• 【發(fā)布單位】82303
• 【發(fā)布文號】[89]云建住字第308號
• 【發(fā)布日期】1989-06-02
• 【生效日期】1989-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省城市建設綜合開發(fā)公司管理辦法

云南省城市建設綜合開發(fā)公司管理辦法
 
（1989年6月2日＜89＞云建住字第308號）
 根據(jù)國務院《關(guān)于建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，國家計委,、建設部《城市建設綜合開發(fā)公司暫行辦法》,，建設部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強城市建設綜合開發(fā)公司資質(zhì)管理工作的通知》,，為加強我省城市建設綜合開發(fā)公司的管理,，特制定本辦法。


第一章 總則



第一條 本辦法所稱城市建設綜合開發(fā)公司（以下稱開發(fā)公司）,，為從事城市和縣鎮(zhèn)土地開發(fā),、商品房屋與基礎設施建設的全民所有制和集體所有制的企業(yè)單位。



第二條 開發(fā)公司的主管機關(guān),，為省城鄉(xiāng)建設委員會,；地、州,、市,、縣為當?shù)爻青l(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局）或房地產(chǎn)管理局。



第三條 各級主管機關(guān)要加強對開發(fā)公司的領導和管理,，保障企業(yè)的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，使開發(fā)公司更好地為城市建設和社會主義現(xiàn)代化建設服務。



第四條 開發(fā)公司的主要任務是：經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā),、建設和房地產(chǎn)業(yè)務,。開發(fā)公司接受當?shù)厝嗣裾奈小⒒蛲稑酥袠顺袚_發(fā)任務,。開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃,，制定開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃和建設計劃，搞好市政,、公用,、動力、通訊等基礎工程和配套設施的建設,。開發(fā)公司可以直接組織興建住宅和其它經(jīng)營性房屋（如貿(mào)易中心,、綜合服務樓、辦公樓,、倉庫,、旅館和公用性質(zhì)的廠房等）進行出售或出租；也可以將經(jīng)過開發(fā)的土地（所有權(quán)仍歸國家）有償轉(zhuǎn)讓給其他單位興建工程項目,，轉(zhuǎn)讓時需辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),。

 開發(fā)公司受當?shù)厝嗣裾校梢赃M行統(tǒng)一征用土地,、拆遷,、安置工作,。開發(fā)公司主要承擔本城市的開發(fā)任務。有條件的也可以承擔其他城市的開發(fā)任務,，但需經(jīng)開發(fā)區(qū)所在地的城市建設主管機關(guān)批準,。還可以選擇本區(qū)域內(nèi)，有購買能力的農(nóng)村,、集鎮(zhèn)開發(fā)建設商品住宅出售給居民和農(nóng)民,。



第五條 開發(fā)公司要堅持社會主義道路，貫徹執(zhí)行國家的方針,、政策,、遵守法律、法令,。經(jīng)過省城鄉(xiāng)建設委員會批準登記開業(yè)的開發(fā)公司,，是具有獨立法人資格的企業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)理是法人代表,。企業(yè)實行自主經(jīng)營,，獨立核算，自負盈虧,，對國家承擔經(jīng)濟責任,。按（88）財會字第67號文規(guī)定，做好會計科目和會計報表制度,。



第六條 開發(fā)公司的機構(gòu)人員要精干,，要配備有經(jīng)驗的、能組織城市建設綜合開發(fā)的經(jīng)濟,、技術(shù)人員,。各開發(fā)公司之間依靠技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理等正當手段,，開展有利于社會主義生產(chǎn)發(fā)展的競爭，受法律保護,。

 開發(fā)公司不轄施工隊伍,。



第七條 開發(fā)公司要加強經(jīng)營管理，注重經(jīng)濟效益和社會效益,，正確處理國家,、企業(yè)和職工個人三者之間的關(guān)系，積極為國家積累建設資金,。開發(fā)公司需要的流動資金由當?shù)亟ㄔO銀行核定,，由當?shù)亟ㄔO銀行貸款。新成立的開發(fā)公司收入,，三年內(nèi)免繳所得稅,。


第二章 開發(fā)公司申報,、變更和歇業(yè)



第八條 凡新組建的開發(fā)公司，都要依照本辦法的規(guī)定辦理申報批準手續(xù),、進行營業(yè)登記和稅務登記,。



第九條 從事城市建設綜合開發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè),，必須具備如下條件：

 （1）有獨立組織生產(chǎn)和進行經(jīng)營管理的組織機構(gòu)；

 （2）有上級主管部門正式任命的專職經(jīng)理和有所承擔的開發(fā)任務相適應的專職技術(shù)人員和管理人員；

 （3）有所承擔開發(fā)任務相適應的自有資金,；

 （4）有健全的財務制度，明確的經(jīng)營管理章程,；

 （5）有固定的辦公地點,。



第十條 根據(jù)各開發(fā)公司的自有資金和經(jīng)營管理能力，將我省開發(fā)公司劃為四個等級,，其條件和允許承擔的開發(fā)規(guī)模為：

