• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]42號
• 【發(fā)布日期】1991-08-13
• 【生效日期】1991-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好扭虧增盈的幾項具體規(guī)定

 吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好扭虧增盈的幾項具體規(guī)定
 
（1991年8月13日吉政發(fā)〔1991〕42號）

 一,、切實抓好虧損企業(yè)的班子建設(shè),。對那些合力不強(qiáng)、素質(zhì)較差,、管理無方,、開拓?zé)o招的班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo),，能扶助的扶助,，該調(diào)整的調(diào)整。要從多方面選擇懂管理,、善開拓,、有招數(shù)、會治廠的人充實加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。各級政府,、企業(yè)主管部門要下功夫一戶一戶地解決好這個問題。



 二,、省,、市,、縣各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要落實包保重點虧損企業(yè)責(zé)任制。要腳踏實地地深入企業(yè),，摸清底數(shù),，查清原因，研究對策,，分別從企業(yè)管理,、工藝技術(shù)、設(shè)備狀況,、質(zhì)量管理,、基礎(chǔ)工作等方面入手進(jìn)行診斷，一項一項地做出攻關(guān)方案,，組織和帶領(lǐng)廣大職工認(rèn)真實施,。凡屬領(lǐng)導(dǎo)包保的企業(yè)，都要設(shè)置聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行監(jiān)督考核,，不變面貌,，絕不撒手。這一條要做為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容,。



 三,、各級政府、各部門要下大力氣幫助企業(yè)抓好新產(chǎn)品開發(fā),，認(rèn)真搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對起點高、見效快的新產(chǎn)品,，財政部門要拿出一塊資金,，用于借款或貼息；銀行部門要在貸款上予以優(yōu)先保證,；稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧,。有關(guān)科研單位或大專院校，要與虧損企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系,，受益單位要對轉(zhuǎn)讓科研成果的單位和個人,，給予相應(yīng)獎勵或效益分成。



 四,、通過聯(lián)合兼并促進(jìn)扭虧增盈,。要在各方面實行優(yōu)惠政策，以促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合或兼并,。

 （一）被兼并虧損企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所實現(xiàn)的利稅,，全部留給兼并企業(yè)用于外理被兼并虧損企業(yè)的歷史遺留問題，直至處理完畢為止,。

 （二）被兼并企業(yè)占用銀行貸款,，可在一至三年內(nèi)計息不加息,，遇有特殊情況，可采取一事一議辦法解決,。

 （三）兼并企業(yè)因兼并虧損企業(yè)而減少利潤,，不影響經(jīng)營者的經(jīng)營成績，不減少原廠職工個人收入,；減少利潤部分,，視為實現(xiàn)利潤照提福利、獎勵基金,。被兼并虧損企業(yè)效益一時上不來的,，職工收入可略低于兼并企業(yè)。



 五,、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知》（國發(fā)〔1991〕35號）精神,，對于基本沒有生產(chǎn)手段或設(shè)備極端落后、產(chǎn)品質(zhì)次價高,、平均產(chǎn)銷率在50％以下、改造無方向,、扭虧無指望,、兼并無對象的虧損企業(yè)，要限期進(jìn)行整頓,。整頓無效的,，由各級政府下達(dá)關(guān)停指令，關(guān)停期間由財政核撥維護(hù)費,，銀行貸款按有關(guān)規(guī)定處理,。在規(guī)定期限內(nèi)不能改變面貌的企業(yè)，按《破產(chǎn)法》外理,；企業(yè)職工由人事,、勞動部門部幫助安排就業(yè)，安排不了的,，接近退休年齡的提前退休,，不夠退休年齡的，由企業(yè)主管部門幫助廣開生產(chǎn)門路,，開展生產(chǎn)自救,，鼓勵自謀職業(yè)或等待就業(yè)。各級政府,、各有關(guān)部門,，要做好關(guān)停企業(yè)的善后事宜，采取待業(yè)保險等措施,，妥善安排他們的生活,，確保社會安定,。對一些長期虧損、又無法兼并調(diào)整的企業(yè),，在落實債權(quán),、債務(wù)之后，可以劃小核算單位,，獨立核算,，自負(fù)盈虧；小型虧損企業(yè)也可以劃為預(yù)算外管理,，實行租賃或拍賣,。經(jīng)營者要保證國家資產(chǎn)不受損失和職工的基本工資。凡是增加虧損的企業(yè)或沒有扭虧的企業(yè),，一律不得發(fā)放綜合獎,，工資要從嚴(yán)掌握，一律不得上浮,。為鼓勵盡快扭虧,，對去年虧損，到今年年底全部扭虧,，獎金有來源并經(jīng)審計核實的企業(yè),，可發(fā)放企業(yè)最高限綜合獎；對比去年減虧70％以上的企業(yè),，可發(fā)放二個月職工平均工資的綜合獎,；對減虧在50％至69％的企業(yè)可發(fā)放一個月的綜合獎。具體事宜由主管部門和勞動門掌握,。

