• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2003〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2003年-2005年 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2003年-2005年
環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕5號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：



 《上海市2003年-2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



二○○三年三月十九日





上海市2003年-2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)



（2003年1月）



 第一部分 形勢(shì)與任務(wù)



 一,、第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”回顧與評(píng)價(jià)



 2000年，本市啟動(dòng)實(shí)施了第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,。這一計(jì)劃的實(shí)施,，翻開(kāi)了本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)史上嶄新的一頁(yè)，取得了令人矚目的成績(jī),，為新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)好了局,、起好了步。



 ――環(huán)境建設(shè)高速推進(jìn),。五大重點(diǎn)領(lǐng)域的110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃順利完成或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。蘇州河和吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得有效突破,；建成石洞口等3個(gè)污水處理廠,，城市污水集中收集量和處理能力分別增加92.9萬(wàn)立方米/日和44.1萬(wàn)立方米/日，提高41.3個(gè)百分點(diǎn)和43.9個(gè)百分點(diǎn),；燃煤爐灶清潔能源替代工程超額完成了任務(wù),；綠化建設(shè)取得超常規(guī)的發(fā)展，新增公共綠地3988公頃,；江橋,、御橋垃圾焚燒廠等處置設(shè)施建成使用，新增垃圾處理能力3390噸/天,。環(huán)境整治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),。



 ――環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)歷史新高。環(huán)境保護(hù)投入占當(dāng)年GDP的比例始終保持在3%以上,，三年間共完成環(huán)境保護(hù)投資450多億元,。其中，市,、區(qū)（縣）兩級(jí)政府投入達(dá)到65%以上,，累計(jì)投入資金約300億元，蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程和大型公共綠地建設(shè)工程連創(chuàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資紀(jì)錄。



 ――環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。蘇州河治理和綠化建設(shè)取得了明顯的成效,。蘇州河干流基本消除了黑臭，主要水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到景觀水標(biāo)準(zhǔn),，生態(tài)功能開(kāi)始恢復(fù),；市區(qū)綠化覆蓋率從19.8%提高到30%，人均公共綠地面積從3.5平方米提高到7.2平方米,。全市水環(huán)境,、大氣環(huán)境和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)治理取得了階段性成果。市區(qū)主要河道環(huán)境質(zhì)量有所改善,；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)比三年前明顯增加,，年平均比例提高了近十個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境空氣中二氧化硫和氮氧化物的年平均濃度分別比1999年下降了18%和15%,。固體廢物處置取得了進(jìn)展,。城市形象和投資環(huán)境大幅提升，經(jīng)受了APEC會(huì)議的檢驗(yàn),，贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù),，環(huán)境整治產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn),。



 ――環(huán)境管理不斷加強(qiáng),。過(guò)去三年，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)步伐加快,，制訂頒布了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》,、《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》、《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》,，修訂了《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》,、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市排水管理?xiàng)l例》等，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度逐年加大,。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究不斷深入,，環(huán)境規(guī)劃工作全面開(kāi)展。以單一行政手段為主的環(huán)境保護(hù)管理方式正在向以行政,、經(jīng)濟(jì),、法制并用的全方位管理模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)機(jī)制探索取得一定的成效,。



 ――環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),，提高了全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性,。“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念和可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心,。



 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”已成為本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的工作抓手和推進(jìn)器,，市、區(qū)（縣）整體聯(lián)動(dòng),、各部門(mén)緊密配合,、全社會(huì)共同努力的工作格局初步顯現(xiàn)，全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的合力正在逐步形成,。



 同時(shí),，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”僅僅實(shí)現(xiàn)了本市環(huán)境質(zhì)量的初步好轉(zhuǎn),，本市還有不少的環(huán)境難點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。如水環(huán)境治理仍處于起步階段,，蘇州河干流受支流、泵站雨天放江等因素影響,，水質(zhì)改善還不穩(wěn)定；影響中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物三大污染問(wèn)題仍比較突出,；固體廢物處置能力和水平已不能滿足城市發(fā)展的需要,；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出等環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn),?！拔廴菊吒顿M(fèi)”的原則尚未徹底落實(shí),；政企、政事,、政社、管辦不分的現(xiàn)象還比較突出,，體制改革的力度有待進(jìn)一步加大,；對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)也有待進(jìn)一步提高,，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓環(huán)境保護(hù)的決心還不夠強(qiáng)，力度還比較弱,。因此，要實(shí)現(xiàn)上海環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn),，達(dá)到與上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的環(huán)境水平，還需要經(jīng)過(guò)若干個(gè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,，甚至更長(zhǎng)期的努力,。



 二,、第二輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 2003年―2005年是本市第二輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施階段。在繼續(xù)推進(jìn)水,、大氣環(huán)境治理、綠化建設(shè),、固體廢物處置利用和工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域,。



 （一）指導(dǎo)思想



 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)精神，以可持續(xù)發(fā)展為主題,，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先,、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念,，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理，誰(shuí)制造,、誰(shuí)回用，誰(shuí)使用,、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)防治、高強(qiáng)度建設(shè),、高水平管理，依托體制改革,、機(jī)制和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步深化水,、大氣環(huán)境治理和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)綠化建設(shè),，基本形成符合現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)要求的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，著力提高固體廢物處置和利用的水平,，啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，全面推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）總體目標(biāo)



 不斷創(chuàng)新,、完善環(huán)境管理的體制與機(jī)制,，逐步建立起與國(guó)際慣例接軌的管理體系。到2005年,，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)大城市先進(jìn)水平,，水清岸潔,，空氣優(yōu)良，建成國(guó)家園林城市,，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)適宜生活居住的城市之一，為上海率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和承辦2010年世博會(huì),，奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。主要指標(biāo)：



 ――中心城區(qū)河道基本消除黑臭,，全市城市污水集中處理率提高到70%以上，日處理能力達(dá)到480萬(wàn)立方米,。



 ――空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%,。



 ――中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集，郊區(qū)基本建成生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng),，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和無(wú)害化處置。



 ――基本形成以“環(huán),、楔,、廊、園,、林”為特征的綠化布局框架,。中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地面積增加至11平方米,；郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上,。



 ――畝均化肥年施用量減少15%以上,，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%，畜禽污染負(fù)荷大幅削減,，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。



 ――工業(yè)污染綜合治理有新的進(jìn)展,。全市工業(yè)企業(yè)全面達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),，吳淞地區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，桃浦地區(qū)實(shí)現(xiàn)從化工工業(yè)區(qū)向都市型工業(yè)園區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變，吳涇地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善,。



 第二部分 重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)目標(biāo)與措施



 三,、水環(huán)境治理



 （一）實(shí)施原則



 按照“以治水為中心，以治源為重點(diǎn),，全面規(guī)劃,，遠(yuǎn)近結(jié)合,，分步實(shí)施”的方針,，以蘇州河環(huán)境綜合整治為標(biāo)志，帶動(dòng)全市河道整治,，切實(shí)保護(hù)和改善飲用水源地水質(zhì)。根據(jù)“提高污水收集率,、污水處理率和治污設(shè)施利用率”的要求，加快污水收集管網(wǎng),、污水處理廠建設(shè)，大幅度提高污水收集率和處理率,，削減污染物排放總量。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和科學(xué)管理相結(jié)合,，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制,，穩(wěn)步改善全市水環(huán)境質(zhì)量,。



