• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-12-14
• 【生效日期】2004-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府工作規(guī)則

杭州市人民政府工作規(guī)則

(杭政〔2004〕13號)





各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：



 《杭州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第四十五次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā),。



 杭州市人民政府

二○○四年十二月十四日





杭州市人民政府工作規(guī)則

(二○○四年七月十四日市政府第四十五次常務(wù)會議修訂通過)




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》,、《
浙江省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則,。




第二條 市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策,，堅持以人為本,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策,，堅持依法行政,，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府,。




第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新;忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新管理方式,，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù),，簡化辦事程序,，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署,。




第二章 組成人員職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長,，副市長，秘書長,，市政府組成部門的委主任,、局長。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,，副市長協(xié)助市長工作。




第七條 市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議,。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。




第八條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。




第九條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作,。




第十條 市政府組成部門的委主任和局長負(fù)責(zé)本部門的工作,。




第三章 全面履行政府職能




第十一條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。




第十二條 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。




第十三條 加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法律環(huán)境,，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強“信用杭州”建設(shè),，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的市場體系,。




第十四條 認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理的政策規(guī)章,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。




第十五條 強化公共服務(wù)職能,，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序,，降低成本,，講求質(zhì)量，提高效益,。




第四章 實行科學(xué)民主決策




第十六條 市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。




第十七條 貫徹落實黨中央和國務(wù)院及省委,、省政府的重要指示和決定,，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支預(yù)決算方案,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施,、社會管理事務(wù)、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章,、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項,，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。




第十八條 部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估;涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十九條 市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要，可通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。




第二十條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通,。




第五章 堅持依法行政




第二十一條 依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強化責(zé)任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十二條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴大對外開放的需要,，按照法定程序,，適時提出地方性法規(guī)議案，制定并頒布政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,，確保地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量,。




第二十三條 市政府制定的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)及時報送國務(wù)院、省人大常委會,、省政府和市人大常委會備案,。市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律,、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府的規(guī)章、決定,、命令,，并在公布實施前報送市政府法制機構(gòu)進(jìn)行法律審查。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)報請市政府制定規(guī)章,、發(fā)布決定、命令或制定規(guī)范性文件,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。




第二十四條 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，由市政府法制機構(gòu)預(yù)先審查或組織起草,。政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府,，具體由市政府法制機構(gòu)承辦。




第二十五條 完善政府信息公開制度,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不應(yīng)公開的事項外,，市政府及各部門所掌握的政府信息和文件,，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、政府公報,、政府網(wǎng)站,、新聞媒體及其他有效途徑，及時,、準(zhǔn)確,、充分地向社會公眾和利益相關(guān)人公開。




第二十六條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則,，逐步理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法部門的職責(zé),，加強行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào),，實行綜合執(zhí)法試點，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十七條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作,，接受質(zhì)詢,，依法備案政府規(guī)章;接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。




第二十八條 市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督。市政府各部門要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處,、及時整改,，并向市政府報告,。




第二十九條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動征詢和認(rèn)真聽取區(qū),、縣(市)政府及其部門的意見和建議。




第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪和12345市長公開電話工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信,，并安排時間下基層親自接待群眾來訪,。




第三十一條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的重要問題,，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告,。要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監(jiān)督。




第七章 工作安排布局




第三十二條 市政府及各部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整,。




第三十三條 市政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案,、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的重要公文等事項,，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行,。




第三十四條 各地,、各部門要認(rèn)真落實市政府年度工作安排布局，并及時向市政府報告實施情況,。市政府辦公廳適時作出通報,。




第三十五條 市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序,、運行高效的工作機制和公正,、客觀的績效評估機制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作落實,。市政府對市政府各部門實行年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。




第八章 會議制度




第三十六條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議,、市政府專題會議制度。




第三十七條 市政府全體會議由市政府組成人員及各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。會議由市長召集和主持，一般每半年召開一次,。市政府全體會議的主要任務(wù)是:



 (一)傳達(dá)和研究貫徹黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府及市委的重要指示和決定;



 (二)討論決定市政府工作中的重大事項;



