• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-18
• 【生效日期】1989-08-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的通知
 
（1989年8月18日蘇政發(fā)〔1989〕92號(hào)）
 為了適應(yīng)國家宏觀控制的新形勢,，切實(shí)改善我省固定資產(chǎn)投資管理狀況，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，特就加強(qiáng)我省固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、編制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃

 按照國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的要求,，各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）受同級政府委托,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，編制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，綜合平衡,、上報(bào)、下達(dá)各類投資計(jì)劃,。將本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編成一本計(jì)劃,，作為各部門共同執(zhí)行的依據(jù)。

 （一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理范圍,。包括：全民基建,、全民技改、全民其他,、城鎮(zhèn)與農(nóng)村集體,、城鄉(xiāng)個(gè)體投資、利用外資（包括外商獨(dú)資）,、國內(nèi)各地區(qū),、各部門間的橫向聯(lián)合投資等。所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不論何種建設(shè)性質(zhì),、資金渠道,、所有制形式，均應(yīng)納入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理范圍,。

 （二）服從國家宏觀管理,。按照“統(tǒng)一計(jì)劃，分級管理”的原則,，省將國家核定給我省的投資總規(guī)模分別下達(dá)給各市和省各部門,，各地、各部門據(jù)此安排本地區(qū),、本部門年度投資計(jì)劃,。下達(dá)的投資規(guī)?？刂浦笜?biāo)實(shí)行市長、廳局長,、行長負(fù)責(zé)制,。

 （三）實(shí)行分類計(jì)劃管理。全民基建,、技改投資項(xiàng)目和城鄉(xiāng)集體投資項(xiàng)目中的貸款規(guī)模,，實(shí)行指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)禁突破,。城鎮(zhèn),、農(nóng)村集體自籌投資、個(gè)體投資計(jì)劃實(shí)行指導(dǎo)性管理（治理整頓期間,，按國家規(guī)定全社會(huì)固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)實(shí)行指令性管理,，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行雙重計(jì)劃控制,，即既要列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，又要列入國家信貸計(jì)劃。各種建設(shè)資金,，包括固定資產(chǎn)投資基金,、財(cái)政資金、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款,、各類投資公司資金,，所安排的項(xiàng)目必須是經(jīng)各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）納入年度投資規(guī)模的項(xiàng)目，嚴(yán)禁安排計(jì)劃外項(xiàng)目,。非金融性機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁發(fā)放貸款或變相發(fā)放貸款,。

 （四）根據(jù)計(jì)劃安排建設(shè)。任何建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)納入國家和省核定的地方,、部門相應(yīng)的年度投資計(jì)劃后方可建設(shè),。其中，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃,，要報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn),。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得建設(shè)。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的審批權(quán)限

 所有建設(shè)項(xiàng)目,，均需嚴(yán)格履行建設(shè)程序，凡總投資100萬元及其以上的項(xiàng)目,，必須編制項(xiàng)目建議書,、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）等建設(shè)文件。100萬元以下的項(xiàng)目可直接編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)根據(jù)國家,、省制定的產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》進(jìn)行,。下列各類項(xiàng)目，不論規(guī)模大小,、建設(shè)性質(zhì),、資金來源、所有制形式,，各地,、各部門均不得自行審批。

 1．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬禁止發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目,，省,、市各部門嚴(yán)禁審批。

 2．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點(diǎn)限制發(fā)展的產(chǎn)品,，各地、各部門不得審批,。對個(gè)別有特殊原因確屬需要建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（需由國家審批的由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)）。

 3．一部分雖屬可以發(fā)展或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目,，以及一些需控制發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目,，如紙漿、冰箱,、彩電,、鋼鐵、石油化工等（詳見附件）,，必須報(bào)省或國家審批,。

 4．雖在市的審批權(quán)限內(nèi)，但能源,、原材料,、運(yùn)輸、資金等主要建設(shè)條件不能自行平衡的項(xiàng)目,，應(yīng)報(bào)省審批或由省轉(zhuǎn)報(bào)國家審批,。