 （二）行動(dòng)目標(biāo)



 到2005年，中心城區(qū)河道基本消除黑臭,；郊區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔,、有綠、暢流,、水凈”，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏止,。蘇州河,、黃浦江水質(zhì)進(jìn)一步改善,，水生生物種類增加，兩岸建成一批具有休閑,、旅游等功能的水觀景點(diǎn)；確保黃浦江上游和長(zhǎng)江口水源地水質(zhì)安全,。全市基本達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市污水集中處理率提高到70％以上。全市化學(xué)耗氧量排放量比2000年削減30%以上,，氨氮削減15%以上。



 （三）主要措施



 1,、以截污治污和生態(tài)建設(shè)為中心,，推進(jìn)和完成蘇州河綜合整治二期工程。2005年,，蘇州河干流水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，主要采取四大措施：



 (1)截污治污。



 (2)綜合調(diào)水,。



 (3)底泥疏浚。



 (4)兩岸整治與開(kāi)發(fā),。



 2,、大規(guī)模建設(shè)污水處理廠,，完善污水收集系統(tǒng)。



 (1)加快推進(jìn)城市大型污水處理廠建設(shè),。



 2005年，建成竹園,、白龍港兩座大型污水處理廠，處理能力分別為170萬(wàn)立方米/天和120萬(wàn)立方米/天,。



 按規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座日處理能力50萬(wàn)立方米的二級(jí)污水處理廠,，使之成為上海污水處理的一項(xiàng)標(biāo)志性示范工程,。



 (2)加快建設(shè)郊區(qū)中,、小污水處理廠,。新建海港新城、上?；^(qū)、徐涇、安亭,、奉城、城橋鎮(zhèn)污水處理廠和金山,、奉賢、南匯排海管道末端污水處理設(shè)施（不包括黃浦江上游地區(qū)）,，新增污水處理能力31.5萬(wàn)立方米/天。



 擴(kuò)建金山石化,、嘉定2座污水處理廠，新增污水處理能力10萬(wàn)立方米/天,。



 (3)加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)。到2005年,，基本建成污水治理三期的總管和收集系統(tǒng)，以及閔行區(qū)春元昆地區(qū),、寶山西城區(qū)、浦江鎮(zhèn),、高橋鎮(zhèn)及吳淞工業(yè)區(qū)污水收集系統(tǒng),。同時(shí),，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，同步配套建設(shè)總管,、干管和支管系統(tǒng)，提高污水處理廠和外排系統(tǒng)設(shè)施的利用率,。



 3、進(jìn)一步加大水源保護(hù)力度,。



 (1)建成朱家角、楓涇,、大昆,、九亭,、泖港、商榻,、金澤、西岑,、興塔等9座污水處理廠，新增污水處理能力14.9萬(wàn)立方米/天,。



 (2)擴(kuò)建朱涇,、青浦第二污水處理廠,，新增污水處理能力5.8萬(wàn)立方米/天,；完善練塘污水處理廠污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。



 (3)建設(shè)亭衛(wèi)排海工程,，建成金山張堰污水收集系統(tǒng)工程和松江浦南葉榭南排工程。



 (4)對(duì)黃浦江上游飲用水源采取強(qiáng)制性保護(hù)措施,。2005年，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止船舶運(yùn)輸A,、B類化學(xué)危險(xiǎn)品,；對(duì)取水口實(shí)施圍欄保護(hù),；取消水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)放性水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)；完成黃浦江上游水源涵養(yǎng)林一期工程100平方公里林帶建設(shè),。



 4、深化河道環(huán)境綜合治理,。



 (1)統(tǒng)籌規(guī)劃，分批建設(shè)若干景觀河道,，同步推進(jìn)兩岸綠化建設(shè),，帶動(dòng)沿岸小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展。2004年,，景觀河道以及蘇州河市區(qū)段和黃浦江限制掛槳船舶航行,，2005年禁止掛槳船舶航行,；太湖流域禁止掛槳船舶航行后，本市內(nèi)河也全面禁止掛槳船舶行駛,。



 (2)深化中小河道環(huán)境綜合整治。各區(qū)(縣)對(duì)重點(diǎn)整治河道實(shí)施截污治污工程,；對(duì)水葫蘆、浮萍等水生生物實(shí)施標(biāo)本兼治,，源頭控制,。打撈的水葫蘆、浮萍等進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用,。到2005年，中小河道水質(zhì)和兩岸陸域環(huán)境要有明顯改善,，基本實(shí)現(xiàn)“面潔,、岸清、有綠,、暢流,、水凈”的目標(biāo)。



 (3)建立河道底泥疏浚制度,。結(jié)合“一環(huán)十射”航道網(wǎng)的建設(shè)，集中力量對(duì)中心城區(qū)和一城九鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)整治河道和“一環(huán)十射”航運(yùn)河道進(jìn)行全面疏浚,，并建立日常疏浚制度,。郊區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)淤積河道普遍疏浚一次。



 (4)建立水閘調(diào)度中心,，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，分片實(shí)施河道綜合調(diào)水,，合理調(diào)活河網(wǎng)水體,，提高河道自凈能力。



 5,、基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水廠和污水廠污泥無(wú)害化處置。



 2003年,，建成石洞口污泥處理廠，處理石洞口污水廠及中心城區(qū)污水廠所產(chǎn)生的污泥,。2005年,，建成白龍港污泥處理廠，處理白龍港,、竹園污水廠產(chǎn)生的污泥,。



 2005年，完成長(zhǎng)橋,、泰和、月浦,、大場(chǎng)、臨江,、凌橋和浦東居家橋等7家中心城區(qū)自來(lái)水廠的污泥處理裝置建設(shè),；結(jié)合南市和楊樹(shù)浦水廠改造，采用先進(jìn)的制水工藝,，進(jìn)一步提高自來(lái)水廠的出水水質(zhì)，同步完成污泥處理裝置建設(shè),。



 6,、控制陸域和船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境,。



 (1)控制陸域污染源排放。到2005年,，沿長(zhǎng)江口,、杭州灣的集中式排放口建設(shè)污水處理廠，有效削減排入長(zhǎng)江口,、杭州灣的污染負(fù)荷,。建立上海海域赤潮防治工作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)上海海洋環(huán)境保護(hù)工作,。



 (2)建立船舶廢油,、散裝化學(xué)危險(xiǎn)品,、洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集,、儲(chǔ)存,、處理處置系統(tǒng)，控制海洋污染,。



 (3)建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。環(huán)境保護(hù)、海洋,、海事,、漁政漁港監(jiān)督等部門(mén)按照各自分工，加強(qiáng)海上污染的監(jiān)測(cè),、執(zhí)法,、監(jiān)管力度，建立海上溢油,、危險(xiǎn)品泄漏等特殊情況的應(yīng)急系統(tǒng)和信息通報(bào)制度。



 7,、強(qiáng)化監(jiān)督管理



 (1)嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年,，排入長(zhǎng)江口,、杭州灣的污水處理廠尾水要基本達(dá)到國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn),，排入內(nèi)陸河道的污水處理廠尾水和工業(yè)廢水全面達(dá)到上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。