 （1）一級開發(fā)公司：有10名以上相應配套的專職工程師,，1名會計師，1名經(jīng)濟師,，公司自有資金不少于500萬元,，公司所承擔的開發(fā)任務不受限制。

 （2）二級開發(fā)公司：有5名以上專職工程師,，1名會計師,，1名經(jīng)濟師，公司的自有資金不少于200萬元,，限承擔年開發(fā)房屋計劃10萬平方米（建筑面積,，同下）以下。

 （3）三級開發(fā)公司：至少有2名專職工程師和1名助理會計師,，公司的自有資金不少于80萬元,，限承擔年開發(fā)房屋計劃3萬平方米以下。

 （4）四級開發(fā)公司：至少有1名中專以上水平的專職助理工程師和1名從事會計工作5年以上的會計人員,，公司的自有資金不少于20萬元,，限承擔年開發(fā)房屋計劃1萬平方米以下。

 各級開發(fā)公司還應配備有與開發(fā)經(jīng)營規(guī)模相適應的初級技術(shù),、經(jīng)濟管理人員,。



第十一條 組建開發(fā)公司，須按下列規(guī)定辦理申報,、審批,、登記手續(xù)：

 （1）各單位組建開發(fā)公司，應向所在市,、縣主管部門提出申請報告,，經(jīng)同意后，報市,、縣人民政府或城鄉(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局,、房管局）審查,，由所在地、州,、市建委（建設局,、房管局）簽署意見報省城鄉(xiāng)建設委員會批準。

 （2）審查批準的開發(fā)公司,，須填寫省城鄉(xiāng)建設委員會統(tǒng)一制定的《云南省城市建設綜合開發(fā)公司資格審查合格證書》,，由審批單位蓋章后，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記,，領取營業(yè)執(zhí)照,；并向當?shù)囟悇諜C關(guān)辦理稅務登記。



第十二條 開發(fā)公司從事規(guī)劃,、建筑設計,、地質(zhì)勘察等其他業(yè)務時，必須按有關(guān)法規(guī)與規(guī)定,，申請取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照,，并在申報開發(fā)公司時，注明兼營或從事的其它業(yè)務,。



第十三條 取得營業(yè)執(zhí)照的開發(fā)公司,，當企業(yè)名稱、所有制形式發(fā)生變化時,，應在30天內(nèi)向原批準機關(guān)和發(fā)照部門辦理變更登記,。



第十四條 開發(fā)公司發(fā)生分建、合并,、轉(zhuǎn)產(chǎn),、改變隸屬關(guān)系、遷移或關(guān)閉時,，必須在批準之日起30天內(nèi),，分別情況，向原批準單位和發(fā)照部門辦理開業(yè)登記,、變更登記和歇業(yè)注銷手續(xù),。歇業(yè)的開發(fā)公司應將歷年來的文書、技術(shù)檔案和工程資料及時整頓上報當?shù)亟ㄔO主管機關(guān),。


第三章 計劃與經(jīng)營



第十五條 開發(fā)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在國家計劃下進行,。每年底,，由各地、州,、市城鄉(xiāng)建設部門（房管部門）會同當?shù)赜媱澆块T,，按開發(fā)公司等級編制本地區(qū)下一年度商品房屋建設計劃與銷售計劃,，報省計委、省建委綜合平衡,，根據(jù)國家計劃下達各地開發(fā)公司執(zhí)行,。



第十六條 建設計劃下達后，各開發(fā)公司應抓緊落實,，組織招標,，擇優(yōu)選用經(jīng)過資格審查合格的設計和施工單位，進行規(guī)劃,、設計和開發(fā),，認真執(zhí)行商品房屋開發(fā)建設統(tǒng)計年報和定期報表制度。



第十七條 開發(fā)公司向使用單位轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地,，要收取土地綜合開發(fā)費,。收費標準根據(jù)開發(fā)地區(qū)和開發(fā)深度，由當?shù)厝嗣裾畬徟笫〗ㄎ瘋浒?。轉(zhuǎn)讓未經(jīng)開發(fā)的土地,，不得收取除征地費以外的其它任何費用。



第十八條 開發(fā)公司組織建造的商品房屋,，應按質(zhì)論價,，按當?shù)厝嗣裾鷾实慕y(tǒng)一價格出售。特殊的工程建筑應單獨報批,。

 開發(fā)公司經(jīng)營商品房的售價構(gòu)成因素,，按照省計委、省建設廳省建行云建施字（86）第14號《重申和補充商品住宅管理辦法和貸款辦法的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行,。



第十九條 開發(fā)公司在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時,，必須按照《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規(guī)定與有關(guān)單位簽訂合同，并嚴格履行接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督管理,。



第二十條 開發(fā)公司對所承擔的建設項目,，必須全面負責，確保工程質(zhì)量,，按期完成,。工程竣工后，開發(fā)公司應及時辦理工程決算手續(xù),，發(fā)包方和承包方均不得拖欠工程款項,，逾期付款的，應按照法律,、法令和合同規(guī)定承擔經(jīng)濟責任,。工程檔案資料應及時歸檔。