 注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號）制定的，以吉政發(fā)〔1991〕42號文發(fā)布,。




 關(guān)于擴(kuò)大銷售的幾項具體規(guī)定





 一,、對銷售人員的獎勵，各級工商企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的實際情況,，采取“一廠一策”,、“一品一策”的辦法，提取銷售費用的比例可視產(chǎn)品滯銷程度,、積壓時間長短,、回款快慢而定。實行銷售大包干的企業(yè),，在包干費用中可扣除非工資性開支,，但原則上不超過60％；其余部分作為個人所得,，按企業(yè)平均工資計入工資總額,。個別企業(yè)如有特殊情況可適當(dāng)放寬扣除比例,，以確保銷售人員的收入。具體辦理程序仍按《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的若干規(guī)定》（吉政發(fā)〔1990〕42號）執(zhí)行,。



 二,、在省內(nèi)實行社會全員銷售，凡對直接幫助企業(yè)銷售超儲,、積壓,、冷背、呆滯產(chǎn)品的人員,，均可享受該企業(yè)有關(guān)獎勵待遇,，并視同企業(yè)人員履行各種手續(xù)。



 三,、對企業(yè)清欠回來的各種實物,，經(jīng)地方企業(yè)主管部門會同工商、稅務(wù)部門認(rèn)定后,，出據(jù)證明,，銷售時可不繳納營業(yè)稅和市場管理費等；屬于原材料的物資,，允許企業(yè)一次性經(jīng)營和出售,。



 四、以稅大利小的企業(yè),，因降價處理積壓產(chǎn)品完不成利潤承包計劃的，用增加的稅收來抵補(bǔ)減少的利潤,。涉及兩級財政的,，也要執(zhí)行這一規(guī)定。



 五,、對催收一九九一年三月底以前欠款的有貢獻(xiàn)人員,，實行獎勵政策，由企業(yè)根據(jù)欠款時間長短,、額度大小,、清欠難易程度自行確定獎勵辦法和獎勵金額。這部分獎金不征個人收入調(diào)節(jié)稅,，突破企業(yè)工資計劃部分,，可不計入工資總額。



 六,、取消對省內(nèi)生產(chǎn)的彩色電視機(jī)的專營,。農(nóng)藥、農(nóng)膜,、小化肥在堅持專營的基礎(chǔ)上,，由工商雙方簽訂購銷合同,。合同定購的必須按合同執(zhí)行；合同訂購以外的,，允許生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)外自行銷售,。在省內(nèi)銷售部分必須執(zhí)行環(huán)節(jié)價；向省外銷售的價格,，由企業(yè)自行確定,，專營部門要提供一切方便。



 七,、凡屬省和省以下管理價格的品種,，按省政府和物價局的有關(guān)文件執(zhí)行（國營商業(yè)企業(yè)“四放開”試點單位除外）。省里確定放開的品種,，各地必須堅決執(zhí)行,，一律不得截留。



 八,、對國合商業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營部門的經(jīng)營范圍,、經(jīng)營品種、經(jīng)營方式,，除國家有專項規(guī)定的品種外,，均實行放開經(jīng)營，但對擴(kuò)大的經(jīng)營范圍和品種,，需向同級工商行政管理部門備案,。省內(nèi)各地區(qū)之間的市場，必須全面通開,，不得搞任何形式的封鎖,。



