• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2003〕5號
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2003年-2005年 環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃實施意見的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2003年-2005年
環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃實施意見的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕5號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦,、局：



 《上海市2003年-2005年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。



二○○三年三月十九日





上海市2003年-2005年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃實施意見



（2003年1月）



 第一部分 形勢與任務



 一,、第一輪環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”回顧與評價



 2000年，本市啟動實施了第一輪環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”。這一計劃的實施,，翻開了本市環(huán)境保護和建設(shè)史上嶄新的一頁,，取得了令人矚目的成績,，為新世紀環(huán)境保護工作開好了局,、起好了步,。



 ――環(huán)境建設(shè)高速推進,。五大重點領(lǐng)域的110個重點項目按計劃順利完成或?qū)崿F(xiàn)了預定的節(jié)點目標,。蘇州河和吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得有效突破,；建成石洞口等3個污水處理廠,，城市污水集中收集量和處理能力分別增加92.9萬立方米/日和44.1萬立方米/日,，提高41.3個百分點和43.9個百分點,；燃煤爐灶清潔能源替代工程超額完成了任務,；綠化建設(shè)取得超常規(guī)的發(fā)展，新增公共綠地3988公頃,；江橋,、御橋垃圾焚燒廠等處置設(shè)施建成使用，新增垃圾處理能力3390噸/天,。環(huán)境整治目標全面實現(xiàn),。



 ――環(huán)境保護投入創(chuàng)歷史新高,。環(huán)境保護投入占當年GDP的比例始終保持在3%以上，三年間共完成環(huán)境保護投資450多億元,。其中，市,、區(qū)（縣）兩級政府投入達到65%以上,，累計投入資金約300億元，蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程和大型公共綠地建設(shè)工程連創(chuàng)環(huán)境保護項目投資紀錄,。



 ――環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。蘇州河治理和綠化建設(shè)取得了明顯的成效,。蘇州河干流基本消除了黑臭,，主要水質(zhì)指標基本達到景觀水標準，生態(tài)功能開始恢復；市區(qū)綠化覆蓋率從19.8%提高到30%，人均公共綠地面積從3.5平方米提高到7.2平方米。全市水環(huán)境,、大氣環(huán)境和重點工業(yè)區(qū)治理取得了階段性成果,。市區(qū)主要河道環(huán)境質(zhì)量有所改善,；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)比三年前明顯增加，年平均比例提高了近十個百分點，環(huán)境空氣中二氧化硫和氮氧化物的年平均濃度分別比1999年下降了18%和15%。固體廢物處置取得了進展,。城市形象和投資環(huán)境大幅提升,，經(jīng)受了APEC會議的檢驗，贏得了良好的國際聲譽，環(huán)境整治產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn),。



 ――環(huán)境管理不斷加強,。過去三年,，環(huán)境保護法制建設(shè)步伐加快,，制訂頒布了《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》,、《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》、《上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理暫行辦法》,，修訂了《上海市植樹造林綠化管理條例》,、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《上海市排水管理條例》等，環(huán)境保護執(zhí)法力度逐年加大,。環(huán)境保護基礎(chǔ)研究不斷深入,，環(huán)境規(guī)劃工作全面開展。以單一行政手段為主的環(huán)境保護管理方式正在向以行政,、經(jīng)濟,、法制并用的全方位管理模式轉(zhuǎn)變，適應市場經(jīng)濟的環(huán)境保護建設(shè)機制探索取得一定的成效,。



 ――環(huán)境保護意識不斷增強,。環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”的實施，促進了各級領(lǐng)導不斷加強環(huán)境保護意識,，提高了全社會保護環(huán)境的自覺性和積極性,?！氨Ｗo環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念和可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。



 環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”已成為本市環(huán)境保護和建設(shè)的工作抓手和推進器,，市,、區(qū)（縣）整體聯(lián)動、各部門緊密配合,、全社會共同努力的工作格局初步顯現(xiàn),，全市環(huán)境保護和建設(shè)的合力正在逐步形成。



 同時,，我們也應當清醒地看到,，第一輪環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”僅僅實現(xiàn)了本市環(huán)境質(zhì)量的初步好轉(zhuǎn)，本市還有不少的環(huán)境難點,、熱點問題有待進一步解決,。如水環(huán)境治理仍處于起步階段，蘇州河干流受支流,、泵站雨天放江等因素影響,，水質(zhì)改善還不穩(wěn)定；影響中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物三大污染問題仍比較突出,；固體廢物處置能力和水平已不能滿足城市發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出等環(huán)境問題開始凸現(xiàn),?！拔廴菊吒顿M”的原則尚未徹底落實,；政企、政事,、政社,、管辦不分的現(xiàn)象還比較突出，體制改革的力度有待進一步加大,；對環(huán)境保護認識也有待進一步提高,，特別是少數(shù)領(lǐng)導干部抓環(huán)境保護的決心還不夠強，力度還比較弱,。因此,，要實現(xiàn)上海環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，達到與上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應的環(huán)境水平,，還需要經(jīng)過若干個環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”,，甚至更長期的努力。



 二,、第二輪環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”的指導思想和總體目標



 2003年―2005年是本市第二輪環(huán)境保護和建設(shè)“三年行動計劃”的實施階段,。在繼續(xù)推進水、大氣環(huán)境治理,、綠化建設(shè),、固體廢物處置利用和工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合治理的同時，要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理納入重點推進領(lǐng)域,。



 （一）指導思想



 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第八次黨代會精神,，以可持續(xù)發(fā)展為主題,，以提高城市綜合競爭力為主線，以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、保護市民身體健康為根本出發(fā)點,，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展,、綠色文明”的理念,，堅持“誰開發(fā)、誰保護,，誰污染,、誰治理，誰制造,、誰回用,，誰使用、誰付費”的原則,，通過高起點規(guī)劃,、高標準防治,、高強度建設(shè)、高水平管理,，依托體制改革,、機制和政策創(chuàng)新，進一步深化水,、大氣環(huán)境治理和重點地區(qū)的環(huán)境整治,，繼續(xù)大規(guī)模推進綠化建設(shè)，基本形成符合現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)要求的中心城區(qū)綠地系統(tǒng),，著力提高固體廢物處置和利用的水平,，啟動郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，全面推動上海經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）總體目標



 不斷創(chuàng)新、完善環(huán)境管理的體制與機制,，逐步建立起與國際慣例接軌的管理體系,。到2005年，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進水平,，水清岸潔,，空氣優(yōu)良，建成國家園林城市,，成為國際國內(nèi)適宜生活居住的城市之一,，為上海率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和承辦2010年世博會,，奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ),。主要指標：



 ――中心城區(qū)河道基本消除黑臭，全市城市污水集中處理率提高到70%以上,，日處理能力達到480萬立方米,。



 ――空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭達到90%,。



 ――中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集,，郊區(qū)基本建成生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)，危險廢物實現(xiàn)全過程管理和無害化處置,。



 ――基本形成以“環(huán),、楔、廊,、園,、林”為特征的綠化布局框架。中心城區(qū)綠化覆蓋率達到37%以上,，人均公共綠地面積增加至11平方米,；郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上,。



 ――畝均化肥年施用量減少15%以上，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%,，畜禽污染負荷大幅削減,，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。



 ――工業(yè)污染綜合治理有新的進展,。全市工業(yè)企業(yè)全面達到國家和本市規(guī)定的排放標準,，吳淞地區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區(qū)標準，桃浦地區(qū)實現(xiàn)從化工工業(yè)區(qū)向都市型工業(yè)園區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變,，吳涇地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善,。



