• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-04-19
• 【生效日期】1989-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口管理和控制的通知

 山東省政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口管理和控制的通知
 
（1989年4月19日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的工作是有成績(jī)的,，對(duì)落實(shí)黨的政策,，調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子和國(guó)家職工的積極性，促進(jìn)改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技,、教育事業(yè)的發(fā)展，起了積極的作用,。但是,，由于近幾年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”口子開得過寬，某些地區(qū)和部門違反國(guó)家規(guī)定,，自行擴(kuò)大范圍,，加之審批把關(guān)不嚴(yán)，致使我省非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)過快,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，一九八五年至一九八八年四年間，全省共轉(zhuǎn)了一百七十五萬八千人,，平均每年轉(zhuǎn)四十三萬九千人,，比一九八一年至一九八四年每年平均多轉(zhuǎn)二十萬人。加上非農(nóng)業(yè)人口的自然增長(zhǎng)和省外調(diào)入,，我省非農(nóng)業(yè)人口每年增加六十余萬人,，大大超過了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的承受能力,，給糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè),、住房,、教育和地方財(cái)政等都帶來了很大的壓力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管理和控制,，使非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，特作如下通知：



 一,、各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的重要意義。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,，必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、社會(huì)承受能力相適應(yīng)，否則就會(huì)造成嚴(yán)重后果,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把整頓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”作為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容來抓,。要樹立全局觀念,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，嚴(yán)格執(zhí)行省政府下達(dá)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好,。



 二,、制定、下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo),，加強(qiáng)宏觀控制,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)承受能力，省政府確定,，近幾年每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”總?cè)藬?shù)不得突破三十萬人,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”年度計(jì)劃控制指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，經(jīng)省政府審定后由省計(jì)委下達(dá)市地和省直有關(guān)部門,，由市地和省直有關(guān)部門直接控制，不再層層下達(dá),。各市地,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不準(zhǔn)突破；超過計(jì)劃指標(biāo)的,，公安部門不予入戶,，糧食部門不供應(yīng)口糧。在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)批準(zhǔn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口所需糧油差價(jià)款如何解決,，由市地根據(jù)具體情況自行確定,。



 三、認(rèn)真清理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,。一九八0年以來，省委,、省政府及省直有關(guān)部門下達(dá)的涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件共三十一件,。經(jīng)過清理審查，省政府研究確定并報(bào)省委批準(zhǔn),，《中共山東省委,、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策的通知》等十六個(gè)文件（文件目錄附后）中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，但要從嚴(yán)掌握,；其他文件中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定暫停執(zhí)行,。各市（地）縣自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定，一律停止執(zhí)行,。對(duì)申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，對(duì)符合省委,、省政府繼續(xù)執(zhí)行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定的,，要根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)的可能，在優(yōu)先辦理符合國(guó)家政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的前提下,，分別輕重緩急,，分期分批地進(jìn)行辦理，當(dāng)年無計(jì)劃指標(biāo)時(shí),，可延緩到下一年度辦理,。今后，各市（地）縣,、省直各部門都不準(zhǔn)自行制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,，省委、省政府發(fā)的文件中授權(quán)市（地）,、縣和省直部門可以放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的條款,，一律停止執(zhí)行。今后,，國(guó)務(wù)院各部門下達(dá)的有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件規(guī)定,，由省政府根據(jù)我省實(shí)際情況研究下達(dá)貫徹意見，部門不得自行轉(zhuǎn)發(fā)。



 四,、適當(dāng)集中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán)限,。從一九八九年起，各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán),，全部收回省和市（地）兩級(jí),。

 無地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，由省政府審批,；

 國(guó)家規(guī)定的每年“千分之二”部分,，由市（地）公安部門審批；

 招工中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，經(jīng)省勞動(dòng)部門審查同意后,，由公安部門審批；

 科技人員,、教師,、有學(xué)歷的國(guó)家機(jī)關(guān)干部等知識(shí)分子家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，省屬單位和中央駐魯單位的,，由省科技教育等主管部門報(bào)省人事局,，在省確定的指標(biāo)內(nèi)，由省人事局商公安廳后審批,，由市（地）公安部門根據(jù)省人事局的批件辦理落戶手續(xù),；各市（地）、縣屬單位的,，由市（地）科技,、教育等主管部門報(bào)市（地）人事部門審查后，商市（地）公安部門審批,。