 (2)優(yōu)化工業(yè)廢水處理技術(shù)和方案,。廢水排放量大的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)區(qū)實(shí)行內(nèi)部處理,，就地達(dá)標(biāo)排放；其余工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)處理技術(shù),，去除污水中特征污染物后納管集中處理。



 (3)建立嚴(yán)格,、科學(xué)的監(jiān)管體系。2005年,，排放污染物重點(diǎn)單位(包括污水處理廠)全面實(shí)施污染源排放自動(dòng)監(jiān)測(cè),，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳送市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)部門(mén),，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,。同時(shí),，要進(jìn)一步完善排污許可證制度，強(qiáng)化許可證管理,。



 (4)重視微生物菌劑應(yīng)用的環(huán)境安全性管理,，防止對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡可能造成的危害,。



 四、大氣環(huán)境治理



 （一）實(shí)施原則



 以“西氣東輸”,、“西電東送”為契機(jī)，全力推進(jìn)本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。以工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加快中心城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源的關(guān)停并轉(zhuǎn),，全面提高中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,。以實(shí)施嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和推行在用車I/M檢測(cè)制度為手段，有效削減機(jī)動(dòng)車污染的排放,。以嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格執(zhí)法為突破口，切實(shí)解決揚(yáng)塵,、油煙污染等市民關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題,。



 （二）行動(dòng)目標(biāo)



 環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%,。2005年,，二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市九十年代水平,，可吸入顆粒物指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)大城市先進(jìn)水平,。全市二氧化硫排放總量削減至40萬(wàn)噸/年，煙塵,、粉塵排放總量在2000年基礎(chǔ)上削減10%,。基本杜絕影響城市形象的煙囪,、機(jī)動(dòng)車冒黑煙和各類揚(yáng)塵污染,。機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢合格率達(dá)到85%以上,。飲食服務(wù)業(yè)油煙污染擾民問(wèn)題基本得到控制,。



 （三）主要措施



 1、加快輸配系統(tǒng)建設(shè),，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍,，全力推進(jìn)“無(wú)燃煤區(qū)”和“基本無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)。



 2003年,，完成東海平湖天然氣擴(kuò)建工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東海天然氣200萬(wàn)立方米/日供應(yīng)能力,。2005年，完成“西氣東輸”上海天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),。全市天然氣年耗用量達(dá)到25億-30億立方米。



 同步實(shí)施《上海市“無(wú)燃煤區(qū)”和“基本無(wú)燃煤區(qū)”區(qū)劃和實(shí)施方案》,。2003年,，盧灣、黃浦兩區(qū)建成“無(wú)燃煤區(qū)”,，全市“基本無(wú)燃煤區(qū)”面積達(dá)300平方公里,；到2005年，“基本無(wú)燃煤區(qū)”面積達(dá)到400平方公里,。



 2,、全面實(shí)施天然氣替代,，大幅削減二氧化硫排放,。



 (1)抓住“西氣東輸”的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)燃煤,、重油鍋爐的二氧化硫排放控制,。外環(huán)線以內(nèi)，天然氣管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)所有燃煤,、重油鍋爐實(shí)施天然氣替代,，尚未到達(dá)地區(qū)的燃煤鍋爐必須使用其他清潔能源或潔凈煤,，鼓勵(lì)集中供熱,。外環(huán)線以外，劃入“基本無(wú)燃煤區(qū)”的燃煤鍋爐必須實(shí)施清潔能源替代（集中供熱區(qū)域除外）,，其他區(qū)域的燃煤鍋爐必須使用潔凈煤或采取脫硫等其他措施。



 (2)加快二氧化硫排放重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)的天然氣替代,。對(duì)污染嚴(yán)重的制氣企業(yè)，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,。2004年,，完成吳淞煤氣制氣廠天然氣制氣設(shè)施的改造，上海焦化廠實(shí)現(xiàn)天然氣摻混,。漕涇化工區(qū),、漕涇熱電廠實(shí)現(xiàn)天然氣供氣。2005年,，完成石洞口制氣公司等企業(yè)的天然氣制氣設(shè)施的改造,。



 (3)推進(jìn)民用燃?xì)獾奶烊粴饣?004年，新增10萬(wàn)戶天然氣用戶,。2005年,，完成浦西20萬(wàn)戶居民用戶的天然氣轉(zhuǎn)換。



 3,、推廣集中供熱,，實(shí)施電廠脫硫，有效控制二氧化硫排放總量,。



 (1)工業(yè)區(qū)必須實(shí)施集中供熱,，不得新建分散的燃煤、重油的鍋爐,，集中供熱熱網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的現(xiàn)有分散型鍋爐都應(yīng)納網(wǎng),。集中供熱的鍋爐必須采取控制二氧化硫排放的措施。結(jié)合工業(yè)區(qū)建設(shè),，采取有力的經(jīng)濟(jì)和行政措施,，促進(jìn)分散型鍋爐向工業(yè)區(qū)的集中。



 (2)按照國(guó)家下達(dá)的總量控制指標(biāo),，落實(shí)外高橋電廠等脫硫工程,。



 4、建立大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。2003年,，全市電廠啟動(dòng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置,；2005年，全市20噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐要全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè),。



 5,、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。



 (1)提前實(shí)行嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn),。自2003年3月1日起,，所有在本市上牌的輕型和重型車輛必須達(dá)到等效于歐II標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn),。



 (2)推進(jìn)公交車清潔能源替代,，加快出租車更新。2003年1月1日起,，新投入使用的公交車和出租車必須達(dá)到歐II排放標(biāo)準(zhǔn),。2005年,，建成CNG加氣站9座，新增CNG公交車3000輛,，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公交CNG化,，全市出租車和內(nèi)環(huán)線內(nèi)公交車全面達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)燃用清潔能源車輛的研發(fā),、生產(chǎn),、使用。



 (3)實(shí)施在用車檢測(cè)和維護(hù)管理制度,?；就瓿蓹C(jī)動(dòng)車I/M檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)在用車尾氣排放管理和監(jiān)控,，對(duì)車型老,、污染重，無(wú)法治理達(dá)標(biāo)的車輛,，實(shí)行強(qiáng)制淘汰,。



 (4)加大燃油助動(dòng)車淘汰力度。在總量控制的前提下,，實(shí)施清潔能源助動(dòng)車替代過(guò)渡,。2003年起逐步擴(kuò)大市中心區(qū)燃油助動(dòng)車的禁駛范圍，到2005年,，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車,。



 6,、全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制,。



 (1)控制裸土揚(yáng)塵，做到黃土不裸露,。優(yōu)化綠化種植方式,，利用草,、木、石對(duì)中心城區(qū)裸土實(shí)行全覆蓋,，控制風(fēng)蝕土壤揚(yáng)塵,。



 (2)規(guī)范道路施工，做到堆土不過(guò)夜,。進(jìn)一步完善道路施工的有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，做到嚴(yán)格管理，文明施工,，減少施工揚(yáng)塵污染,。



 (3)減少運(yùn)輸揚(yáng)塵，做到運(yùn)土全封閉,。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染的控制,，制訂嚴(yán)格規(guī)程，配備防塵設(shè)置,，建材渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)行,，防止運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。到2004年,，全市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施封閉式運(yùn)輸,；2005年，中心城區(qū)全面實(shí)施全封閉或箱式貨物運(yùn)輸,。