 第二部分 重點領(lǐng)域行動目標與措施



 三、水環(huán)境治理



 （一）實施原則



 按照“以治水為中心,，以治源為重點,，全面規(guī)劃，遠近結(jié)合,，分步實施”的方針,，以蘇州河環(huán)境綜合整治為標志，帶動全市河道整治,，切實保護和改善飲用水源地水質(zhì),。根據(jù)“提高污水收集率、污水處理率和治污設(shè)施利用率”的要求,，加快污水收集管網(wǎng),、污水處理廠建設(shè)，大幅度提高污水收集率和處理率,，削減污染物排放總量,。堅持嚴格管理和科學管理相結(jié)合，建立健全適應市場經(jīng)濟的治理機制和長效管理機制,，穩(wěn)步改善全市水環(huán)境質(zhì)量,。



 （二）行動目標



 到2005年，中心城區(qū)河道基本消除黑臭,；郊區(qū)主要河道實現(xiàn)“面清,、岸潔、有綠,、暢流,、水凈”，水質(zhì)惡化趨勢得到遏止,。蘇州河,、黃浦江水質(zhì)進一步改善，水生生物種類增加，兩岸建成一批具有休閑,、旅游等功能的水觀景點,；確保黃浦江上游和長江口水源地水質(zhì)安全。全市基本達到國家或地方規(guī)定標準的城市污水集中處理率提高到70％以上,。全市化學耗氧量排放量比2000年削減30%以上,，氨氮削減15%以上。



 （三）主要措施



 1,、以截污治污和生態(tài)建設(shè)為中心,，推進和完成蘇州河綜合整治二期工程。2005年,，蘇州河干流水質(zhì)基本穩(wěn)定達到景觀用水標準,。為實現(xiàn)這一目標，主要采取四大措施：



 (1)截污治污,。



 (2)綜合調(diào)水,。



 (3)底泥疏浚。



 (4)兩岸整治與開發(fā),。



 2,、大規(guī)模建設(shè)污水處理廠，完善污水收集系統(tǒng),。



 (1)加快推進城市大型污水處理廠建設(shè),。



 2005年，建成竹園,、白龍港兩座大型污水處理廠,，處理能力分別為170萬立方米/天和120萬立方米/天。



 按規(guī)劃,，高標準建設(shè)一座日處理能力50萬立方米的二級污水處理廠,，使之成為上海污水處理的一項標志性示范工程。



 (2)加快建設(shè)郊區(qū)中,、小污水處理廠,。新建海港新城、上?；^(qū)、徐涇,、安亭、奉城、城橋鎮(zhèn)污水處理廠和金山,、奉賢,、南匯排海管道末端污水處理設(shè)施（不包括黃浦江上游地區(qū)），新增污水處理能力31.5萬立方米/天,。



 擴建金山石化,、嘉定2座污水處理廠，新增污水處理能力10萬立方米/天,。



 (3)加快污水收集系統(tǒng)建設(shè),。到2005年，基本建成污水治理三期的總管和收集系統(tǒng),，以及閔行區(qū)春元昆地區(qū),、寶山西城區(qū)、浦江鎮(zhèn),、高橋鎮(zhèn)及吳淞工業(yè)區(qū)污水收集系統(tǒng),。同時，結(jié)合污水處理廠建設(shè),，同步配套建設(shè)總管,、干管和支管系統(tǒng)，提高污水處理廠和外排系統(tǒng)設(shè)施的利用率,。



 3,、進一步加大水源保護力度。



 (1)建成朱家角,、楓涇,、大昆、九亭,、泖港,、商榻、金澤,、西岑,、興塔等9座污水處理廠，新增污水處理能力14.9萬立方米/天,。



 (2)擴建朱涇,、青浦第二污水處理廠，新增污水處理能力5.8萬立方米/天,；完善練塘污水處理廠污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),。



 (3)建設(shè)亭衛(wèi)排海工程，建成金山張堰污水收集系統(tǒng)工程和松江浦南葉榭南排工程,。



 (4)對黃浦江上游飲用水源采取強制性保護措施,。2005年,，一級水源保護區(qū)禁止船舶運輸A、B類化學危險品,；對取水口實施圍欄保護,；取消水源保護區(qū)內(nèi)開放性水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚；完成黃浦江上游水源涵養(yǎng)林一期工程100平方公里林帶建設(shè),。



 4,、深化河道環(huán)境綜合治理。



 (1)統(tǒng)籌規(guī)劃,，分批建設(shè)若干景觀河道,，同步推進兩岸綠化建設(shè)，帶動沿岸小城鎮(zhèn)開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展,。2004年,，景觀河道以及蘇州河市區(qū)段和黃浦江限制掛槳船舶航行，2005年禁止掛槳船舶航行,；太湖流域禁止掛槳船舶航行后,，本市內(nèi)河也全面禁止掛槳船舶行駛。



 (2)深化中小河道環(huán)境綜合整治,。各區(qū)(縣)對重點整治河道實施截污治污工程,；對水葫蘆、浮萍等水生生物實施標本兼治,，源頭控制,。打撈的水葫蘆、浮萍等進行無害化處理和綜合利用,。到2005年,，中小河道水質(zhì)和兩岸陸域環(huán)境要有明顯改善，基本實現(xiàn)“面潔,、岸清,、有綠、暢流,、水凈”的目標,。



 (3)建立河道底泥疏浚制度。結(jié)合“一環(huán)十射”航道網(wǎng)的建設(shè),，集中力量對中心城區(qū)和一城九鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點整治河道和“一環(huán)十射”航運河道進行全面疏浚,，并建立日常疏浚制度。郊區(qū)鎮(zhèn)村級淤積河道普遍疏浚一次,。



 (4)建立水閘調(diào)度中心,，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，分片實施河道綜合調(diào)水,，合理調(diào)活河網(wǎng)水體，提高河道自凈能力。



 5,、基本實現(xiàn)自來水廠和污水廠污泥無害化處置,。



 2003年，建成石洞口污泥處理廠,，處理石洞口污水廠及中心城區(qū)污水廠所產(chǎn)生的污泥,。2005年，建成白龍港污泥處理廠,，處理白龍港,、竹園污水廠產(chǎn)生的污泥。



 2005年,，完成長橋,、泰和、月浦,、大場,、臨江、凌橋和浦東居家橋等7家中心城區(qū)自來水廠的污泥處理裝置建設(shè),；結(jié)合南市和楊樹浦水廠改造,，采用先進的制水工藝，進一步提高自來水廠的出水水質(zhì),，同步完成污泥處理裝置建設(shè),。



 6、控制陸域和船舶污染,，保護海洋環(huán)境,。



 (1)控制陸域污染源排放。到2005年,，沿長江口,、杭州灣的集中式排放口建設(shè)污水處理廠，有效削減排入長江口,、杭州灣的污染負荷,。建立上海海域赤潮防治工作機制，聯(lián)合推進上海海洋環(huán)境保護工作,。



 (2)建立船舶廢油、散裝化學危險品,、洗艙廢水,、船舶生活污水和垃圾的收集、儲存,、處理處置系統(tǒng),，控制海洋污染,。



 (3)建立海上聯(lián)合執(zhí)法機制。環(huán)境保護,、海洋,、海事、漁政漁港監(jiān)督等部門按照各自分工,，加強海上污染的監(jiān)測,、執(zhí)法、監(jiān)管力度,，建立海上溢油,、危險品泄漏等特殊情況的應急系統(tǒng)和信息通報制度,。