 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的項(xiàng)目的審批權(quán)限：

 1．全民基建。自籌投資項(xiàng)目,，總投資1000萬元（含1000萬元）以上的項(xiàng)目建議書,、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批,，其中大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)國家計(jì)委審批,。總投資在1000萬元以下，資金,、能源,、原材料等能自行平衡的項(xiàng)目,，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各市,、省各部門審批,。其中,，投資額在500－1000萬元的項(xiàng)目,，其審批文件要報(bào)省計(jì)經(jīng)委和省主管部門備案,。要求省安排貸款指標(biāo)或投資的項(xiàng)目,，不論投資大小,，一律報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批,。

 省預(yù)算內(nèi)投資安排的建設(shè)項(xiàng)目,，總投資500萬元以下的，由省主管部門在省切塊指標(biāo)內(nèi)審批,，審批時(shí)須會(huì)省計(jì)經(jīng)委,；500萬元（含500萬元）以上的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批,。

 2．全民技改,。自籌投資項(xiàng)目，總投資在1000萬元（含1000萬元）以上的項(xiàng)目建議書,、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批，其中限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書,，由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)國家計(jì)委審批,。500－1000萬元的項(xiàng)目，由省主管部門審批,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案,。500萬元以下的項(xiàng)目，由各市審批,。需申請省安排貸款指標(biāo)或需省里投資的項(xiàng)目,，一律報(bào)省審批。

 3．城鄉(xiāng)集體投資,?？偼顿Y1000萬元（含1000萬元）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書及大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）由省計(jì)經(jīng)委審批,。1000萬元以下的基建,、非工交技改項(xiàng)目，由各市計(jì)委審批,；其它技改項(xiàng)目由各市經(jīng)委審批并抄同級計(jì)委,。

 4．利用外資。各級計(jì)委統(tǒng)一歸口管理利用外資計(jì)劃。包括利用外資中長期規(guī)劃,、年度投資計(jì)劃的具體編制,、上報(bào)、下達(dá),，各類利用外資計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合匯總,。

 中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目,，凡市屬項(xiàng)目,，總投資1000萬美元（包括國內(nèi)配套資金和流動(dòng)資金）以下的，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告按國家計(jì)委（1987）808號(hào)文件規(guī)定,，由各市計(jì)委會(huì)有關(guān)部門審批,。對其中屬技術(shù)改造的項(xiàng)目可由各市經(jīng)委會(huì)計(jì)委及有關(guān)部門審批。上述審批文件,，均應(yīng)抄省計(jì)經(jīng)委備案,。總投資1000萬美元（含1000萬美元）至3000萬美元的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告須先報(bào)送省計(jì)經(jīng)委審核同意,，由省計(jì)經(jīng)委書面委托各市審批，總投資3000萬美元以下的省屬項(xiàng)目,，由省主管部門報(bào)送省計(jì)經(jīng)委審批。項(xiàng)目總投資3000萬美元以上的,，由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批,。上述項(xiàng)目的投向應(yīng)符合國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1987〕76號(hào)文件的規(guī)定，對限制外商投資的項(xiàng)目,，項(xiàng)目建議書必須報(bào)經(jīng)國家行業(yè)主管部門特殊批準(zhǔn),，并抄報(bào)國家計(jì)委備案，方得對外開展工作,；項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告必須經(jīng)省計(jì)經(jīng)委或國家計(jì)委批準(zhǔn),，方得對外簽訂協(xié)議。外匯平衡需在國內(nèi)市場以產(chǎn)頂進(jìn)的項(xiàng)目,，凡省內(nèi)以產(chǎn)頂進(jìn),，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)外管局審批，須全國范圍以產(chǎn)頂進(jìn),，由省計(jì)經(jīng)委,、外管局轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委、外管總局批準(zhǔn),。

 補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目,，如不屬國家限制進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品或限制出口的產(chǎn)品，比照中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審批,。