 (4)加強(qiáng)道路保潔,，做到道路保潔制度化。制訂道路保潔操作規(guī)程,，加強(qiáng)對(duì)道路的清洗,，減少道路二次揚(yáng)塵。市區(qū)主要道路和高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃,。



 (5)嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理,，做到堆場(chǎng)防塵規(guī)范化。對(duì)煤場(chǎng),、礦場(chǎng),、料堆、灰堆等場(chǎng)所進(jìn)行綜合整頓,，制訂堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生量,，以改善堆場(chǎng)顆粒物污染環(huán)境及擾民狀況,。調(diào)整和搬遷內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有堆場(chǎng)以及建成區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)周圍的露天堆場(chǎng)。全市大型燃料和建材堆場(chǎng)建成天棚式儲(chǔ)庫(kù)，在儲(chǔ)庫(kù)內(nèi)配備自動(dòng)控制的噴淋設(shè)施,。



 (6)強(qiáng)化工地監(jiān)控,，做到施工減塵標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)建筑施工工地監(jiān)督管理,，制訂施工減塵操作規(guī)范和措施,。外環(huán)線內(nèi)建筑工地必須使用商品混凝土，做到密膜圍擋作業(yè),，實(shí)施硬地施工,，對(duì)出入工地的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗。拆房時(shí),，采取噴淋,、圍擋措施，并及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾,。



 7,、整治餐飲業(yè)油煙氣污染。



 (1)依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目,，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng),。



 (2)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放或因排放方式不合理,，影響周圍居民生活的餐飲單位,，要求按規(guī)范進(jìn)行整改；對(duì)布局不合理,，又無(wú)法治理達(dá)標(biāo)的,，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,。



 五,、固體廢物處置與利用



 （一）實(shí)施原則



 堅(jiān)持“減量化、資源化,、無(wú)害化”原則,，強(qiáng)化能力和機(jī)制建設(shè)，全方位,、全過(guò)程提高固體廢物收集,、利用和處置水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集,、分類處理,，積極探索適應(yīng)上海特點(diǎn)的廢舊物資回收利用模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。以清潔生產(chǎn)和綜合利用為支撐,，以無(wú)害化處置為重點(diǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。以郊區(qū)城市化發(fā)展為契機(jī),，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集,、處置系統(tǒng),。



 （二）行動(dòng)目標(biāo)



 到2005年,，中心城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集，資源化利用率達(dá)到50%,，無(wú)害處置率達(dá)到95%,，形成回收利用、衛(wèi)生填埋,、焚燒,、堆肥等多種利用與處置方式合理配置的城市生活垃圾處置系統(tǒng)。進(jìn)一步完善郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng),，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到60%,，資源化利用率達(dá)到60%，無(wú)害化處置率達(dá)到90%,。城市化地區(qū)建成市場(chǎng)運(yùn)作,、規(guī)范管理的廢舊物資回收利用系統(tǒng)。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%,，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和無(wú)害化處置,。



 （三）主要措施



 1、加快推行生活垃圾分類收集,。



 (1)2005年,，生活垃圾分類收集系統(tǒng)要覆蓋全市各建成區(qū)，所有公共場(chǎng)所,、居住小區(qū),、企事業(yè)單位都應(yīng)配備生活垃圾分類投放設(shè)施，并做到生活垃圾的分類收集,、分類運(yùn)輸,、分類處置。



 (2)以精神文明建設(shè)為載體,，強(qiáng)化宣傳教育,，把生活垃圾分類收集納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，作為文明小區(qū)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，逐步提高市民分類投放,、源頭減量的自覺(jué)性。



 (3)2003年,，郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類收集,。



 2、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾處置,、利用設(shè)施的改造和建設(shè),，用好、用足現(xiàn)有設(shè)施的處置能力,。



 (1)實(shí)施老港填埋場(chǎng)改造和擴(kuò)建工程,，全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)。



 (2)撤除影響環(huán)境的生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn),。2003年,，消滅中心城區(qū)所有生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)；2005年,，基本取消郊區(qū)生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn),。



 (3)推行密閉運(yùn)輸。2003年中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸,，2005年郊區(qū)中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)密閉化清運(yùn)率達(dá)到60%,，基本淘汰拖拉機(jī)運(yùn)輸。



 (4)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，建設(shè)一批綜合性生活垃圾中轉(zhuǎn),、分揀、加工,、利用和處置場(chǎng),。



 3、積極探索社會(huì)廢舊物資回收利用機(jī)制,。通過(guò)政府推進(jìn),、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與,，建設(shè)從回收,、交投、分揀到利用的完整網(wǎng)絡(luò),。2005年廢舊物資回收系統(tǒng)覆蓋全市,，基本形成廢電池和廢鉛酸蓄電池的回收網(wǎng)絡(luò)，扶持建設(shè)和改造一批廢舊物資回收分揀場(chǎng),，推進(jìn)廢舊物資再利用,。



 4、健全工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處置和利用體系,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理,。



 (1)建設(shè)工業(yè)固體廢物處置、利用設(shè)施,。2003年,，啟動(dòng)一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)建設(shè),。



 (2)規(guī)范和完善危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng)，建成覆蓋全市的危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng),。推行集中式的無(wú)害化處置,，加大規(guī)模化處置力度,。



 (3)推進(jìn)醫(yī)院臨床廢物,、放射性廢物的統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和集中安全處置,。2003年,，啟動(dòng)建設(shè)醫(yī)院臨床廢物無(wú)害化集中處置設(shè)施,；2005年,，無(wú)害化處置率達(dá)到90%。



 (4)繼續(xù)加強(qiáng)建筑渣土管理,。到2005年,，撤除外環(huán)線內(nèi)露天建筑渣土中轉(zhuǎn)點(diǎn)，渣土利用率達(dá)到95%,。



 六,、綠化建設(shè)



 （一）實(shí)施原則



 堅(jiān)持“以人為本”和“人與自然和諧”的原則，實(shí)施城區(qū)和郊區(qū)綠化建設(shè)并舉的方針,，全面提高全市綠化水平,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治污建綠，結(jié)合市政重大工程建設(shè)騰地建綠,，結(jié)合舊區(qū)改造拆房建綠,，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)大型綠地建設(shè)，實(shí)施延安路,、黃浦江和蘇州河“一縱兩橫”等景觀生態(tài)廊道建設(shè),；同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展,，加大規(guī)劃控制和政策聚焦,，加快郊區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)減糧和外環(huán)線內(nèi)農(nóng)田造林建園的步伐,，推進(jìn)大型片林,、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和廊道林帶建設(shè),。積極探索綠化管理的新機(jī)制,，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化和綠化養(yǎng)護(hù)資金投入的多元化，形成全社會(huì)同建,、共管綠化的新局面,。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，加快自然保護(hù)區(qū)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),。



 （二）行動(dòng)目標(biāo)



 到2003年,，建成“國(guó)家園林城市”，綠化覆蓋率達(dá)到35%,，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米,。到2005年，基本建成以“環(huán),、楔,、廊、園,、林”為特征的綠化布局框架,；中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地達(dá)到11平方米,；郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上,。建成1―2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng),，科學(xué)、有序地開(kāi)發(fā)灘涂資源,。