 7、強化監(jiān)督管理



 (1)嚴格執(zhí)行污水排放標準,。2005年，排入長江口,、杭州灣的污水處理廠尾水要基本達到國家污水綜合排放標準，排入內(nèi)陸河道的污水處理廠尾水和工業(yè)廢水全面達到上海市污水綜合排放標準,。



 (2)優(yōu)化工業(yè)廢水處理技術(shù)和方案。廢水排放量大的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)區(qū)實行內(nèi)部處理,，就地達標排放；其余工業(yè)企業(yè)要進一步優(yōu)化預處理技術(shù),，去除污水中特征污染物后納管集中處理,。



 (3)建立嚴格、科學的監(jiān)管體系,。2005年,，排放污染物重點單位(包括污水處理廠)全面實施污染源排放自動監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳送市,、區(qū)(縣)環(huán)境保護部門,，基本實現(xiàn)實時監(jiān)控。同時,，要進一步完善排污許可證制度，強化許可證管理,。



 (4)重視微生物菌劑應用的環(huán)境安全性管理,，防止對環(huán)境和生態(tài)平衡可能造成的危害,。



 四、大氣環(huán)境治理



 （一）實施原則



 以“西氣東輸”,、“西電東送”為契機,，全力推進本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。以工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加快中心城區(qū)重點工業(yè)污染源的關(guān)停并轉(zhuǎn),，全面提高中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,。以實施嚴格的新車排放標準和推行在用車I/M檢測制度為手段，有效削減機動車污染的排放,。以嚴格管理,、嚴格執(zhí)法為突破口，切實解決揚塵,、油煙污染等市民關(guān)注的環(huán)境熱點問題,。



 （二）行動目標



 環(huán)境空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭達到90%,。2005年,，二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標基本達到發(fā)達國家同類城市九十年代水平,，可吸入顆粒物指標達到國內(nèi)大城市先進水平,。全市二氧化硫排放總量削減至40萬噸/年，煙塵,、粉塵排放總量在2000年基礎(chǔ)上削減10%,。基本杜絕影響城市形象的煙囪,、機動車冒黑煙和各類揚塵污染,。機動車尾氣抽檢合格率達到85%以上。飲食服務業(yè)油煙污染擾民問題基本得到控制,。



 （三）主要措施



 1,、加快輸配系統(tǒng)建設(shè)，擴大天然氣供應范圍,，全力推進“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”建設(shè),。



 2003年，完成東海平湖天然氣擴建工程建設(shè),，實現(xiàn)東海天然氣200萬立方米/日供應能力,。2005年，完成“西氣東輸”上海天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),。全市天然氣年耗用量達到25億-30億立方米,。



 同步實施《上海市“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃和實施方案》,。2003年，盧灣,、黃浦兩區(qū)建成“無燃煤區(qū)”,，全市“基本無燃煤區(qū)”面積達300平方公里；到2005年,，“基本無燃煤區(qū)”面積達到400平方公里,。



 2、全面實施天然氣替代,，大幅削減二氧化硫排放,。



 (1)抓住“西氣東輸”的有利時機，加強燃煤,、重油鍋爐的二氧化硫排放控制,。外環(huán)線以內(nèi)，天然氣管網(wǎng)到達地區(qū)所有燃煤,、重油鍋爐實施天然氣替代,，尚未到達地區(qū)的燃煤鍋爐必須使用其他清潔能源或潔凈煤，鼓勵集中供熱,。外環(huán)線以外,，劃入“基本無燃煤區(qū)”的燃煤鍋爐必須實施清潔能源替代（集中供熱區(qū)域除外），其他區(qū)域的燃煤鍋爐必須使用潔凈煤或采取脫硫等其他措施,。



 (2)加快二氧化硫排放重點區(qū)域和企業(yè)的天然氣替代,。對污染嚴重的制氣企業(yè)，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,。2004年,，完成吳淞煤氣制氣廠天然氣制氣設(shè)施的改造，上海焦化廠實現(xiàn)天然氣摻混,。漕涇化工區(qū),、漕涇熱電廠實現(xiàn)天然氣供氣。2005年,，完成石洞口制氣公司等企業(yè)的天然氣制氣設(shè)施的改造,。



 (3)推進民用燃氣的天然氣化。2004年,，新增10萬戶天然氣用戶,。2005年，完成浦西20萬戶居民用戶的天然氣轉(zhuǎn)換,。



 3,、推廣集中供熱，實施電廠脫硫，有效控制二氧化硫排放總量,。



 (1)工業(yè)區(qū)必須實施集中供熱,，不得新建分散的燃煤、重油的鍋爐,，集中供熱熱網(wǎng)服務范圍內(nèi)的現(xiàn)有分散型鍋爐都應納網(wǎng),。集中供熱的鍋爐必須采取控制二氧化硫排放的措施。結(jié)合工業(yè)區(qū)建設(shè),，采取有力的經(jīng)濟和行政措施,，促進分散型鍋爐向工業(yè)區(qū)的集中。



 (2)按照國家下達的總量控制指標,，落實外高橋電廠等脫硫工程,。



 4、建立大氣污染源自動監(jiān)測系統(tǒng),。2003年，全市電廠啟動安裝自動監(jiān)測裝置,；2005年,，全市20噸/時以上的燃煤鍋爐要全部實現(xiàn)自動監(jiān)測。



 5,、控制機動車尾氣排放,。



 (1)提前實行嚴格的新車排放標準。自2003年3月1日起,，所有在本市上牌的輕型和重型車輛必須達到等效于歐II標準的排放標準,。



 (2)推進公交車清潔能源替代，加快出租車更新,。2003年1月1日起,，新投入使用的公交車和出租車必須達到歐II排放標準。2005年,，建成CNG加氣站9座,，新增CNG公交車3000輛，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實現(xiàn)公交CNG化,，全市出租車和內(nèi)環(huán)線內(nèi)公交車全面達到歐Ⅱ標準,。鼓勵燃用清潔能源車輛的研發(fā)、生產(chǎn),、使用,。



 (3)實施在用車檢測和維護管理制度?；就瓿蓹C動車I/M檢測網(wǎng)絡建設(shè),，加強對在用車尾氣排放管理和監(jiān)控，對車型老,、污染重,，無法治理達標的車輛,，實行強制淘汰。



 (4)加大燃油助動車淘汰力度,。在總量控制的前提下,，實施清潔能源助動車替代過渡。2003年起逐步擴大市中心區(qū)燃油助動車的禁駛范圍,，到2005年,，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動車。



 6,、全面推進揚塵污染控制,。



 (1)控制裸土揚塵，做到黃土不裸露,。優(yōu)化綠化種植方式,，利用草、木,、石對中心城區(qū)裸土實行全覆蓋,，控制風蝕土壤揚塵。



 (2)規(guī)范道路施工,，做到堆土不過夜,。進一步完善道路施工的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到嚴格管理,，文明施工,，減少施工揚塵污染。



 (3)減少運輸揚塵,，做到運土全封閉,。加強貨物運輸車輛揚塵污染的控制，制訂嚴格規(guī)程,，配備防塵設(shè)置,，建材渣土運輸車輛全封閉運行，防止運輸過程中產(chǎn)生揚塵污染,。到2004年,，全市渣土運輸車輛實施封閉式運輸；2005年,，中心城區(qū)全面實施全封閉或箱式貨物運輸,。



 (4)加強道路保潔，做到道路保潔制度化,。制訂道路保潔操作規(guī)程,，加強對道路的清洗，減少道路二次揚塵。市區(qū)主要道路和高架道路實行機械化灑水清掃,。



