shí),、規(guī)劃意識(shí),、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),。



 二,、切實(shí)節(jié)約和合理利用土地,，嚴(yán)格控制城市規(guī)模

 各個(gè)城市要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)為依據(jù),，從我省耕地資源少的省情出發(fā)，實(shí)事求是地確定城市總體發(fā)展的目標(biāo),、方向和規(guī)模,。一切盲目攀比、隨意擴(kuò)大城市規(guī)模都是十分有害的,。城市建設(shè)用地規(guī)模要按照國家城市建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握,，城市建設(shè)應(yīng)充分節(jié)約和合理利用土地資源,，提高土地利用率,，盡可能利用非耕地和挖掘現(xiàn)有潛力,，嚴(yán)禁濫占和閑置土地。各級(jí)政府應(yīng)組織城市規(guī)劃、土地管理等有關(guān)部門,，有計(jì)劃地抓緊清理城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地。

 為了合理布局人口和建設(shè)用地,，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省城市和城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，根據(jù)嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,，加快我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,，省人民政府責(zé)成省建委、計(jì)委,、土地局等有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究指導(dǎo)規(guī)劃的編制工作,。全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃今年內(nèi)要編制完成,，報(bào)國務(wù)院審批,。各城市人民政府應(yīng)按國務(wù)院《通知》的要求,，對(duì)城市人口和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行復(fù)核,，并逐級(jí)上報(bào),，由省建委商省計(jì)委、省土地局,，報(bào)建設(shè)部核定或備案,。其中,，已經(jīng)省政府審批的設(shè)市城市總體規(guī)劃,，省政府將依據(jù)國務(wù)院《通知》精神組織復(fù)核,，復(fù)核合格的,，維持原審批意見,，報(bào)建設(shè)部備案；未經(jīng)省政府審批的,，要編制城市人口,，用地規(guī)模專題論證報(bào)告,，由省建委報(bào)送建設(shè)部核定?？h城建設(shè)用地和人口規(guī)模的復(fù)核工作,，以市（地）規(guī)劃行政主管部門為主，原計(jì)劃和土地部門復(fù)核,，由市（地）人民政府（行署）報(bào)省建委商省計(jì)委,、省土地局復(fù)定。建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地,、人口規(guī)模由縣（市,、區(qū)）建設(shè)行政主管部門為主，商同級(jí)計(jì)劃,、土地部門復(fù)核,，由市（地）人民政府（行署）建設(shè)主管部門商同級(jí)計(jì)劃、土地部門核定,，并報(bào)省建委備案,。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在界定的近期建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行,。凡不符合國務(wù)院《通知》要求的,，必須重新修訂總體規(guī)劃，并按要求核定與審批,。



 三,、抓緊編制城市規(guī)劃，嚴(yán)格城市規(guī)劃審批的管理

 編制城市規(guī)劃既要有超前性又應(yīng)具有科學(xué)性,，既要有權(quán)威性,，又要有連續(xù)性，努力提高城市規(guī)劃的編制水平,。城市規(guī)劃的編制與審批必須執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)所在地的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，須報(bào)省政府審批,。按法定程序?qū)徟某鞘幸?guī)劃才具有法律效力，才能組織實(shí)施,。重新修訂的城市規(guī)劃在未獲批準(zhǔn)之前,，不得擅自擴(kuò)大現(xiàn)行城市規(guī)劃所確定的城市人口、建設(shè)用地等各項(xiàng)控制指標(biāo),。城市規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定,，變動(dòng)應(yīng)十分慎重。

 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，原則上每五年編制一次近期建設(shè)規(guī)劃,，其所劃定的近期建設(shè)范圍、建設(shè)用地指標(biāo)不得突破,。凡未編制近期建設(shè)規(guī)劃的城市,，1998年上半年前要編制完成。同時(shí),，還應(yīng)抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要的工程專業(yè)規(guī)劃,。



 四、實(shí)行城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,，堅(jiān)決執(zhí)行“一書二證”制度

 要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,，城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)，使用土地和進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃審批權(quán),，以及核發(fā)“一書二證”（選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,，必須由城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門集中統(tǒng)一管理,。一個(gè)城市只能有一個(gè)城市規(guī)劃行政主管部門,，任何地區(qū)和任何城市都不得以任何借口，任何形式,，層層下放規(guī)劃管理權(quán),。規(guī)劃管理權(quán)已下放的，要采取切實(shí)有力的措施,，于1998年4月前一律收歸城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門,。