 （三）主要措施



 1,、繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)中心城區(qū)綠化建設(shè)。



 (1)新建一批大型公共綠地。2003年,，完成夢(mèng)清園,、閔行體育公園,、麗蒙綠地、徐家匯公園三期、廣場(chǎng)公園（三期）,、老城廂綠帶二期等一批大型公共綠地建設(shè),；2004年，完成江灣新城綠地,、文化廣場(chǎng)公園,、番禺公園,、漕欽綠地等一批大型公共綠地建設(shè)；2005年,，完成北外灘綠地,、湖州會(huì)館綠地、真如中心綠地,、鐵路南廣場(chǎng)綠地,、長(zhǎng)島公園,、鐵路西站石泉路貨場(chǎng)綠地等一批大型公共綠地建設(shè),。



 (2)加快中心城區(qū)綠色走廊的建設(shè),。2005年,，基本形成延安路高架沿線和黃浦江,、蘇州河沿岸地區(qū)的公共綠地新格局；提升世紀(jì)大道,、滬閔路―漕溪路―衡山路,、虹橋路―肇嘉浜路、楊高路,、張揚(yáng)路等一批景觀綠色廊道的生態(tài)效益,。



 (3)內(nèi)環(huán)線內(nèi)消除500米公共綠地服務(wù)盲區(qū),，逐步完善綠地分級(jí)服務(wù)系統(tǒng),。



 三年新增公共綠地1600公頃,。



 2,、大力推進(jìn)環(huán)城綠帶,、楔形綠地建設(shè),。



 (1)2003年,，建成400米寬環(huán)城綠帶一期工程,，新增綠地2100公頃。



 (2)實(shí)施楔形綠地建設(shè),，三年新增綠地面積450公頃,。



 (3)啟動(dòng)近郊公園建設(shè),。到2005年，建成具有娛樂(lè),、體育,、民俗等功能的大中型主題公園5座，總面積700公頃,。



 3,、積極實(shí)施郊區(qū)減糧造林工程。



 全面推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。到2005年,，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新增林地不少于4600公頃,，森林覆蓋率高于全市平均水平。



 重點(diǎn)建設(shè)以閔行浦江,、南匯濱海,、松江佘山、嘉定―寶山,、橫沙島和崇明大型片林為主的六塊陸地片林以及郊區(qū)環(huán)線林帶,，黃浦江中上游水源涵養(yǎng)林，以及大陸沿海和“三島”沿岸沿海生態(tài)防護(hù)林,。同時(shí),，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林木花卉基地,、中藥材,、果林等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。



 三年內(nèi),，郊區(qū)減糧造林面積新增4萬(wàn)公頃,。



 4、大規(guī)模營(yíng)建綠色生態(tài)走廊,。



 (1)結(jié)合河道整治,，開(kāi)展沿岸綠化建設(shè)。到2005年,，建設(shè)市管河道兩側(cè)綠化700公頃,，郊區(qū)河道綠化1400公頃。



 (2)以高速公路,、快速干道為重點(diǎn),，開(kāi)展道路綠化建設(shè)。到2005年,，建成滬杭高速公路,、滬寧高速公路、滬青平公路,、318國(guó)道,、滬太路等一批道路綠化。



 5,、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。



 (1)創(chuàng)建1―2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按照“保護(hù)優(yōu)先,、科學(xué)利用”的原則,，加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),，加快保護(hù)區(qū)的建設(shè),。到2005年，九段沙濕地自然保護(hù)區(qū),、崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū),、崇明東灘中華鱘自然保護(hù)區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。



 (2)編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃,，明確保護(hù)要求,。嚴(yán)格履行相關(guān)國(guó)際公約，抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃,，控制對(duì)濕地和灘涂的過(guò)度圈圍和開(kāi)發(fā),；禁止盲目引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)行生物促淤，防止不良外來(lái)物種入侵,，確保生物安全,；建立灘涂濕地開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，灘涂促淤,、圈圍和開(kāi)發(fā),，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。



 七,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)



 （一）實(shí)施原則



 立足于改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的環(huán)境與發(fā)展“雙贏”目標(biāo),，積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有效途徑和方法,。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的力度,；以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)整,、治理和關(guān)閉力度,，推廣有機(jī)肥料使用，推進(jìn)化肥,、農(nóng)藥使用的減量化,，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。



 （二）行動(dòng)目標(biāo)



 到2005年,，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)總體得到控制,。全市畜禽污染負(fù)荷在2000年基礎(chǔ)上削減40%以上，關(guān)閉,、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，其它區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞便生態(tài)還田和達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)田畝均化肥年施用量減少15%以上,，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%,，強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理,，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)效控制機(jī)制的建設(shè),。



 （三）主要措施



 1、以有機(jī)肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜禽糞便治理的專業(yè)化,，全面推進(jìn)畜禽污染防治,。



 （1）全面調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模,。明確禁止養(yǎng)殖區(qū),、控制養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)和異地養(yǎng)殖區(qū)的范圍,，2005年全市集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)限制到700家,。



 （2）水源保護(hù)區(qū)、外環(huán)線以內(nèi),、蘇州河兩側(cè)兩公里范圍內(nèi)和郊區(qū)中心城鎮(zhèn)2公里范圍內(nèi)四個(gè)區(qū)域?yàn)榻桂B(yǎng)殖區(qū)（簡(jiǎn)稱禁養(yǎng)區(qū)）,。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依據(jù)所處區(qū)域,、污染程度等因素,，分區(qū)、分批推進(jìn)關(guān)閉,、搬遷工作,。到2005年，完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉,、搬遷任務(wù),。



 （3）控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行排污許可證制度以及總量收費(fèi),、超標(biāo)加倍的排污收費(fèi)制度?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按規(guī)范進(jìn)行調(diào)整、改造和治理,。對(duì)污染排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,，轄區(qū)政府要制訂限期治理計(jì)劃，環(huán)保部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督,，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理,，做到達(dá)標(biāo)排放或者按規(guī)范生態(tài)還田。到2005年,，經(jīng)限期治理仍超標(biāo)排放的,，依法責(zé)令關(guān)閉。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,。



 （4）建立有機(jī)肥加工利用中心,，探索產(chǎn)業(yè)化治污、資源化利用新的路子,。按照“治理專業(yè)化,、服務(wù)物業(yè)化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化,、管理法制化”的原則，鼓勵(lì)采用多種實(shí)用技術(shù),、多元化投資開(kāi)展畜禽糞便的污染治理和綜合利用,，以有機(jī)肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜禽糞便治理的市場(chǎng)化。



 2,、積極控制農(nóng)田面源污染排放,。



 到2005年，全市化肥和農(nóng)藥施用量要分別控制在11萬(wàn)噸和1000噸以下,。



 （1）減糧造林“調(diào)整一塊”,。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥施用量大幅削減,。



 （2）政策引導(dǎo)“替代一塊”,。加大政策聚焦，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn),、鼓勵(lì)有機(jī)肥使用,。



 （3）強(qiáng)化指導(dǎo)“減少一塊”。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)民使用高效化肥,、低殘留農(nóng)藥，減少化肥,、農(nóng)藥流失,，淘汰污染嚴(yán)重的化肥、農(nóng)藥,。



 （4）鼓勵(lì)休耕“消除一塊”,。提倡糧油作物用地每三年種植一次綠肥，改善土壤結(jié)構(gòu),，提高土壤肥力,，減少化肥、農(nóng)藥流失,。



 3,、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。



 （1）推進(jìn)上海有機(jī)食品,、綠色食品,、安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生,、優(yōu)質(zhì),。