 (5)嚴格倉儲管理,，做到堆場防塵規(guī)范化。對煤場,、礦場,、料堆、灰堆等場所進行綜合整頓,，制訂堆場揚塵控制技術(shù)規(guī)范,，加強監(jiān)督檢查，減少揚塵產(chǎn)生量,，以改善堆場顆粒物污染環(huán)境及擾民狀況,。調(diào)整和搬遷內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有堆場以及建成區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)周圍的露天堆場。全市大型燃料和建材堆場建成天棚式儲庫,，在儲庫內(nèi)配備自動控制的噴淋設(shè)施,。



 (6)強化工地監(jiān)控，做到施工減塵標準化,。加強建筑施工工地監(jiān)督管理,，制訂施工減塵操作規(guī)范和措施。外環(huán)線內(nèi)建筑工地必須使用商品混凝土,，做到密膜圍擋作業(yè)，實施硬地施工,，對出入工地的運輸車輛進行清洗,。拆房時，采取噴淋,、圍擋措施,，并及時清運建筑垃圾。



 7,、整治餐飲業(yè)油煙氣污染,。



 (1)依法嚴格審批新建餐飲業(yè)項目，取締無證經(jīng)營,。



 (2)加強執(zhí)法力度,，對超標排放或因排放方式不合理，影響周圍居民生活的餐飲單位,，要求按規(guī)范進行整改,；對布局不合理，又無法治理達標的,，責令停業(yè),、關(guān)閉。



 五、固體廢物處置與利用



 （一）實施原則



 堅持“減量化,、資源化,、無害化”原則，強化能力和機制建設(shè),，全方位,、全過程提高固體廢物收集、利用和處置水平,。全面推進城市生活垃圾分類收集,、分類處理，積極探索適應上海特點的廢舊物資回收利用模式,，推進資源循環(huán)利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。以清潔生產(chǎn)和綜合利用為支撐，以無害化處置為重點,，繼續(xù)加強對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管,。以郊區(qū)城市化發(fā)展為契機，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集,、處置系統(tǒng),。



 （二）行動目標



 到2005年，中心城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集,，資源化利用率達到50%,，無害處置率達到95%，形成回收利用,、衛(wèi)生填埋,、焚燒、堆肥等多種利用與處置方式合理配置的城市生活垃圾處置系統(tǒng),。進一步完善郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng),，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達到60%，資源化利用率達到60%,，無害化處置率達到90%,。城市化地區(qū)建成市場運作、規(guī)范管理的廢舊物資回收利用系統(tǒng),。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%,，危險廢物實現(xiàn)全過程管理和無害化處置。



 （三）主要措施



 1,、加快推行生活垃圾分類收集,。



 (1)2005年，生活垃圾分類收集系統(tǒng)要覆蓋全市各建成區(qū),，所有公共場所,、居住小區(qū),、企事業(yè)單位都應配備生活垃圾分類投放設(shè)施，并做到生活垃圾的分類收集,、分類運輸,、分類處置。



 (2)以精神文明建設(shè)為載體,，強化宣傳教育,，把生活垃圾分類收集納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，作為文明小區(qū)考核的一項重要內(nèi)容,，逐步提高市民分類投放,、源頭減量的自覺性。



 (3)2003年,，郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋,，中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)啟動實施生活垃圾分類收集。



 2,、高標準推進生活垃圾處置,、利用設(shè)施的改造和建設(shè)，用好,、用足現(xiàn)有設(shè)施的處置能力,。



 (1)實施老港填埋場改造和擴建工程，全面達到國家規(guī)定的衛(wèi)生填埋標準,。



 (2)撤除影響環(huán)境的生活垃圾臨時堆點,。2003年，消滅中心城區(qū)所有生活垃圾臨時堆點,；2005年,，基本取消郊區(qū)生活垃圾臨時堆點。



 (3)推行密閉運輸,。2003年中心城區(qū)全面實現(xiàn)密閉運輸，2005年郊區(qū)中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)密閉化清運率達到60%,，基本淘汰拖拉機運輸,。



 (4)運用市場機制，建設(shè)一批綜合性生活垃圾中轉(zhuǎn),、分揀,、加工、利用和處置場,。



 3,、積極探索社會廢舊物資回收利用機制。通過政府推進,、企業(yè)主導,、社區(qū)參與,，建設(shè)從回收、交投,、分揀到利用的完整網(wǎng)絡,。2005年廢舊物資回收系統(tǒng)覆蓋全市，基本形成廢電池和廢鉛酸蓄電池的回收網(wǎng)絡,，扶持建設(shè)和改造一批廢舊物資回收分揀場,，推進廢舊物資再利用。



 4,、健全工業(yè)固體廢物和危險廢物的處置和利用體系,，實現(xiàn)全過程管理。



 (1)建設(shè)工業(yè)固體廢物處置,、利用設(shè)施,。2003年，啟動一般工業(yè)固體廢物填埋場建設(shè),。



 (2)規(guī)范和完善危險廢物收集系統(tǒng),，建成覆蓋全市的危險廢物收集系統(tǒng)。推行集中式的無害化處置,，加大規(guī)?；幹昧Χ取?


 (3)推進醫(yī)院臨床廢物,、放射性廢物的統(tǒng)一收集,、運輸和集中安全處置。2003年,，啟動建設(shè)醫(yī)院臨床廢物無害化集中處置設(shè)施,；2005年，無害化處置率達到90%,。



 (4)繼續(xù)加強建筑渣土管理,。到2005年，撤除外環(huán)線內(nèi)露天建筑渣土中轉(zhuǎn)點,，渣土利用率達到95%,。



 六、綠化建設(shè)



 （一）實施原則



 堅持“以人為本”和“人與自然和諧”的原則,，實施城區(qū)和郊區(qū)綠化建設(shè)并舉的方針,，全面提高全市綠化水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治污建綠,，結(jié)合市政重大工程建設(shè)騰地建綠,，結(jié)合舊區(qū)改造拆房建綠，繼續(xù)推進中心城區(qū)大型綠地建設(shè),，實施延安路,、黃浦江和蘇州河“一縱兩橫”等景觀生態(tài)廊道建設(shè),；同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展,，加大規(guī)劃控制和政策聚焦,，加快郊區(qū)、國有農(nóng)場減糧和外環(huán)線內(nèi)農(nóng)田造林建園的步伐,，推進大型片林,、沿海防護林、水源涵養(yǎng)林和廊道林帶建設(shè),。積極探索綠化管理的新機制,，推進綠化養(yǎng)護的市場化和綠化養(yǎng)護資金投入的多元化，形成全社會同建,、共管綠化的新局面,。以保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點,，加快自然保護區(qū)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),。



 （二）行動目標



 到2003年，建成“國家園林城市”,，綠化覆蓋率達到35%,，人均公共綠地面積達到9平方米。到2005年,，基本建成以“環(huán),、楔、廊,、園,、林”為特征的綠化布局框架；中心城區(qū)綠化覆蓋率達到37%以上,，人均公共綠地達到11平方米,；郊區(qū)森林覆蓋率達到20%以上。建成1―2個國家級自然保護區(qū),，有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng),，科學、有序地開發(fā)灘涂資源,。



 （三）主要措施



 1、繼續(xù)大規(guī)模推進中心城區(qū)綠化建設(shè),。



 (1)新建一批大型公共綠地,。2003年，完成夢清園,、閔行體育公園,、麗蒙綠地、徐家匯公園三期,、廣場公園（三期）,、老城廂綠帶二期等一批大型公共綠地建設(shè)；2004年,，完成江灣新城綠地,、文化廣場公園、番禺公園,、漕欽綠地等一批大型公共綠地建設(shè),；2005年，完成北外灘綠地,、湖州會館綠地,、真如中心綠地、鐵路南廣場綠地,、長島公園,、鐵路西站石泉路貨場綠地等一批大型公共綠地建設(shè)。