 九、凡購置用于生產(chǎn),、經(jīng)營,、科研、教學(xué),、醫(yī)療的控購商品（包括省內(nèi)生產(chǎn)的針綿織品,、彩電、冰箱,、摩托車,、自行車等控購商品，）只要資金來源正當(dāng)均可購置,。省內(nèi)生產(chǎn)的書寫紙,、印刷紙暫不列入專控商品范圍。各地規(guī)定的征收?？厣唐犯郊淤M可暫停征收,。

 注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號）制定的,，以吉政發(fā)〔1991〕42號文發(fā)布,。




 關(guān)于活化資金的幾項具體規(guī)定



 一、解開企業(yè)間相互拖欠的“債務(wù)鏈”,。為生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的資金環(huán)境,。

 （一）繼續(xù)開展清理“三角債”工作。在各級政府清欠辦公室的統(tǒng)一安排下,，銀行劃出一定的規(guī)模和資金,，按收款方余額留給企業(yè)一定比例回流資金的辦法，進(jìn)行各專業(yè)行系統(tǒng)內(nèi)和跨專業(yè)行的省內(nèi)重點行業(yè)清欠,。

 （二）千方百計籌集資金,，解決好財政的欠撥、欠退,、欠補(bǔ)問題,。財政應(yīng)撥、應(yīng)退,、應(yīng)補(bǔ)的資金,，應(yīng)盡快撥補(bǔ)到位。當(dāng)前,，我省財政短收額較大,，要節(jié)約開支，壓縮各種費用,，已經(jīng)下達(dá)的壓縮開支指標(biāo)一定要完成,。

 （三）嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行加罰滯納金制度,。按照國家關(guān)于嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律的要求，凡實行托收承付結(jié)算方式的企業(yè),，從九月一日開始,，認(rèn)真執(zhí)行加罰滯納金制度。各專業(yè)行實行行長責(zé)任制,，認(rèn)真督促實行,。銀行要認(rèn)真審查拒付貨款理由，把好拒付關(guān)口,。凡收款方能證明是被無理拒付的,，付款方要按原托收付款期加罰滯納金和付款。銀行經(jīng)辦人能鑒定但仍同意無理拒付的,，要承擔(dān)一半滯納金,。銀行要留足備付金,，無論是因為備付金不足；還是經(jīng)辦人有意造成的壓票,、退票,，滯納金均由經(jīng)辦銀行負(fù)擔(dān)。

 （四）推行商業(yè)票據(jù)結(jié)算,，開展票據(jù)貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。沒有實行托收承付結(jié)算辦法,，或銷售計劃外產(chǎn)品,、平銷產(chǎn)品、滯銷產(chǎn)品的企業(yè),，購貨方不能立即付款時,，應(yīng)由購貨方開出商業(yè)匯票（可申請銀行承兌），約期承兌,。供貨方可以拿票據(jù)到當(dāng)?shù)劂y行辦理貼現(xiàn)貸款,，專業(yè)行可以到人民銀行辦理再貼現(xiàn)。



 二,、促銷壓庫,，降低資金占用水平。

 （一）工商企業(yè)降價銷售一九九0年底以前（下同）的積壓產(chǎn)（商）品減少的利潤,，按完成同額利潤計劃考核,。由于降價處理積壓產(chǎn)品而出現(xiàn)減利或虧損的企業(yè)，要積極落實扭虧措施,，銀行仍按企業(yè)的原有劃類等級予以貸款,。

 （二）降價處理積壓產(chǎn)（商）品的損失，原則上當(dāng)年外理完畢,。損失額過大的,，允許跨年處理，最長期限不超過三年,。在規(guī)定處理期內(nèi),，銀行按基準(zhǔn)利率收息。納稅有困難的,，按稅收管理體制的規(guī)定,，經(jīng)報批給予減免稅照顧。

 （三）降價外理積壓產(chǎn)（商）品后仍有利潤的企業(yè),，在留利中提留獎勵基金和福利基金時,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可把降價減少的利潤作為虛利潤計入利潤基數(shù)，不得因降價損失影響職工的獎金和福利,。實行減虧包干的企業(yè)提留獎勵基金,，比照有利潤企業(yè)的辦法辦理。