 （2）繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓緊制定并實(shí)施崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,。建成3-4個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美小鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 4、繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒制度,。



 （1）多途徑提高秸稈綜合利用,。鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)和推廣使用小型收割和秸稈粉碎一體機(jī)械，提倡采用秸稈粉碎直接還田和養(yǎng)畜過(guò)腹還田,，提高秸稈綜合利用率,。禁燒區(qū)綜合利用率要達(dá)到90%以上，其他區(qū)域達(dá)到80%,。



 （2）繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒,。在原有禁燒范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大禁燒區(qū)域,。虹橋,、浦東等機(jī)場(chǎng)周圍15公里，滬寧,、滬杭,、滬嘉、滬瀏和同三等高速公路兩側(cè)各2公里,，滬寧,、滬杭和滬石鐵路沿線兩側(cè)各1公里，郊區(qū)成片森林和大型苗木基地周圍各1公里以及外環(huán)線以內(nèi),，禁止秸稈焚燒,。



 八、重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治



 按照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計(jì)劃的精神,，依據(jù)全市工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的要求,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治,，促進(jìn)工業(yè)的環(huán)?；⑶鍧嵒途G色化,。對(duì)不符合功能區(qū)定位,、不符合工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)又影響市民健康和生活,、影響環(huán)境質(zhì)量,、影響城市形象的工業(yè)企業(yè)，率先實(shí)施限期治理,。限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，依法予以關(guān)閉。



 （一）全市工業(yè)污染企業(yè)治理



 1,、實(shí)施原則



 從優(yōu)化城市功能布局,、改善城市環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，結(jié)合黃浦江兩岸開(kāi)發(fā),，蘇州河綜合整治等重點(diǎn)工程,，以解決擾民問(wèn)題為重點(diǎn)，加速重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 2、行動(dòng)目標(biāo)



 (1)2003年底,，居民住宅區(qū),、內(nèi)環(huán)線高架以內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)要全面達(dá)標(biāo)排放。



 (2)2005年底,，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,。



 3、主要措施



 (1)按照全面達(dá)標(biāo)排放的要求,，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理力度,。未達(dá)標(biāo)企業(yè)要通過(guò)加快技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn),，完善治理設(shè)施,，提高管理水平，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),。



 (2)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝落后,、污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)治理無(wú)望的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線,，要優(yōu)先依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，解決污染問(wèn)題。



 (3)不符合功能區(qū)要求的工業(yè)企業(yè),，要逐步向工業(yè)區(qū)集中,。



 (4)對(duì)限期不能達(dá)標(biāo)排放或產(chǎn)品、技術(shù),、設(shè)備列入國(guó)家淘汰名錄的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線,，依法實(shí)施關(guān)閉。



 （二）吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1、實(shí)施原則



 繼續(xù)貫徹《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,，以寶鋼為依托,，集聚、優(yōu)化冶金工業(yè),；結(jié)合就地資源綜合利用,，調(diào)整發(fā)展新型建材工業(yè)；根據(jù)市域化學(xué)工業(yè)布局,，逐步調(diào)整,、淘汰落后的化工企業(yè)。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成完善的污水排放系統(tǒng),。推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，加強(qiáng)污染治理,。



 2,、行動(dòng)目標(biāo)



 到2005年，全面完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù),，使工業(yè)區(qū)用地布局合理,、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、生產(chǎn)工藝優(yōu)化,。蘊(yùn)藻浜水質(zhì)明顯改善，綠化覆蓋率達(dá)到30%,，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到全市工業(yè)區(qū)的平均水平,。



 3、主要措施



 (1)大氣環(huán)境整治方面,，2003年基本完成區(qū)域集中供熱和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)施大氣污染物排放總量控制；基本控制區(qū)域內(nèi)工業(yè)粉塵,、工藝廢氣的無(wú)組織排放,；加強(qiáng)市政建設(shè)、建筑施工和堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染控制,。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn),。到2005年，各類大氣污染物全面達(dá)標(biāo)排放,。



 (2)水環(huán)境整治方面,，2003年，完成工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清濁分流和污水截流工程,，啟動(dòng)區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè),，完成蘊(yùn)藻浜駁岸碼頭整治工程,。2005年，完成一鋼,、五鋼公司廢水就地處理就地排放工程,。



 (3)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。2003年,，基本完成區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)以及主要產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2005年,，基本形成以冶金,、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為主,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的新格局,。



 (4)繼續(xù)加快綠化建設(shè)進(jìn)程。2003年,，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到25%,。2005年，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到30%,。



 （三）桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1、實(shí)施原則



 按照發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)的目標(biāo),，對(duì)桃浦工業(yè)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性改造,，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，關(guān)停污染較嚴(yán)重的企業(yè),、生產(chǎn)線和產(chǎn)品，大力發(fā)展高科技,、高附加值,、高產(chǎn)出、清潔型產(chǎn)業(yè),，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。



 2、行動(dòng)目標(biāo)



 (1)2003年,，基本解決嚴(yán)重影響市民身心健康,、群眾反映強(qiáng)烈的惡臭污染問(wèn)題；工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實(shí)行集中供熱,，廢水排放全面達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn),，污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)后，就地排放。



 (2)2005年,，建成都市型工業(yè)園區(qū)的基本框架,。基本完成區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,；引進(jìn)和發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綠色工業(yè)；工業(yè)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%,；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二類環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),。



 3、主要措施



 (1)按照都市型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求,，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線實(shí)施限期達(dá)標(biāo)治理,。2003年底，排放惡臭氣體的企業(yè)（生產(chǎn)線）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，依法予以關(guān)閉,。



 (2)進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)配套設(shè)施。2003年,，完善區(qū)域供熱管網(wǎng)建設(shè),，全面實(shí)施集中供熱。完善桃浦污水廠處理工藝和市政雨污水管網(wǎng)建設(shè),，區(qū)域內(nèi)所有污水實(shí)行集中處理,，就地達(dá)標(biāo)排放。



 (3)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境整治和綠化建設(shè),。結(jié)合片林和外環(huán)線防護(hù)林帶建設(shè),，建成桃浦工業(yè)區(qū)周邊綠化隔離帶；進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)區(qū)內(nèi)綠地面積,，完善綠化養(yǎng)護(hù),。完成桃浦河水環(huán)境綜合整治工程。



 （四）吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1,、實(shí)施原則



 按照上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，立足于區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以煙塵,、工藝廢氣治理為重點(diǎn)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),，加快淘汰落后工藝,，削減特征污染因子、二氧化硫和工業(yè)煙塵等嚴(yán)重影響群眾身體健康和環(huán)境質(zhì)量的污染物排放總量,，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量,。



 2、行動(dòng)目標(biāo)



 (1)按照二類環(huán)境功能區(qū)建設(shè)目標(biāo),，完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制工作,。



 (2)完成區(qū)內(nèi)全部居民的搬遷工作和工業(yè)區(qū)綠化隔離帶的建設(shè)。



 (3)完成上海焦化廠,、吳涇熱電廠等污染嚴(yán)重企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合治理,；主要污染物排放總量削減30%以上，主要污染企業(yè)特征因子污染問(wèn)題基本解決,，工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善,。