 復(fù)員軍人及軍人家屬,，勞改干部家屬，煤礦井下職工,、殯葬工人,、糞便清運(yùn)工人家屬，以及其他方面的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，由其主管部門審查同意后,，報(bào)市（地）公安部門審批。

 過去發(fā)的文件中規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批程序與本通知規(guī)定不一致的,，一律以本通知的規(guī)定為準(zhǔn),。申請(qǐng)和審查、審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定,，實(shí)行“兩公開,，一監(jiān)督”（條件公開，結(jié)果公開,，接受群眾監(jiān)督）的制度,，嚴(yán)禁弄虛作假，徇私舞弊,。



 五,、各級(jí)監(jiān)察部門要對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)違反國(guó)家政策和本通知規(guī)定,，擅自放寬條件或弄虛作假批轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)人口,，要堅(jiān)決令其清退，對(duì)有關(guān)人員要追究責(zé)任,。各市（地）要對(duì)一九八七,、一九八八兩年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理，于六月底前向省政府寫出情況報(bào)告,。




 附件： 繼續(xù)執(zhí)行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件目錄

 1．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策的通知 魯發(fā)［1980］17號(hào)

 2．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹知識(shí)分子政策的若干規(guī)定 魯發(fā)［1984］21號(hào)

 3．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹知識(shí)分子政策的補(bǔ)充規(guī)定 魯發(fā)［1985］3號(hào)

 4．中共山東省委批轉(zhuǎn)省委統(tǒng)戰(zhàn)部等七部門《關(guān)于全省落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策的情況和今后意見的報(bào)告》 魯發(fā)［1985］8號(hào)

 5．中共山東省委山東省人民政府批轉(zhuǎn)《開發(fā)建設(shè)南四湖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》的通知 魯發(fā)［1985］20號(hào)

 6．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于選拔,、管理專業(yè)技術(shù)拔尖人才的試行意見 魯發(fā)［1987］22號(hào)

 7．批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)總公司等部門《關(guān)于煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點(diǎn)情況和在全省展開煤礦井下職工家屬落戶工作意見的報(bào)告》的通知 魯政發(fā)［1985］89號(hào)

 8．批轉(zhuǎn)省建委等四部門《關(guān)于解決城市糞便清運(yùn)工人家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非問題的報(bào)告》的通知 （86）魯政函67號(hào)

 9．批轉(zhuǎn)省民政廳等五部門關(guān)于解決部分殯葬職工家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非報(bào)告的通知 魯政發(fā)［1987］58號(hào)

 10．關(guān)于貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔1981〕44號(hào)文件解決勞改工作干部家屬戶口問題的通知 魯公治〔82〕158號(hào)

 11．印發(fā)公安部等單位《關(guān)于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機(jī)構(gòu)干部的農(nóng)村家屬遷往派出機(jī)構(gòu)所在地區(qū)落戶由國(guó)家供應(yīng)口糧問題的決定》的通知 ［84］魯檢發(fā)（政）37號(hào)

 12．關(guān)于執(zhí)行省委、省政府魯發(fā)〔1985〕3號(hào)文中有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的通知 〔1985〕魯人字第16號(hào)

 13．關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等七個(gè)部門民〔1985〕安2號(hào)文件的通知 〔85〕魯民字第122號(hào)

 14．關(guān)于跨省,、市,、自治區(qū)錯(cuò)處理人員受株連家屬子女就地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的意見 魯統(tǒng)［1986］67號(hào)

 15．關(guān)于落實(shí)中辦發(fā)〔86〕6號(hào)文件中有關(guān)戶口問題的具體處理意見 魯公發(fā)［1987］19號(hào)

 16．關(guān)于對(duì)越防御作戰(zhàn)榮立三等功的農(nóng)村籍退伍軍人辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的通知 87魯民字第19號(hào)