 利用國際金融組織貸款,、外國政府貸款、商業(yè)貸款等項(xiàng)目,，總投資在500萬美元以下的項(xiàng)目建議書,，可行性研究報(bào)告，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)有關(guān)部門審批,，500美元以上的項(xiàng)目由省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)國家審批,。

 5．技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì),、資金來源,、所有制形式，及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,，按上述各有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,。所有的引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)備的歸口,、審查和招標(biāo),。

 6．樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《
樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》,。

 凡總投資3000萬元以上（含3000萬元）的項(xiàng)目建議書,，由省計(jì)經(jīng)委提出初審意見并經(jīng)省政府審查后，報(bào)國家計(jì)委審批,。凡總投資在500－3000萬元的項(xiàng)目建議書,，由省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)省政府審批。

 省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書由省政府審查后報(bào)國家計(jì)委審批,。省各部門和市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書經(jīng)省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)省政府審批,。

 上述項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）,，由省計(jì)經(jīng)委審批（需國家審批的由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)）。

 總投資在500萬元以下的自籌投資項(xiàng)目,，由各市審批,，審批權(quán)限不得下放。

 根據(jù)國家規(guī)定,，中外合資,、合作經(jīng)營的旅游賓館項(xiàng)目，不論規(guī)模大小,，其項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告由省計(jì)經(jīng)委送國家旅游局,、經(jīng)貿(mào)部審查后，報(bào)國家計(jì)委審批,。

 樓堂館所建設(shè)的其他有關(guān)事宜,，按《暫行條例》辦理。

 7．所有上報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（或由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)）的項(xiàng)目建議書,、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）,，應(yīng)一并報(bào)送省行業(yè)歸口主管部門。行業(yè)歸口主管部門要對項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出意見,。凡報(bào)省審批和轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目,，一般要先委托省工程咨詢中心論證，凡初審或論證未通過的項(xiàng)目,，省計(jì)經(jīng)委不予審批或轉(zhuǎn)報(bào),。

 8．項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告

 （1）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)由省建委會(huì)同省有關(guān)部門審批（涉及省投資的應(yīng)會(huì)省計(jì)經(jīng)委）或報(bào)請國家審批,。

 （2）由省計(jì)經(jīng)委審批設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目,，其初步設(shè)計(jì)由省建委審批。涉及省預(yù)算內(nèi)投資和省固定資產(chǎn)投資基金安排投資的項(xiàng)目,，其初步設(shè)計(jì)的審批應(yīng)會(huì)省計(jì)經(jīng)委,。其它項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由省主管部門和市審批。

 （3）初步設(shè)計(jì)概算超過原計(jì)劃任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）批準(zhǔn)投資10％以上項(xiàng)目,，在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)會(huì)設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）原審批部門,；初步設(shè)計(jì)概算超過市審批項(xiàng)目權(quán)限10％以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)已超過了市的審批權(quán)限,，應(yīng)報(bào)省審批,。

 （4）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批，應(yīng)依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目,，才能列入年度計(jì)劃,。項(xiàng)目列入年度計(jì)劃后,，才能批準(zhǔn)開工，對項(xiàng)目建設(shè)資金來源有異議,，由審計(jì)部門審計(jì)后決定開工與否,。

 在治理整頓期間，開工報(bào)告的審批,，應(yīng)按省清字〔1989〕1號(hào),、計(jì)經(jīng)基（89）63號(hào)文件的規(guī)定辦理，以后如何辦理,，另行規(guī)定,。

 縣級各項(xiàng)審批權(quán)限,，由各市人民政府決定，但不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,。

 實(shí)行計(jì)劃單列的市,，按計(jì)劃單列的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的投資審批權(quán)限。



 三,、監(jiān)督與處罰

 各級財(cái)政,、銀行、審計(jì),、監(jiān)察,、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)管理部門要堅(jiān)決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，履行職責(zé),，對投資活動(dòng)搞好管理,、監(jiān)督，并根據(jù)本通知制定實(shí)施細(xì)則,。