 (2)加快中心城區(qū)綠色走廊的建設(shè),。2005年,，基本形成延安路高架沿線和黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)的公共綠地新格局,；提升世紀大道,、滬閔路―漕溪路―衡山路、虹橋路―肇嘉浜路,、楊高路,、張揚路等一批景觀綠色廊道的生態(tài)效益。



 (3)內(nèi)環(huán)線內(nèi)消除500米公共綠地服務盲區(qū),，逐步完善綠地分級服務系統(tǒng),。



 三年新增公共綠地1600公頃。



 2,、大力推進環(huán)城綠帶,、楔形綠地建設(shè)。



 (1)2003年,，建成400米寬環(huán)城綠帶一期工程,，新增綠地2100公頃。



 (2)實施楔形綠地建設(shè),，三年新增綠地面積450公頃,。



 (3)啟動近郊公園建設(shè)。到2005年,，建成具有娛樂,、體育,、民俗等功能的大中型主題公園5座，總面積700公頃,。



 3,、積極實施郊區(qū)減糧造林工程,。



 全面推進國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。到2005年,，國有農(nóng)場新增林地不少于4600公頃,，森林覆蓋率高于全市平均水平。



 重點建設(shè)以閔行浦江,、南匯濱海,、松江佘山、嘉定―寶山,、橫沙島和崇明大型片林為主的六塊陸地片林以及郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江中上游水源涵養(yǎng)林,，以及大陸沿海和“三島”沿岸沿海生態(tài)防護林。同時,，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快林木花卉基地,、中藥材,、果林等經(jīng)濟林建設(shè)。



 三年內(nèi),，郊區(qū)減糧造林面積新增4萬公頃。



 4,、大規(guī)模營建綠色生態(tài)走廊,。



 (1)結(jié)合河道整治，開展沿岸綠化建設(shè)。到2005年,，建設(shè)市管河道兩側(cè)綠化700公頃,，郊區(qū)河道綠化1400公頃。



 (2)以高速公路,、快速干道為重點,，開展道路綠化建設(shè)。到2005年,，建成滬杭高速公路,、滬寧高速公路、滬青平公路,、318國道,、滬太路等一批道路綠化,。



 5,、加強自然保護區(qū)建設(shè)。



 (1)創(chuàng)建1―2個國家級自然保護區(qū)。嚴格按照“保護優(yōu)先,、科學利用”的原則,，加大投入，進一步加強和完善自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，加快保護區(qū)的建設(shè),。到2005年，九段沙濕地自然保護區(qū),、崇明東灘鳥類自然保護區(qū),、崇明東灘中華鱘自然保護區(qū)要爭創(chuàng)國家級自然保護區(qū),。



 (2)編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃,，明確保護要求,。嚴格履行相關(guān)國際公約，抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃,，控制對濕地和灘涂的過度圈圍和開發(fā),；禁止盲目引進外來物種進行生物促淤,，防止不良外來物種入侵,，確保生物安全；建立灘涂濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系,，灘涂促淤,、圈圍和開發(fā)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,。



 七,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)



 （一）實施原則



 立足于改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入的環(huán)境與發(fā)展“雙贏”目標,，積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的有效途徑和方法。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機,，以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的力度；以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為抓手,，加大畜禽養(yǎng)殖場調(diào)整,、治理和關(guān)閉力度，推廣有機肥料使用,，推進化肥,、農(nóng)藥使用的減量化，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染,。



 （二）行動目標



 到2005年,，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到控制。全市畜禽污染負荷在2000年基礎(chǔ)上削減40%以上,，關(guān)閉,、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)集約化畜禽養(yǎng)殖場,，其它區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞便生態(tài)還田和達標排放。農(nóng)田畝均化肥年施用量減少15%以上,，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%,，強化對“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全,。進一步提高秸稈綜合利用率,，推進農(nóng)業(yè)面源污染長效控制機制的建設(shè)。



 （三）主要措施



 1,、以有機肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動畜禽糞便治理的專業(yè)化,，全面推進畜禽污染防治。



 （1）全面調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模,。明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū),、適度養(yǎng)殖區(qū)和異地養(yǎng)殖區(qū)的范圍,，2005年全市集約化畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)限制到700家。



 （2）水源保護區(qū),、外環(huán)線以內(nèi),、蘇州河兩側(cè)兩公里范圍內(nèi)和郊區(qū)中心城鎮(zhèn)2公里范圍內(nèi)四個區(qū)域為禁止養(yǎng)殖區(qū)（簡稱禁養(yǎng)區(qū)）。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,，依據(jù)所處區(qū)域,、污染程度等因素，分區(qū),、分批推進關(guān)閉,、搬遷工作。到2005年,，完成畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉,、搬遷任務。



 （3）控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,，實行排污許可證制度以及總量收費,、超標加倍的排污收費制度。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要按規(guī)范進行調(diào)整,、改造和治理,。對污染排放超過國家標準的，轄區(qū)政府要制訂限期治理計劃,，環(huán)保部門和行業(yè)主管部門要加強指導和執(zhí)法監(jiān)督,，畜禽養(yǎng)殖場的經(jīng)營者應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理，做到達標排放或者按規(guī)范生態(tài)還田,。到2005年,，經(jīng)限期治理仍超標排放的,，依法責令關(guān)閉。新建畜禽養(yǎng)殖場,，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度,。



 （4）建立有機肥加工利用中心，探索產(chǎn)業(yè)化治污,、資源化利用新的路子,。按照“治理專業(yè)化、服務物業(yè)化,、運作產(chǎn)業(yè)化,、管理法制化”的原則，鼓勵采用多種實用技術(shù),、多元化投資開展畜禽糞便的污染治理和綜合利用,，以有機肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動畜禽糞便治理的市場化。



 2,、積極控制農(nóng)田面源污染排放,。



 到2005年，全市化肥和農(nóng)藥施用量要分別控制在11萬噸和1000噸以下,。



 （1）減糧造林“調(diào)整一塊”,。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥施用量大幅削減,。



 （2）政策引導“替代一塊”。加大政策聚焦,，促進有機肥生產(chǎn),、鼓勵有機肥使用。



 （3）強化指導“減少一塊”,。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務和培訓,，引導農(nóng)民使用高效化肥、低殘留農(nóng)藥,，減少化肥,、農(nóng)藥流失，淘汰污染嚴重的化肥,、農(nóng)藥,。



 （4）鼓勵休耕“消除一塊”。提倡糧油作物用地每三年種植一次綠肥,，改善土壤結(jié)構(gòu),，提高土壤肥力，減少化肥,、農(nóng)藥流失,。



 3,、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。



 （1）推進上海有機食品,、綠色食品,、安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全,、衛(wèi)生,、優(yōu)質(zhì)。



 （2）繼續(xù)推進崇明生態(tài)示范區(qū)建設(shè),，抓緊制定并實施崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,。建成3-4個國家級環(huán)境優(yōu)美小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 4,、繼續(xù)推進秸稈綜合利用和禁燒制度,。



 （1）多途徑提高秸稈綜合利用。鼓勵研究開發(fā)和推廣使用小型收割和秸稈粉碎一體機械,，提倡采用秸稈粉碎直接還田和養(yǎng)畜過腹還田,，提高秸稈綜合利用率。禁燒區(qū)綜合利用率要達到90%以上,，其他區(qū)域達到80%,。



