• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-20
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法

上海市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法
 
（2007年1月20日上海市人民政府令第68號(hào)公布）






第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了保證行政機(jī)關(guān)工作人員正確、及時(shí),、公正地實(shí)施行政執(zhí)法行為,，監(jiān)督其依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,、《
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究與監(jiān)督活動(dòng)。




第三條 （定義）



 本辦法所稱的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,，是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,，因工作人員故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé),，造成行政執(zhí)法行為違法,，并產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任,。




第四條 （實(shí)施主體）



 上海市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,；區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)人事管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本辦法的實(shí)施,。



 本市各級(jí)人事部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)按照法定職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督與管理,。




第五條 （追究原則）



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng),、教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第二章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究范圍




第六條 （追究范圍）



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政執(zhí)法行為時(shí)，因工作人員有過(guò)錯(cuò),，造成危害后果或者不良影響的,，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：



 （一）行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政裁決,、行政確認(rèn),、行政給付、行政檢查等,；



 （二）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為,。




第七條 （不履行法定職責(zé)的界定）



 本辦法第三條所稱的“不履行法定職責(zé)”,，包括下列情形：



 （一）不按照規(guī)定履行檢查、檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫等監(jiān)督職責(zé)的；



 （二）實(shí)施依申請(qǐng)的行政行為,，接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，不按照規(guī)定履行許可、給付等職責(zé)的,；



 （三）收到公民,、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào),、申訴,、控告、檢舉后,，不按照規(guī)定履行調(diào)查,、處理等職責(zé)的；



 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他不履行法定職責(zé)的情形。




第八條 （不正確履行法定職責(zé)的界定）



 本辦法第三條所稱的“不正確履行法定職責(zé)”,，包括下列情形：



 （一）主要事實(shí)認(rèn)定不實(shí)的,；



 （二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；



 （三）違反法定程序的,；



 （四）超越或者濫用職權(quán)的,；



 （五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?


 （六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他不正確履行法定職責(zé)的情形,。




第三章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)主體




第九條 （責(zé)任承擔(dān)主體）



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由直接責(zé)任人員和直接主管人員（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人）承擔(dān),。



 直接責(zé)任人員,，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人。



 直接主管人員,，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人,。



 前款所稱的審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、分管領(lǐng)導(dǎo),，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人,，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。




第十條 （行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任分擔(dān)）



 審核人變更或者未采納承辦人的正確意見(jiàn),、批準(zhǔn)人變更或者未采納審核人的正確意見(jiàn),，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，分別由審核人,、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任,，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 因承辦人,、審核人弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，由承辦人、審核人承擔(dān)責(zé)任,。




第十一條 （上級(jí)改變下級(jí)決定的責(zé)任承擔(dān)）



 上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變,、撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)的承辦人,、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。




第十二條 （集體決定的責(zé)任承擔(dān)）



 行政機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定,，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人,，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任,。




第四章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任形式




第十三條 （責(zé)任形式）



 對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者行政處理。



 行政處分分為：警告,、記過(guò),、記大過(guò)、降級(jí),、撤職、開(kāi)除,。



 行政處理分為：離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等,。



 行政處分與行政處理可以視情況合并適用,。




第十四條 （處分等級(jí)）



 對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)故意或者過(guò)失,、危害后果和影響大小等情節(jié)依法作出：



 （一）情節(jié)較輕的,，給予警告處分；



 （二）情節(jié)較重的,，給予記過(guò),、記大過(guò)或者降級(jí)處分；



 （三）情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職或者開(kāi)除處分,。




第十五條 （從輕、減輕和免予追究的情形）



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人因過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò),，能主動(dòng)消除或者減輕危害后果和不良影響的,，可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,；情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的,，可以免予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,。




第十六條 （職務(wù),、級(jí)別和工資的處理）



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人在受行政處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,，其中受記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職處分的，不得晉升工資檔次,。



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人受撤職處分的,，按照規(guī)定降低級(jí)別。




第十七條 （國(guó)家賠償?shù)淖穬敚?


 因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的,，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,，向有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。




第五章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序




第十八條 （自行追究和移送處理）



 行政執(zhí)法行為有下列情形之一,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究本機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的,，對(duì)有關(guān)人員可以根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理；認(rèn)為需要由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的,，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)：



 （一）被司法機(jī)關(guān)已生效的判決撤銷(xiāo),、變更、重新作出具體行政行為,，責(zé)令限期履行,，確認(rèn)具體行政行為違法的；



 （二）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷(xiāo),、變更,、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行,，確認(rèn)具體行政行為違法的,；



 （三）被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的,；



 （四）被發(fā)現(xiàn)有其他違法情形的,。




第十九條 （文書(shū)抄送）



 有第十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的,，判決、決定等有關(guān)文書(shū)由司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)同時(shí)抄送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān),。




第二十條 （初步審查）



 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送的判決、決定等有關(guān)文書(shū)后,，可以根據(jù)需要向有關(guān)部門(mén)調(diào)取材料,、了解情況，依法進(jìn)行初步審查,，以確定該行政執(zhí)法行為的承辦人,、審核人、批準(zhǔn)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,。




第二十一條 （立案,、調(diào)查和審理）



 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)初步審查，認(rèn)為需要追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依法立案,、調(diào)查和審理。




第二十二條 （監(jiān)察決定與監(jiān)察建議的作出與告知）



 監(jiān)察機(jī)關(guān)審理結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本辦法有關(guān)規(guī)定,，作出監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議。



 監(jiān)察決定,、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員,。




第二十三條 （監(jiān)察決定與監(jiān)察建議的處理與通報(bào)）



 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察決定，依法對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人執(zhí)行行政處分,，或者根據(jù)監(jiān)察建議,，依法對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出行政處分，并在收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi),，將處理情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān),。




第二十四條 （當(dāng)事人權(quán)利）



 行政機(jī)關(guān)工作人員在被調(diào)查、處理過(guò)程中,，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處分或者行政處理不服的，可以依法提出申訴,。




第二十五條 （申訴的處理）



 申訴的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定,。申訴期間不停止行政處分或者行政處理的執(zhí)行。



 申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定行政處分或者行政處理有錯(cuò)誤的,，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。




第二十六條 （回避）



 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系,、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。




第二十七條 （行政處分的期間與解除）



 受行政處分的期間為：警告,，六個(gè)月,；記過(guò),，十二個(gè)月；記大過(guò),，十八個(gè)月,；降級(jí)、撤職,，二十四個(gè)月,。



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人受開(kāi)除以外的行政處分，在受行政處分期間有悔改表現(xiàn),，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的,，行政處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除行政處分并以書(shū)面形式通知本人,。




第六章 附則




第二十八條 （其他責(zé)任的追究）



 需要對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 需要對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追究黨紀(jì)責(zé)任的,，依法移送紀(jì)檢部門(mén)處理。




第二十九條 （參照?qǐng)?zhí)行）



 對(duì)本市法定授權(quán)組織,、行政委托組織以及其他具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,，參照本辦法執(zhí)行。




第三十條 （實(shí)施日期）



 本辦法自2007年3月1日起施行,。