 3、主要措施



 (1)建立工作機(jī)制,，高起點(diǎn)編制整治規(guī)劃,。



 成立由市政府有關(guān)部門(mén)、閔行區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)（集團(tuán)）參加的吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議,，形成市,、區(qū)和企業(yè)三方共同參與的工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào),，形成治理合力,。2003年，編制完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃,。



 (2)借鑒吳淞模式,，建立綜合整治和居民搬遷專項(xiàng)資金，加大政策支持力度,，在財(cái)政,、貸款等方面給予吳涇工業(yè)區(qū)相同的政策支持。



 (3)結(jié)合郊區(qū)片林建設(shè),，2003年，完成區(qū)內(nèi)受污染影響較大的1300余戶居民的搬遷工作,；2005年,，完成工業(yè)區(qū)綠化隔離帶建設(shè)。



 (4)抓住“西氣東輸”的機(jī)遇,，調(diào)整原料,、燃料結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn),，加大重點(diǎn)污染源整治力度,。



 新的天然氣到達(dá)后，利用天然氣配置城市煤氣,，關(guān)閉焦化公司老焦?fàn)t4座,，完成5號(hào),、6號(hào)焦?fàn)t焦側(cè)除塵、干法熄焦改造工程,、酸性氣體處理裝置,、上海氯堿化工公司氯化氫廢氣治理、上海白水泥廠粉塵治理等一批整治項(xiàng)目,，調(diào)整吳涇地區(qū)原料,、燃料結(jié)構(gòu)。



 (5)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控,，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,。



 針對(duì)吳涇地區(qū)化工企業(yè)的污染特征，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境中常規(guī)污染因子和特征污染因子的監(jiān)測(cè),、監(jiān)控,。建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。



 第三部分 機(jī)制建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變



 九,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),，創(chuàng)新管理機(jī)制。



 今后三年,，環(huán)境保護(hù)投資占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比重要繼續(xù)保持在3%以上,。保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府,、社會(huì),、企業(yè)和個(gè)人依據(jù)各自的職責(zé)和義務(wù)共同承擔(dān)。要根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù),，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,，誰(shuí)制造,、誰(shuí)回用，誰(shuí)使用,、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用,，使污染者承擔(dān)責(zé)任,，保護(hù)者享受利益，改變政府一家統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式,，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境治理和保護(hù)機(jī)制,。



 （一）建立公共財(cái)政投入機(jī)制，確保政府投入穩(wěn)步增加,。



 環(huán)境保護(hù)是政府必須發(fā)揮核心作用的領(lǐng)域,。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn),，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，加大投資力度,，促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū),、生態(tài)示范區(qū),、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的投入,。



 （二）建立和完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè),。



 要加快完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度,，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的“保本微利”的定價(jià)原則,，提高城市污水收集和處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)征生活垃圾收集處置費(fèi)。對(duì)醫(yī)院臨床廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物,，實(shí)行統(tǒng)一收集,、付費(fèi)處置。



 要運(yùn)用投資,、稅收等政策杠桿,，實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)民間資本積極參與環(huán)境保護(hù)建設(shè),。近期重點(diǎn)對(duì)城市污水治理,、固體廢物收集利用、城市綠化和郊區(qū)片林建設(shè),、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目,，在投資、稅收,、征地,、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。



 （三）貫徹“污染者付費(fèi)”原則,，完善排污收費(fèi)制度，遏止污染排放,。



 按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的環(huán)境收費(fèi)原則,，擴(kuò)大和提高排污收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)為：一是提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)排污單位實(shí)施脫硫項(xiàng)目,，控制并逐步削減SO?2排放總量,，減少酸雨危害。二是開(kāi)征工藝廢氣等特征污染因子以及畜禽污染的排污收費(fèi),。三是開(kāi)征運(yùn)輸揚(yáng)塵,、施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵排污收費(fèi)，控制和削減揚(yáng)塵污染,。此外,，對(duì)環(huán)境造成危害和污染的產(chǎn)品，如廢舊家電（特別是廢舊電腦和打印機(jī)）,、廢電池,、日光燈管、包裝容器等,，建立有償收集處置機(jī)制,。



 改革現(xiàn)行的排污費(fèi)使用制度，通過(guò)“三個(gè)一塊”,，即排污費(fèi)集中一塊,、市財(cái)政支持一塊、其他方面籌集一塊,，建立市環(huán)境保護(hù)專用資金,，探索運(yùn)用資本市場(chǎng)籌集環(huán)保資金的路子。統(tǒng)一預(yù)算,、統(tǒng)一使用,、統(tǒng)一監(jiān)管，提高資金使用效益,。



 （四）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)機(jī)制,，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，積極預(yù)防污染,。



 優(yōu)先實(shí)施以下政策：一是對(duì)燃煤鍋爐清潔能源替代,，實(shí)施低價(jià)供氣，給予改造項(xiàng)目補(bǔ)貼,。二是鼓勵(lì)清潔型機(jī)動(dòng)車的開(kāi)發(fā)和使用,，CNG車用氣實(shí)施低價(jià)政策，站點(diǎn)建設(shè)給予貼息優(yōu)惠,。三是制定鼓勵(lì)熱電聯(lián)供,、集中供熱的政策。四是建立飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金,，促進(jìn)水源區(qū)內(nèi)污水處理廠和涵養(yǎng)林帶的建設(shè)和管理,，促進(jìn)有利于水源保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展，使水源的保護(hù)者得到合理補(bǔ)償,。五是調(diào)整有機(jī)肥與化肥的價(jià)格比,，制訂鼓勵(lì)使用有機(jī)肥,、減少使用化肥和農(nóng)藥的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用有機(jī)肥,、種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性,，減少化肥和農(nóng)藥的使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。



 十,、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改革管理體制,。



 按照產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化的要求，全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和運(yùn)行管理體制、機(jī)制的改革,。今后三年,，要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程：



 全方位實(shí)施城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制改革,。新建城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施,，全面推行項(xiàng)目融資制度，通過(guò)招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)外選擇投資者,、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者,。對(duì)現(xiàn)有城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施，要采取出售,、承包服務(wù),、簽訂管理合同等方式加快改革。2005年,，全市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,。



 深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理體制改革,。2005年,，環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)單位要完成企業(yè)化改制,，做到政事分開(kāi),、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi),；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷,，全面開(kāi)放環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi),、綠化等領(lǐng)域；按照“優(yōu)勝劣汰”原則,，制訂環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法，完善作業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制度,，建立依法管理,、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持,、市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)服務(wù)管理新體制。



 加快建立生活垃圾減量化,、資源化機(jī)制,。改革現(xiàn)行的生活垃圾收集、運(yùn)輸,、處置各環(huán)節(jié)根據(jù)行政隸屬關(guān)系,、主要按計(jì)劃指令作業(yè)、并依據(jù)處置量分頭給予財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)行模式,；探索以公共采購(gòu)為形式,、分區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)總承包、由市場(chǎng)優(yōu)化配置環(huán)衛(wèi)要素,、按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)的新的運(yùn)作機(jī)制,，同時(shí)制訂鼓勵(lì)源頭減量、分類收集,、資源再利用的法規(guī),、規(guī)章和政策。通過(guò)市場(chǎng)作用,，激發(fā)總承包者實(shí)行分類收集的內(nèi)在動(dòng)力,；通過(guò)分類收集，帶動(dòng)生活垃圾的減量化,、資源化,，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)法律和公眾監(jiān)督,，強(qiáng)化生活垃圾處置的外部制約,，確保環(huán)境效益和社會(huì)效益。