 （2）繼續(xù)推進秸稈禁燒。在原有禁燒范圍基礎(chǔ)上,，進一步擴大禁燒區(qū)域,。虹橋、浦東等機場周圍15公里,，滬寧,、滬杭、滬嘉,、滬瀏和同三等高速公路兩側(cè)各2公里,，滬寧、滬杭和滬石鐵路沿線兩側(cè)各1公里,，郊區(qū)成片森林和大型苗木基地周圍各1公里以及外環(huán)線以內(nèi),，禁止秸稈焚燒。



 八,、重點工業(yè)污染企業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治



 按照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計劃的精神,，依據(jù)全市工業(yè)企業(yè)全面達標排放的要求，推進清潔生產(chǎn),，加快重點污染源和重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治,，促進工業(yè)的環(huán)保化,、清潔化和綠色化,。對不符合功能區(qū)定位,、不符合工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，同時又影響市民健康和生活,、影響環(huán)境質(zhì)量、影響城市形象的工業(yè)企業(yè),，率先實施限期治理,。限期達不到標準的，依法予以關(guān)閉,。



 （一）全市工業(yè)污染企業(yè)治理



 1,、實施原則



 從優(yōu)化城市功能布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量出發(fā),，結(jié)合黃浦江兩岸開發(fā),，蘇州河綜合整治等重點工程，以解決擾民問題為重點,，加速重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 2、行動目標



 (1)2003年底,，居民住宅區(qū),、內(nèi)環(huán)線高架以內(nèi)污染嚴重的工業(yè)企業(yè)要全面達標排放。



 (2)2005年底,，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放,。



 3、主要措施



 (1)按照全面達標排放的要求,，工業(yè)企業(yè)要進一步加強污染治理力度,。未達標企業(yè)要通過加快技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn),，完善治理設(shè)施，提高管理水平,，在規(guī)定的期限內(nèi)達到國家和本市規(guī)定的排放標準,。



 (2)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重,、達標治理無望的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線,，要優(yōu)先依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決污染問題,。



 (3)不符合功能區(qū)要求的工業(yè)企業(yè),，要逐步向工業(yè)區(qū)集中。



 (4)對限期不能達標排放或產(chǎn)品,、技術(shù),、設(shè)備列入國家淘汰名錄的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線,，依法實施關(guān)閉。



 （二）吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1,、實施原則



 繼續(xù)貫徹《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,，以寶鋼為依托，集聚,、優(yōu)化冶金工業(yè),；結(jié)合就地資源綜合利用，調(diào)整發(fā)展新型建材工業(yè),；根據(jù)市域化學工業(yè)布局,，逐步調(diào)整、淘汰落后的化工企業(yè),。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成完善的污水排放系統(tǒng)。推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝,，加強污染治理,。



 2、行動目標



 到2005年,，全面完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項任務,，使工業(yè)區(qū)用地布局合理、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、生產(chǎn)工藝優(yōu)化。蘊藻浜水質(zhì)明顯改善,，綠化覆蓋率達到30%,，區(qū)域內(nèi)各項環(huán)境指標均達到全市工業(yè)區(qū)的平均水平。



 3,、主要措施



 (1)大氣環(huán)境整治方面,，2003年基本完成區(qū)域集中供熱和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施大氣污染物排放總量控制,；基本控制區(qū)域內(nèi)工業(yè)粉塵,、工藝廢氣的無組織排放；加強市政建設(shè),、建筑施工和堆場的揚塵污染控制,。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。到2005年,，各類大氣污染物全面達標排放,。



 (2)水環(huán)境整治方面，2003年，完成工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清濁分流和污水截流工程,，啟動區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè),，完成蘊藻浜駁岸碼頭整治工程。2005年,，完成一鋼,、五鋼公司廢水就地處理就地排放工程。



 (3)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。2003年，基本完成區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)以及主要產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。2005年,，基本形成以冶金、新材料,、倉儲運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為主,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的新格局。



 (4)繼續(xù)加快綠化建設(shè)進程,。2003年,，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達到25%。2005年,，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達到30%,。



 （三）桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1、實施原則



 按照發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)的目標,，對桃浦工業(yè)區(qū)進行戰(zhàn)略性改造,，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，關(guān)停污染較嚴重的企業(yè),、生產(chǎn)線和產(chǎn)品，大力發(fā)展高科技,、高附加值,、高產(chǎn)出、清潔型產(chǎn)業(yè),，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。



 2,、行動目標



 (1)2003年,，基本解決嚴重影響市民身心健康、群眾反映強烈的惡臭污染問題；工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實行集中供熱,，廢水排放全面達到接管標準,，污水處理廠尾水達標后，就地排放,。



 (2)2005年,，建成都市型工業(yè)園區(qū)的基本框架?；就瓿蓞^(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；引進和發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綠色工業(yè),；工業(yè)區(qū)綠化覆蓋率達到30%,；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達到二類環(huán)境功能區(qū)的標準。



 3,、主要措施



 (1)按照都市型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標和功能區(qū)達標要求,，對污染嚴重的企業(yè)和生產(chǎn)線實施限期達標治理。2003年底,，排放惡臭氣體的企業(yè)（生產(chǎn)線）達不到標準的,，依法予以關(guān)閉。



 (2)進一步完善工業(yè)區(qū)配套設(shè)施,。2003年,，完善區(qū)域供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面實施集中供熱,。完善桃浦污水廠處理工藝和市政雨污水管網(wǎng)建設(shè),，區(qū)域內(nèi)所有污水實行集中處理，就地達標排放,。



 (3)加強區(qū)域環(huán)境整治和綠化建設(shè),。結(jié)合片林和外環(huán)線防護林帶建設(shè)，建成桃浦工業(yè)區(qū)周邊綠化隔離帶,；進一步擴大工業(yè)區(qū)內(nèi)綠地面積,，完善綠化養(yǎng)護。完成桃浦河水環(huán)境綜合整治工程,。



 （四）吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治



 1,、實施原則



 按照上海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，立足于區(qū)域布局,、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以煙塵、工藝廢氣治理為重點,，鼓勵清潔生產(chǎn),，加快淘汰落后工藝,，削減特征污染因子、二氧化硫和工業(yè)煙塵等嚴重影響群眾身體健康和環(huán)境質(zhì)量的污染物排放總量,，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。



 2,、行動目標



 (1)按照二類環(huán)境功能區(qū)建設(shè)目標,，完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制工作。



 (2)完成區(qū)內(nèi)全部居民的搬遷工作和工業(yè)區(qū)綠化隔離帶的建設(shè),。



 (3)完成上海焦化廠,、吳涇熱電廠等污染嚴重企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合治理；主要污染物排放總量削減30%以上,，主要污染企業(yè)特征因子污染問題基本解決,，工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善。



 3,、主要措施



 (1)建立工作機制,，高起點編制整治規(guī)劃。



 成立由市政府有關(guān)部門,、閔行區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)（集團）參加的吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議,，形成市、區(qū)和企業(yè)三方共同參與的工作機制,，加大協(xié)調(diào),，形成治理合力。2003年,，編制完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃,。



 (2)借鑒吳淞模式，建立綜合整治和居民搬遷專項資金,，加大政策支持力度,，在財政、貸款等方面給予吳涇工業(yè)區(qū)相同的政策支持,。



 (3)結(jié)合郊區(qū)片林建設(shè),，2003年，完成區(qū)內(nèi)受污染影響較大的1300余戶居民的搬遷工作,；2005年,，完成工業(yè)區(qū)綠化隔離帶建設(shè)。



 (4)抓住“西氣東輸”的機遇,，調(diào)整原料,、燃料結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn),，加大重點污染源整治力度,。