 (三)部署市政府重要工作;



 (四)通報有關(guān)全市工作的重要情況,。




第三十八條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長,、秘書長參加,，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。會議由市長召集和主持,，一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開,。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:



 (一)傳達(dá)和研究貫徹黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府及市委的重要指示和決定;



 (二)傳達(dá)和貫徹市人大及其常委會的決議;



 (三)討論決定市政府工作中的重要事項;



 (四)討論地方性法規(guī)草案,、審議規(guī)章草案;



 (五)通報和討論市政府其他重要事項。




第三十九條 市長辦公會議由市長,、常務(wù)副市長及相關(guān)副市長,，秘書長、相關(guān)副秘書長,，辦公廳主任,、相關(guān)副主任，市政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加,。會議由市長召集和主持,，根據(jù)需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務(wù)是:



 (一)傳達(dá)和研究貫徹國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府或省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神;



 (二)研究確定市政府日常工作中事關(guān)全局,、需要統(tǒng)籌安排的事項;



 (三)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項,。




第四十條 市政府專題會議由市長、副市長,、秘書長或受委托的副秘書長召集和主持,，根據(jù)需要不定期召開。市政府專題會議的主要任務(wù)是：



 (一)研究處理屬于市長,、副市長分管職責(zé)范圍,、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項;



 (二)研究突發(fā)性事件的處理意見;



 (三)研究處理上級領(lǐng)導(dǎo)或市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;



 (四)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項。




第四十一條 市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，具體程序按照《杭州市人民政府會議制度》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議或市長辦公會議，向市長請假;如對議題有意見或建議,，可在會前提出,。




第四十三條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議的紀(jì)要由秘書長簽發(fā),，市政府專題會議紀(jì)要由秘書長,、辦公廳主任或有關(guān)副秘書長、辦公廳副主任簽發(fā),，如有需要報副市長或市長簽發(fā),。會議討論決定的事項，宜于公開的,，應(yīng)及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長、辦公廳主任或有關(guān)副秘書長,、辦公廳副主任審定,，如有需要報副市長或市長審定。




第四十四條 市政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批,。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定辦理;應(yīng)由各部門召開的全市性會議,，不得要求以市政府或市政府辦公廳名義召開,，不邀請區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請的需報市政府批準(zhǔn),。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開,。




第九章 公文審批




第四十五條 各地,、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》,、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的意見》及《杭州市貫徹實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的補充規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，遵守行文規(guī)則,，注重公文效用。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文;各部門報送市政府的請示性公文,，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,，不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議,。




第四十六條 各地,、各部門報送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理,，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批。




第四十七條 市政府發(fā)布的規(guī)章,、決定,、命令和報送省政府的公文,，向市人大及其常委會提出的議案,，由市長簽署或簽發(fā)。




第四十八條 以市政府名義發(fā)文,，經(jīng)有關(guān)副秘書長或辦公廳副主任審核后,，一般由分管副市長或秘書長簽發(fā);涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，經(jīng)分管副市長或秘書長審核后,，由市長簽發(fā),。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長,、辦公廳主任或有關(guān)副秘書長,、辦公廳副主任簽發(fā);如有需要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā),。




第四十九條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡文件,，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理的效率。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗,。要堅持每年一次理論務(wù)虛會制度，認(rèn)真研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的新問題,，積極探索新路子,，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”制約，努力提高執(zhí)政為民,、服務(wù)全市的能力和水平。市政府通過定期舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識,。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加,。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層、考察調(diào)研,，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車簡從不擾民。




第五十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表。




第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動,、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,，按有關(guān)規(guī)定辦理。




第五十四條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。




第五十五條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先經(jīng)市政府同意,。




第五十六條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度和請假制度,，遵守各項政務(wù)紀(jì)律。各部門要及時向市政府報告重要情況,、重大事件和重大活動,，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各部門主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)按規(guī)定請假,。




第五十七條 市政府及各部門要實行政務(wù)公開,，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念,，認(rèn)真履行職責(zé),，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請;對因推諉,、拖延等造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等行為,，要依法嚴(yán)肅查處。