 （一）凡違反上述規(guī)定越權(quán)或變相越權(quán)審批的項(xiàng)目,，批準(zhǔn)文件一律無效。已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目一律停建,，并相應(yīng)核減該地區(qū)（部門）的投資計(jì)劃（包括貸款計(jì)劃）,。

 （二）財(cái)政、銀行等部門以及各類金融性,，非金融性（信托）投資公司要堅(jiān)決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，均不得以任何落實(shí)（或提供安排）資金的文件代替項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和計(jì)劃。凡不符合上述規(guī)定審批的項(xiàng)目,，各級財(cái)政,、銀行等部門以及各類金融性、非金融投資公司不得為其落實(shí)資金,。各級銀行不得辦理撥款（貸款）手續(xù),，凡擅自貸款（撥款）、協(xié)助落實(shí)資金的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （三）規(guī)劃部門,，對未按上述規(guī)定審批的項(xiàng)目，不得發(fā)放施工執(zhí)照,。要嚴(yán)格控制城市成片拆遷,，“一條街”等建設(shè)。

 （四）土地管理部門要嚴(yán)格控制建設(shè)用地,，凡沒有按上述規(guī)定審批的項(xiàng)目,，不得批準(zhǔn)用地。如變相審批,、越權(quán)審批建設(shè)用地的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)扣減該地區(qū)（部門）下年度用地指標(biāo),。

 （五）審計(jì)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督,，特別是用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目,，要認(rèn)真審查其資金來源是否正當(dāng)、合理,，督促建設(shè)單位按國家規(guī)定籌集和使用建設(shè)資金,。

 （六）統(tǒng)計(jì)部門要做好項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作。按照國家要求,，結(jié)合我省實(shí)際統(tǒng)計(jì)投資完成情況,，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)反映計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題,。



 四,、以前頒布的各類
投資管理辦法中，凡與本通知相抵觸的,，請按本通知執(zhí)行,。今后國家如有新規(guī)定，則按國家頒布的新規(guī)定執(zhí)行,。




 附件： 需報(bào)省或國家審批的項(xiàng)目目錄



 一,、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬于禁止發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目，各地,、各部門嚴(yán)禁審批,。



 二、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點(diǎn)限制的產(chǎn)品項(xiàng)目,，各地,、各部門一律不得審批。對確需建設(shè)的項(xiàng)目,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（其中需報(bào)國家審批的項(xiàng)目,，由省計(jì)經(jīng)委審核后轉(zhuǎn)報(bào)）。



 三,、其他需報(bào)省或國家審批的項(xiàng)目,。

 1．啤酒、卷煙,、紙漿及機(jī)制紙,；

 2．家用電冰箱及壓縮機(jī),、冰柜,、空調(diào)器、微波爐,、電烤箱,、電飯鍋,、吸塵器、電磁灶,；

 3．棉紡錠,、毛紡錠、錦綸,、滌綸,、丙綸抽絲、氨綸,、繅絲,、真絲織造；

 4．煤炭開采,；

 5．黑色金屬和有色金屬礦開采,；

 6．礦鹽開采；

 7．電站（含熱電結(jié)合）,；

 8．機(jī)場,、鐵路、一,、二級公路,、汽車專用路、郵電程控交換機(jī)系統(tǒng),；

 9．煉鐵,、煉鋼、鐵合金,、冷薄板,、有色金屬加工；

 10．石油加工（50萬噸及以下的煉油廠屬重點(diǎn)限制）,；

 11．基本有機(jī)化工原料,、鹽化工（燒堿、純堿,、鹽酸等）,；

 12．平板玻璃；

 13．汽車改裝,、機(jī)床,、汽車、內(nèi)燃機(jī),；

 14．彩電,、顯像管及玻殼、錄像機(jī)及關(guān)鍵件（機(jī)芯,、磁頭磁鼓,、電機(jī)）,、程控交換機(jī)生產(chǎn)線、計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備,、集成電路,。