 新的天然氣到達后,，利用天然氣配置城市煤氣，關(guān)閉焦化公司老焦爐4座,，完成5號、6號焦爐焦側(cè)除塵,、干法熄焦改造工程,、酸性氣體處理裝置、上海氯堿化工公司氯化氫廢氣治理,、上海白水泥廠粉塵治理等一批整治項目,，調(diào)整吳涇地區(qū)原料、燃料結(jié)構(gòu),。



 (5)加強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控,，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。



 針對吳涇地區(qū)化工企業(yè)的污染特征,，加強對區(qū)域環(huán)境中常規(guī)污染因子和特征污染因子的監(jiān)測,、監(jiān)控。建設(shè)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站,。



 第三部分 機制建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變



 九,、加強政策引導，創(chuàng)新管理機制,。



 今后三年,，環(huán)境保護投資占全市國民經(jīng)濟總值的比重要繼續(xù)保持在3%以上。保護環(huán)境是全社會的共同責任,，環(huán)境保護和建設(shè)的任務應當由政府,、社會、企業(yè)和個人依據(jù)各自的職責和義務共同承擔,。要根據(jù)“誰開發(fā),、誰保護，誰污染,、誰治理,，誰制造、誰回用,，誰使用,、誰付費”的原則，完善環(huán)境經(jīng)濟政策,，發(fā)揮市場作用,，使污染者承擔責任，保護者享受利益,，改變政府一家統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式,，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境治理和保護機制,。



 （一）建立公共財政投入機制，確保政府投入穩(wěn)步增加,。



 環(huán)境保護是政府必須發(fā)揮核心作用的領(lǐng)域,。各級政府要把環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點，納入各級財政預算的正常支出科目,，加大投資力度,，促進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及飲用水源保護區(qū),、生態(tài)敏感區(qū),、生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理等,，增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入,。



 （二）建立和完善環(huán)境保護投融資機制，鼓勵和吸引社會資金投資,，加快環(huán)境保護建設(shè),。



 要加快完善環(huán)境設(shè)施使用和服務收費制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護建設(shè),。按照國務院規(guī)定的“保本微利”的定價原則,，提高城市污水收集和處置收費標準，開征生活垃圾收集處置費,。對醫(yī)院臨床廢物和工業(yè)危險廢物,，實行統(tǒng)一收集、付費處置,。



 要運用投資,、稅收等政策杠桿，實施政策傾斜,，鼓勵民間資本積極參與環(huán)境保護建設(shè),。近期重點對城市污水治理、固體廢物收集利用,、城市綠化和郊區(qū)片林建設(shè),、有機復合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護的項目，在投資,、稅收,、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策,。



 （三）貫徹“污染者付費”原則,，完善排污收費制度，遏止污染排放,。



 按照“排污費高于污染治理成本”的環(huán)境收費原則,，擴大和提高排污收費的范圍和標準,。重點為：一是提高二氧化硫排污收費標準，促進排污單位實施脫硫項目,，控制并逐步削減SO?2排放總量,，減少酸雨危害。二是開征工藝廢氣等特征污染因子以及畜禽污染的排污收費,。三是開征運輸揚塵,、施工揚塵和堆場揚塵排污收費，控制和削減揚塵污染,。此外，對環(huán)境造成危害和污染的產(chǎn)品,，如廢舊家電（特別是廢舊電腦和打印機）,、廢電池、日光燈管,、包裝容器等,，建立有償收集處置機制。



 改革現(xiàn)行的排污費使用制度,，通過“三個一塊”,，即排污費集中一塊、市財政支持一塊,、其他方面籌集一塊,，建立市環(huán)境保護專用資金，探索運用資本市場籌集環(huán)保資金的路子,。統(tǒng)一預算,、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一監(jiān)管,，提高資金使用效益,。



 （四）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟政策引導機制，鼓勵清潔生產(chǎn),，積極預防污染,。



 優(yōu)先實施以下政策：一是對燃煤鍋爐清潔能源替代，實施低價供氣,，給予改造項目補貼,。二是鼓勵清潔型機動車的開發(fā)和使用，CNG車用氣實施低價政策,，站點建設(shè)給予貼息優(yōu)惠,。三是制定鼓勵熱電聯(lián)供、集中供熱的政策,。四是建立飲用水源保護專項資金,，促進水源區(qū)內(nèi)污水處理廠和涵養(yǎng)林帶的建設(shè)和管理,，促進有利于水源保護項目的發(fā)展，使水源的保護者得到合理補償,。五是調(diào)整有機肥與化肥的價格比,，制訂鼓勵使用有機肥、減少使用化肥和農(nóng)藥的政策,，調(diào)動農(nóng)民使用有機肥,、種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，減少化肥和農(nóng)藥的使用,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。



 十、引入市場競爭,，改革管理體制,。



 按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求,，全方位,、多層次、寬領(lǐng)域推進環(huán)境保護建設(shè)和運行管理體制,、機制的改革,。今后三年，要加快推進以下領(lǐng)域的市場化進程：



 全方位實施城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè),、運營管理體制改革,。新建城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施，全面推行項目融資制度,，通過招投標在國內(nèi)外選擇投資者,、建設(shè)者和經(jīng)營者。對現(xiàn)有城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施,，要采取出售,、承包服務、簽訂管理合同等方式加快改革,。2005年,，全市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營管理基本實現(xiàn)市場化。



 深化環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)服務管理體制改革,。2005年，環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)單位要完成企業(yè)化改制,，做到政事分開、政企分開、管辦分開,；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷,，全面開放環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務市場,，鼓勵不同經(jīng)濟成分的企業(yè)進入環(huán)衛(wèi),、綠化等領(lǐng)域；按照“優(yōu)勝劣汰”原則,，制訂環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)經(jīng)營權(quán)管理辦法，完善作業(yè)經(jīng)營權(quán)招投標制度,，建立依法管理,、有序競爭、政策扶持,、市場運作的環(huán)衛(wèi),、綠化等作業(yè)服務管理新體制。



 加快建立生活垃圾減量化,、資源化機制,。改革現(xiàn)行的生活垃圾收集,、運輸,、處置各環(huán)節(jié)根據(jù)行政隸屬關(guān)系、主要按計劃指令作業(yè),、并依據(jù)處置量分頭給予財政補貼的運行模式,；探索以公共采購為形式、分區(qū)域競爭總承包,、由市場優(yōu)化配置環(huán)衛(wèi)要素,、按法規(guī)標準規(guī)范作業(yè)的新的運作機制，同時制訂鼓勵源頭減量,、分類收集,、資源再利用的法規(guī)、規(guī)章和政策,。通過市場作用,，激發(fā)總承包者實行分類收集的內(nèi)在動力；通過分類收集,，帶動生活垃圾的減量化,、資源化，并從中獲得相應的經(jīng)濟效益,；通過法律和公眾監(jiān)督,，強化生活垃圾處置的外部制約，確保環(huán)境效益和社會效益,。



 積極引導和推進企業(yè)污染治理設(shè)施運營管理的專業(yè)化,、社會化,。要總結(jié)吳涇工業(yè)區(qū)試點經(jīng)驗，在全市其他工業(yè)區(qū)逐步推廣,，提高污染治理設(shè)施的管理水平,，建立污染源長效管理機制。



 十一,、加大監(jiān)管力度,，依法保護環(huán)境。



 （一）強化環(huán)境立法,，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展,、符合上海實際、接軌國際慣例的環(huán)境保護法規(guī)框架,。