第四章 資金與材料設備



第二十一條 經(jīng)過省建委批準成立的開發(fā)公司所需周轉(zhuǎn)資金,，除自有資金外,，不足部份可向建設銀行申請貸款,，并在建設銀行開立帳戶。同時,，開發(fā)公司可根據(jù)需要通過多種合法渠道,，籌集資金。



第二十二條 開發(fā)公司承擔的建設項目,，其工程價款按國家有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算,。預先轉(zhuǎn)讓的土地和預售的商品房屋，經(jīng)與使用單位或個人簽訂合同后,，可以收取部份預付款,。



第二十三條 地方有關(guān)主管部門要撥一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)材料給開發(fā)公司。購買商品房屋超過五萬元以上者,，購房單位應將相應的物資指標劃給開發(fā)公司,。



第二十四條 開發(fā)所需要的材料和設備，屬于國家計劃的項目,，應列入地方物資計劃,，由物資部門供貨，或由開發(fā)公司統(tǒng)一組織訂貨與供應,。對于重點開發(fā)區(qū)域,，所在地的物資部門要預撥一定數(shù)量的材料和設備給開發(fā)公司，以便先期建設,。



第二十五條 開發(fā)公司要積極開辟材料來源,，多方面籌集建筑材料，如通過同生產(chǎn)企業(yè)搞補償貿(mào)易,，建立相對固定的建材供應基地,，組織經(jīng)濟協(xié)作，串換物資,，以及組織進口材料等辦法解決物資,。用議價材料建設的房屋。經(jīng)有關(guān)部門核定,，可按高進高出的原則調(diào)整售價,。


第五章 獎懲



第二十六條 各級城鄉(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局、房管局）要會同有關(guān)部門,，加強對開發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,，表彰經(jīng)營思想端正、經(jīng)濟效益顯著,，受到用戶好評的企業(yè),，查處違反國家法律與政策的行為。達到企業(yè)升級標準者，給予升級,。



第二十七條 開發(fā)公司有下列顯著成績之一，經(jīng)各級城鄉(xiāng)建設管理部門審查無誤者,，報請省城鄉(xiāng)建設委員會給予表彰和獎勵,。

 （1）承擔國家重點工程、大型公共民用建筑,、居住小區(qū)建設在10萬平方米或舊城改造居住區(qū)建設在2萬平方米以上,，按合同工期交工，工程質(zhì)量優(yōu)良者,；

 （2）全面完成特別艱巨的工程任務,，對國家有重大貢獻者；

 （3）經(jīng)營管理方法有重大改進,，經(jīng)濟效益顯著者,。



第二十八條 開發(fā)公司違反國家法律、規(guī)定和政策,，視情節(jié)輕重應作如下處理：

 （1）因經(jīng)營管理不善造成工程質(zhì)量不合格或房屋倒塌等重大事故的,，由主管部門按國家有關(guān)規(guī)定予以行政、經(jīng)濟處罰,，直至責令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照,，后果嚴重的，依法追究其刑事責任,。

 （2）有偷漏稅,、截留利潤行為的，按國家有關(guān)規(guī)定限期補交稅款并處以罰款,。情節(jié)嚴重的追究企業(yè)領導人的法律責任,。

 （3）企業(yè)在接受任務和參加投標、招標過程中,，采取行賄受賄等違法行為或其它不正當手段,，攫取任務和奪標造成事實的，除依法追究當事人的法律責任外,，由主管機關(guān)令其停業(yè)整頓,，并取消其任務或投標中標資格。

 （4）企業(yè)在開發(fā)建設中有偷工減料,、高估冒算行為的,，除沒收其非法所得外，由主管機關(guān)視其情節(jié)輕重予以警告或處以罰款,，造成的工程返工費用由企業(yè)自行負擔,。

 （5）開發(fā)公司在申報和領取營業(yè)執(zhí)照時弄虛作假；超越營業(yè)范圍承擔任務；企業(yè)資質(zhì)發(fā)生重大變化不按規(guī)定辦理變更登記或歇業(yè)手續(xù),；轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照,；為他人提供銀行帳戶；以及從事其他非法經(jīng)營活動的,，按《工商企業(yè)登記管理條例》的規(guī)定和有關(guān)法律,、政策進行查處。



第二十九條 因違反第二十八條有關(guān)條文受到經(jīng)濟處罰的開發(fā)公司,，自接到通知起15日內(nèi),，可向上一級主管機關(guān)或工商行政管理部門提出申訴，逾期未提出申訴又不繳納罰款者,，由主管機關(guān)或工商行政管理部門通知銀行劃撥,。


第六章 附則

第三十條 各地、州,、市,、縣可根據(jù)辦法制定實施細則，并報省城鄉(xiāng)建設委員會備案,。



第三十一條 本辦法自頒布之日起施行,，由云南省城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。