 積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化,、社會(huì)化,。要總結(jié)吳涇工業(yè)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市其他工業(yè)區(qū)逐步推廣，提高污染治理設(shè)施的管理水平,，建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制,。



 十一、加大監(jiān)管力度,，依法保護(hù)環(huán)境,。



 （一）強(qiáng)化環(huán)境立法，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、符合上海實(shí)際,、接軌國(guó)際慣例的環(huán)境保護(hù)法規(guī)框架。



 圍繞重點(diǎn)推進(jìn)和優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域,，按法定程序加快制訂或修訂一批環(huán)境保護(hù)和相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章,，突出立法的針對(duì)性、操作性和創(chuàng)制性,。在機(jī)制創(chuàng)新,、體制改革方面，制訂或修訂《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》,、《上海市排污費(fèi)征收使用管理辦法》,、《上海市環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》等規(guī)章；在防治水污染方面,，制訂《上海市水污染防治管理辦法》等規(guī)章,；在防治大氣污染方面，配套制訂《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,、《機(jī)動(dòng)車定期檢測(cè)規(guī)定》,、《建筑揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范》、《從事貨物運(yùn)輸車輛防治揚(yáng)塵污染技術(shù)條件》,、《餐飲業(yè)環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)章或技術(shù)規(guī)范,；在推進(jìn)廢棄物資源化利用方面，制訂《上海市廢舊物資回收利用管理辦法》,、《上海市生活垃圾管理辦法》,、《上海市餐廚垃圾管理辦法》；在規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集處置方面,，制訂《上海市醫(yī)療廢物處置管理辦法》,；在生物安全管理方面，制訂《上海市微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面,，制訂《上海市養(yǎng)殖業(yè)管理辦法》等,。



 （二）加快執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管水平,。



 全方位提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力,。要盡快建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)施生態(tài)敏感區(qū)域、工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和特殊因子監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置,，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)預(yù)警和環(huán)境災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力,。



 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備和人員建設(shè),。確保經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍編制，建立一支符合國(guó)家要求的,、適應(yīng)上海特點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,，整合各部門(mén)執(zhí)法力量,。依托“環(huán)境保護(hù)110”，建立快速反應(yīng),、快速查處的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制,。進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳和貫徹力度，形成公眾參與機(jī)制,。抓好典型案件的報(bào)道,，發(fā)揮輿論監(jiān)督和警示教育的作用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)人員追究行政紀(jì)律責(zé)任的暫行規(guī)定》,，強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保執(zhí)法人員遵紀(jì)守法的制約機(jī)制,。依法打擊違法犯罪行為，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作法制化的進(jìn)程,。



 運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),，加強(qiáng)環(huán)境信息管理。要逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺(tái),，用好各類環(huán)境信息資源,，提高環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和管理的能力和效率,；提高環(huán)境預(yù)測(cè)水平,。



 十二、加快科技創(chuàng)新,，形成技術(shù)支撐,。



 加快環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè),，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)?？萍歼M(jìn)步機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè),，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,。



 加大重大環(huán)境決策的研究力度,，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境,、水源保護(hù),、污染河道綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染防治,、能源與環(huán)境等領(lǐng)域的研究,，提高參與綜合決策的能力。



 加速國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐,，縮小環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的差距,，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，減少污染排放,，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。



 發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,，逐步形成多元化的投融資機(jī)制,，充分發(fā)揮孵化機(jī)制的作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,。大力培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè),，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。



 十三,、強(qiáng)化宣傳教育,，倡導(dǎo)綠色文明。



 加強(qiáng)警示教育,，普及綠色理念,，推動(dòng)綠色文明建設(shè)。要通過(guò)各種典型案例的報(bào)道和違法事件的曝光,，把環(huán)境污染,、生態(tài)破壞造成的危害和后果說(shuō)深、說(shuō)透,，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的巨大壓力,，喚醒人們的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。要運(yùn)用多種形式普及環(huán)境保護(hù)基本知識(shí),，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn),、綠色銷售、綠色消費(fèi),，使綠色理念深入人心,。



 立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，著眼當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的環(huán)境教育,。要依托各級(jí)黨校,、行政學(xué)院，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策,、法規(guī),、國(guó)情和決策能力的宣傳、培訓(xùn),，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)和環(huán)境綜合決策能力,。要從娃娃抓起，有計(jì)劃地創(chuàng)建一批綠色學(xué)校和環(huán)境教育基地,，加快環(huán)境教育系統(tǒng)化,、普及化步伐，使青少年成為我們環(huán)境保護(hù)事業(yè)未來(lái)發(fā)展的主力軍,、生力軍；同時(shí)發(fā)揮“小手牽大手”的作用,，把環(huán)境教育的課堂延伸到每個(gè)家庭,。



 依托三大載體，積極開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育活動(dòng),。一是充分發(fā)揮新聞媒體的影響力和感染力,。電視、廣播,、報(bào)刊,、網(wǎng)站和其它宣傳媒體要把環(huán)境宣傳作為一項(xiàng)重要工作，播放環(huán)境公益廣告,，開(kāi)設(shè)環(huán)保專欄,，及時(shí)組織報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督,。二是充分發(fā)揮各類創(chuàng)建,、宣傳活動(dòng)的作用，提高市民的參與度,。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》為契機(jī),，推進(jìn)綠色志愿者活動(dòng)，倡導(dǎo)市民圍繞身邊的環(huán)境,，開(kāi)展垃圾分類收集,、廢電池回收、種綠護(hù)綠,、舉報(bào)違法行為等環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng),，形成人人保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,；以文明小區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn),；結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制教育,；要通過(guò)中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng),，利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”等重大環(huán)境紀(jì)念活動(dòng),，加大對(duì)公眾的環(huán)境宣傳力度,。三是充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。工,、青,、婦等群眾團(tuán)體要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過(guò)開(kāi)展群眾性的環(huán)境宣傳教育和公益活動(dòng),，不斷提高公眾“保護(hù)環(huán)境,，從我做起”的自覺(jué)性。



 十四,、轉(zhuǎn)變政府職能,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。



 要本著“簡(jiǎn)化前期審批,，強(qiáng)化事后監(jiān)管”的原則,，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)分類管理,，探索登記備案或告知承諾的新形式,。深化污染物監(jiān)督管理制度改革，采取行政,、經(jīng)濟(jì),、法律等多種手段，加大排污許可證管理力度,，加強(qiáng)排污總量控制,。要建立新建工業(yè)項(xiàng)目排污總量審批制度，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按功能進(jìn)入各級(jí)工業(yè)園區(qū),。要建立污染設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管理機(jī)制,，降低運(yùn)行成本,，提高治污效率。



 環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼全局,，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，做到思想到位,、投入到位、措施到位,。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，將環(huán)境整治目標(biāo)的落實(shí)情況作為考核和任用干部的重要依據(jù)。對(duì)未按要求落實(shí)措施,、完成任務(wù)的,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)常性的督促和檢查,，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。