 城市規(guī)劃行政主管部門要堅(jiān)決執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書二證”管理制度。凡未取得“一書二證”的項(xiàng)目,，不得給予辦理開工許可證,，有關(guān)部門不予辦理供水供電、竣工驗(yàn)收,、辦理產(chǎn)權(quán),、工商登記等。對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施影響很大的重大建設(shè)項(xiàng)目,，包括省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,、省級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,、跨市（地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，其“選址意見書”實(shí)行分級(jí)管理，由項(xiàng)目所在地城市人民政府規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報(bào)省建委審定核發(fā),。

 開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)也必須納入城市規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一管理,，實(shí)行“一書二證”制度,。堅(jiān)決制止城市結(jié)合部和開發(fā)區(qū)的無序發(fā)展、夫規(guī)劃建設(shè),，保證對(duì)城市規(guī)模的控制,，防止城市建設(shè)的“二次改造”。

 進(jìn)一步加強(qiáng)示范居住區(qū)和居住小區(qū)的規(guī)劃管理,。今后,，凡屬于國家或省的試驗(yàn)、示范居住區(qū)和居住小區(qū)的規(guī)劃,，都要報(bào)省建委審批,。



 五、加強(qiáng)城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo),，增加城市規(guī)劃投入

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，理順城市規(guī)劃管理體制，充實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃行政部門力量,。省會(huì)城市要加強(qiáng)省,、市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,，由福州市人民政府和省直有關(guān)部門，并吸收相應(yīng)的專家組成城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì),，審議重要的城市規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目,。

 城市規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施城市規(guī)劃中有不當(dāng)或違法行為的，上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并采取重新審議審批的城市規(guī)劃項(xiàng)目,，要求其更改已核發(fā)的“一書二證”，或直接否決其實(shí)施城市規(guī)劃的錯(cuò)誤決定等措施,。

 城市建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織進(jìn)行,，各級(jí)政府應(yīng)重視和加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，每年要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于城市規(guī)劃及編制工作,，使城市規(guī)劃適當(dāng)超前于城市建設(shè),。



 六、加強(qiáng)城市規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),，提高城市規(guī)劃管理水平

 城市規(guī)劃部門是城市政府中具有宏觀調(diào)控職能的重要綜合管理部門,。因此，特別要加強(qiáng)勤政廉政和精神文明建設(shè),，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)的人員培訓(xùn),，積極推廣應(yīng)用新技術(shù),，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為人民服務(wù),。

 城市規(guī)劃行政主管部門要采取有力措施,，加快城市規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批,、提高“一書二證”核發(fā)的公開性和透明度,。城市規(guī)劃成果要通過大眾傳媒，在規(guī)定的期限向市民公開,，并允許查閱,。

 城市規(guī)劃行政主管部門還要規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理,，從嚴(yán)查處不符合規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì),；要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步增加招投標(biāo)或競(jìng)賽項(xiàng)目,，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提高,。

 在提高城市規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃審批后管理,。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取派員兼任城建監(jiān)察規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式,，加大城市規(guī)劃監(jiān)察力度,，實(shí)現(xiàn)有效的跟蹤管理。



 七,、加大執(zhí)法力度,，保障城市規(guī)劃的實(shí)施

 各地要按照國務(wù)院《通知》和本意見要求，經(jīng)常性地開展《
城市規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查,。省政府責(zé)成省建委會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門,，每年制定檢查的具體內(nèi)容，并進(jìn)行指導(dǎo)和組織抽查,，執(zhí)法檢查結(jié)果將在相應(yīng)范圍內(nèi)通報(bào),。近期執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：擅自下放和分割規(guī)劃管理權(quán)；未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，隨意調(diào)整或修訂城市總體規(guī)劃,、擴(kuò)大城市規(guī)劃；擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),；危及城市布局和環(huán)境,，濫占、亂用,、閑置城市土地等違法行為,，以及城市規(guī)劃行政主管部門的依法行政。對(duì)檢查出來的問題要及時(shí)糾正,、依法處理,。違反《
城市規(guī)劃法》性質(zhì)嚴(yán)重,、造成惡劣影響的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，交由司法機(jī)關(guān)懲處,，重大案件的處理還應(yīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備。請(qǐng)各地市將近期的檢查結(jié)果于1998年4月底前上報(bào)省政府,，并抄報(bào)省建委,。