 圍繞重點推進和優(yōu)先實施的領(lǐng)域,，按法定程序加快制訂或修訂一批環(huán)境保護和相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，突出立法的針對性,、操作性和創(chuàng)制性,。在機制創(chuàng)新、體制改革方面,，制訂或修訂《上海市實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》,、《上海市排污費征收使用管理辦法》、《上海市環(huán)境保護設(shè)施運營管理辦法》等規(guī)章,；在防治水污染方面,，制訂《上海市水污染防治管理辦法》等規(guī)章；在防治大氣污染方面,，配套制訂《上海市飲食服務業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,、《機動車定期檢測規(guī)定》、《建筑揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范》,、《從事貨物運輸車輛防治揚塵污染技術(shù)條件》,、《餐飲業(yè)環(huán)境設(shè)計規(guī)范》等規(guī)章或技術(shù)規(guī)范；在推進廢棄物資源化利用方面,，制訂《上海市廢舊物資回收利用管理辦法》,、《上海市生活垃圾管理辦法》、《上海市餐廚垃圾管理辦法》,；在規(guī)范危險廢物收集處置方面,，制訂《上海市醫(yī)療廢物處置管理辦法》；在生物安全管理方面,，制訂《上海市微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面,，制訂《上海市養(yǎng)殖業(yè)管理辦法》等。



 （二）加快執(zhí)法能力建設(shè)，進一步提高環(huán)境監(jiān)管水平,。



 全方位提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測能力,。要盡快建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實施生態(tài)敏感區(qū)域,、工業(yè)區(qū)和重點污染源的自動監(jiān)測,，加強應急監(jiān)測和特殊因子監(jiān)測儀器設(shè)備的配置，提高環(huán)境保護執(zhí)法,、環(huán)境保護預警和環(huán)境災害事故應急處理能力,。



 加強環(huán)境保護執(zhí)法裝備和人員建設(shè)。確保經(jīng)費投入和隊伍編制,，建立一支符合國家要求的,、適應上海特點的環(huán)境執(zhí)法隊伍。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度,，整合各部門執(zhí)法力量,。依托“環(huán)境保護110”，建立快速反應,、快速查處的現(xiàn)場執(zhí)法機制,。進一步加大對環(huán)境違法行為有獎舉報制度的宣傳和貫徹力度，形成公眾參與機制,。抓好典型案件的報道,，發(fā)揮輿論監(jiān)督和警示教育的作用。嚴格執(zhí)行《關(guān)于對違反環(huán)境保護法規(guī)人員追究行政紀律責任的暫行規(guī)定》,，強化對企事業(yè)單位領(lǐng)導和環(huán)保執(zhí)法人員遵紀守法的制約機制,。依法打擊違法犯罪行為,，推動環(huán)境保護工作法制化的進程,。



 運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強環(huán)境信息管理,。要逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺,，用好各類環(huán)境信息資源，提高環(huán)境調(diào)查,、評價和管理的能力和效率,；提高環(huán)境預測水平。



 十二,、加快科技創(chuàng)新,，形成技術(shù)支撐。



 加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè),，完善以市場為導向的環(huán)保科技進步機制，推進環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè),，不斷增強科技創(chuàng)新能力,。



 加大重大環(huán)境決策的研究力度，重點加強城市生態(tài)建設(shè),、經(jīng)濟與環(huán)境,、水源保護、污染河道綜合整治,、機動車污染防治,、能源與環(huán)境等領(lǐng)域的研究，提高參與綜合決策的能力,。



 加速國際環(huán)境標準采標步伐,，縮小環(huán)境標準與國際的差距，推動企業(yè)技術(shù)進步,，減少污染排放,，提高綜合競爭力。



 發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,，逐步形成多元化的投融資機制，充分發(fā)揮孵化機制的作用,，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應用。大力培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)服務市場,，發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè),，形成以市場為導向，企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制,。



 十三,、強化宣傳教育，倡導綠色文明,。



 加強警示教育,，普及綠色理念，推動綠色文明建設(shè),。要通過各種典型案例的報道和違法事件的曝光,，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的危害和后果說深,、說透,，讓廣大市民充分認識本市環(huán)境保護和建設(shè)面臨的巨大壓力，喚醒人們的憂患意識和危機意識,。要運用多種形式普及環(huán)境保護基本知識,，倡導綠色生產(chǎn),、綠色銷售、綠色消費,，使綠色理念深入人心,。



 立足長遠，著眼當前,，切實加強對領(lǐng)導干部和青少年的環(huán)境教育,。要依托各級黨校、行政學院,，加強環(huán)境保護政策,、法規(guī)、國情和決策能力的宣傳,、培訓,，進一步提高各級領(lǐng)導干部環(huán)境意識和環(huán)境綜合決策能力。要從娃娃抓起,，有計劃地創(chuàng)建一批綠色學校和環(huán)境教育基地,，加快環(huán)境教育系統(tǒng)化、普及化步伐,，使青少年成為我們環(huán)境保護事業(yè)未來發(fā)展的主力軍,、生力軍；同時發(fā)揮“小手牽大手”的作用,，把環(huán)境教育的課堂延伸到每個家庭,。



 依托三大載體，積極開展全民環(huán)境宣傳教育活動,。一是充分發(fā)揮新聞媒體的影響力和感染力,。電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)站和其它宣傳媒體要把環(huán)境宣傳作為一項重要工作，播放環(huán)境公益廣告,，開設(shè)環(huán)保專欄,，及時組織報道,，加強輿論監(jiān)督,。二是充分發(fā)揮各類創(chuàng)建、宣傳活動的作用,，提高市民的參與度,。以貫徹落實《公民道德建設(shè)綱要》為契機，推進綠色志愿者活動,，倡導市民圍繞身邊的環(huán)境,，開展垃圾分類收集,、廢電池回收、種綠護綠,、舉報違法行為等環(huán)境保護公益活動,，形成人人保護環(huán)境的良好社會氛圍；以文明小區(qū),、文明行業(yè)創(chuàng)建活動為抓手,，推動社區(qū)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)；結(jié)合“四五”普法,，加強環(huán)境保護的法制教育,；要通過中華環(huán)保世紀行活動，利用“世界水日”,、“世界環(huán)境日”等重大環(huán)境紀念活動,，加大對公眾的環(huán)境宣傳力度。三是充分發(fā)揮社會團體的作用,。工,、青、婦等群眾團體要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,，通過開展群眾性的環(huán)境宣傳教育和公益活動,，不斷提高公眾“保護環(huán)境，從我做起”的自覺性,。



 十四,、轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強領(lǐng)導,。



 要本著“簡化前期審批,，強化事后監(jiān)管”的原則，深化行政審批制度改革,，加強分類管理,，探索登記備案或告知承諾的新形式。深化污染物監(jiān)督管理制度改革,，采取行政,、經(jīng)濟、法律等多種手段,，加大排污許可證管理力度,，加強排污總量控制。要建立新建工業(yè)項目排污總量審批制度,，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵工業(yè)企業(yè)按功能進入各級工業(yè)園區(qū)。要建立污染設(shè)施專業(yè)化,、社會化運行管理機制,，降低運行成本,，提高治污效率。



 環(huán)境保護工作要堅持“一把手”親自抓,、負總責,。各級領(lǐng)導干部要著眼全局，提高認識,，切實擔負起領(lǐng)導責任,，做到思想到位、投入到位,、措施到位,。實行環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制，將環(huán)境整治目標的落實情況作為考核和任用干部的重要依據(jù),。對未按要求落實措施,、完成任務的，要追究當事人的責任,。監(jiān)察等部門要加強經(jīng)常性的督促和檢查,，保證各項工作落到實處。