 三,、優(yōu)化資金增量投向,，盤活資金存量。

 （一）以銷定產(chǎn),，以銷定貸,。各地要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知》（國發(fā)〔1991〕35號）精神，對所屬企業(yè)分類排隊,，除關(guān)系到國計民生的產(chǎn)品外,，按照產(chǎn)銷率劃分，超過80％的為暢銷產(chǎn)品,，50－80％為平銷產(chǎn)品,，50％以下的為滯銷產(chǎn)品。要在摸清情況的基礎(chǔ)上,，在貸款,、投放、能源,、交通和原材料供應(yīng)上,，優(yōu)先供應(yīng)暢銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，適量支持平銷產(chǎn)品的生產(chǎn),，嚴(yán)格控制滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn),。

 （二）對國家和省向“雙保”企業(yè)和重點企業(yè)的傾斜資金必須及時足額到位,；收回的貸款要優(yōu)先滿足這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，堅決扭轉(zhuǎn)“抽肥補(bǔ)瘦”的傾向。在“雙?！逼髽I(yè)和重點企業(yè)內(nèi)部,，也要貫徹區(qū)別對待扶優(yōu)限劣的原則，盡量提高資金的使用效率,。

 （三）對開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品的虧損企業(yè)要給予重點扶持,，分期分批地安排小額技措貸款和科技開發(fā)貸款，同級財政部門視財力的可能予以適當(dāng)貼息,；對生產(chǎn)適銷新產(chǎn)品所需的流動資金，在貸款發(fā)放上要予以支持,，并在資金上要與“老包袱”產(chǎn)品分別管理,，分別貸放和回收。



 四、開拓資金市場,，廣辟資金渠道,。

 （一）工商企業(yè)可在職工自愿的前提下，發(fā)行企業(yè)內(nèi)部債券,。企業(yè)內(nèi)部債券期限不得超過一年,，利率最高不超過銀行同期限居民定期儲蓄利率的20％。內(nèi)部債券籌集的資金一般只能用于補(bǔ)充流動資金的不足,，凡用于固定資產(chǎn)投資的,，其投資項目必須納入國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

 （二）工商企業(yè)可以向社會發(fā)行短期融資債券,，以籌措短期流動資金,。債券的期限為三個月、六個月和九個月,，利率可在同檔次儲蓄利率的基礎(chǔ)上,，上浮10％。企業(yè)短期融資債券可以委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行,，代理發(fā)售機(jī)構(gòu)可按債券總額收取2‰以下的手續(xù)費,。企業(yè)短期融資債券發(fā)行后，可通過經(jīng)營證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)上市轉(zhuǎn)讓,。

 企業(yè)發(fā)行內(nèi)部債券,、短期融資債券，要報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),。企業(yè)一次發(fā)行每一種債券額在二百萬元（含二百萬元）以下的,，由人民銀行市、地,、州分行審批,；發(fā)行二百萬元以上的，由人民銀行市,、地,、州分行審批，報省行審批,。人民銀行要簡化審批手續(xù),，服務(wù)上門，積極主動地幫助企業(yè)解決資金困難,，債券額度不足時,，及時向國家申報追加計劃。

 （三）積極做好吸收外資,、合資,、合作資金工作,，解決省內(nèi)建設(shè)資金和生產(chǎn)流通資金的部分缺口。對引進(jìn)外資有功人員可以適當(dāng)獎勵,。獎金額可根據(jù)引進(jìn)資金額度大小,、期限長短、利率高低等情況,，由各市,、地、州自行確定,。



 五,、切實增加企業(yè)自有流動資金，提高企業(yè)自有資金水平,。

 （一）所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定,，將庫存物資調(diào)價升值部分全部調(diào)增流動資金。

 （二）工商企業(yè)要按規(guī)定將稅后留利的10－15％的比例補(bǔ)充自有流動資金,。對稅后留利中按規(guī)定增補(bǔ)自有流動資金部分,，給予免交“兩金”的照顧。

 （三）在不調(diào)整上繳包干基數(shù)的前提下,，全省普遍實行按銷售收入1％增補(bǔ)自有流動資金的辦法（國家另有規(guī)定的7戶省屬企業(yè)除外）,，增補(bǔ)資金稅前列支，一定五年不變,。

 注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號）制定的，以吉政發(fā)〔1991〕42號文發(fā)布,。