• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1996]140號
• 【發(fā)布日期】1996-05-15
• 【生效日期】1996-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)深圳市市區(qū)政府間 財政轉移支付制度實施方案的通知

 深圳市人民政府印發(fā)深圳市市區(qū)政府間
 財政轉移支付制度實施方案的通知
 
（深府（1996）140號一九九六年五月十五日）
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，市屬有關單位：

 《深圳市市區(qū)政府間財政轉移支付制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 深圳市市區(qū)政府間財政轉移支付制度實施方案



 為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科學、合理的財政管理體制,，進一步理順市,、區(qū)財政分配關系，規(guī)范財政分配行為,，強化財政分配職能,，根據(jù)《
國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）精神，結合我市實際情況,，特制定本實施方案,。



 一、指導思想和基本原則

 （一）指導思想

 1,、促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展及各級政府的財源建設,，建立科學規(guī)范的財政體制，減少原體制的隨意性和不完備因素，提高市區(qū)兩級財政分配關系的透明度,；

 2,、建立區(qū)級政府培植財源的激勵機制，改變目前各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與其財政收入增長不相稱的狀況,；

 3,、建立全市公共服務水平均衡機制，縮小市區(qū)間財力分配的縱向不平衡,，適當調(diào)整各區(qū)間財力分配的橫向不均衡,。

 （二）基本原則

 1、保證區(qū)級財政的既得財力不減少,。按照新體制口徑測算的各區(qū)財政收入,，不低于基期（1995年）實際數(shù)額。

 2,、按照財權與事權統(tǒng)一的原則,，合理劃分市區(qū)兩級財政的收支范圍，確定收支水平,。

 3,、按照“屬地原則”進行稅收征管，采用因素法確定轉移支付制度的內(nèi)容,。全面,、公平確定因素及其權額。

 4,、與中央,、省分稅制實施方案相銜接。



 二,、實施方案

 財政轉移支付制度作為從現(xiàn)行財政體制向分稅制過渡的一個方案,，是在基本維護現(xiàn)有財力劃分格局的基礎上，為均衡全市公共服務水平而適當集中部分稅收的增量,，再按因素法在各區(qū)間分配的一種制度,。它包括兩部分內(nèi)容：一是對主要稅種的增量按一定比例集中作為轉移支付資金的來源；二是按因素法對集中資金再行轉移支付,，即通過集中資金和轉移支付兩次調(diào)節(jié)去均衡各區(qū)財力,，以實現(xiàn)全市財力分配的橫向與縱向均衡。

 （一）財政轉移支付資金來源

 財政轉移支付資金來源于市,、區(qū)兩級增值稅,、營業(yè)稅、個人所得稅及企業(yè)所得稅四稅增量的40％,，以及市,、區(qū)兩級教育費附加的全部收入,。

 市、區(qū)增值稅,、營業(yè)稅,、個人所得稅、企業(yè)所得稅四稅的增量,、分別以市,、區(qū)1995年以上四稅實際數(shù)為為基數(shù)計算。

 （二）財政轉移支付資金分配

 財政轉移支付資金四稅增量部分按因素法分配,，并根據(jù)因素性質(zhì)及轉移支付資金用途建立三種轉移支付形式：經(jīng)常性轉移支付,、特定性轉移支付和激勵性轉移支付。

 1,、經(jīng)常性轉移支付資金分配：這類資金主要用于各區(qū)政府經(jīng)常性的公共服務支出需求，這類資金占當年轉移支付資金（四稅增量部分,，下同）的65％,，經(jīng)常性轉移支付因素為人口因素、土地因素及城市功能因素,。其中：土地因素又包括土地面積因素和人口密度因素,。

 （1）人口因素：占分配比例的30％。人口指標以當年各區(qū)全年常住人口為依據(jù),。

 （2）土地因素：占分配比例的30％,。土地因素中的土地面積因素所占權數(shù)為40％，人口密度因素所占權數(shù)為60％,。

 （3）城市功能因素：占分配比例的40％,。羅湖、福田,、南山,、寶安、龍崗五區(qū)城市功能系數(shù)定為1：1：1：0．5：0．5,。

 2,、特定性轉移支付資金分配：特定性轉移支付旨在為解決各區(qū)有關教育、農(nóng)業(yè)等方面資金不足而設立,。這項資金擬占當年轉移支付資金的15％,，專款專用,。特定性轉移支付因素為教育和農(nóng)業(yè),。

 （1）教育因素：教育因素占特定性轉移支付資金的70％，以各區(qū)上年全年在校學生平均人數(shù)為分配依據(jù),。

 （2）農(nóng)業(yè)因素：農(nóng)業(yè)因素占特定性轉移支付資金的30％,，以各區(qū)上年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為分配依據(jù)。

 3、激勵性轉移支付資金分配：為調(diào)動各級政府的增收積極性,，促進各級政府財源建設,，保證轉移支付制度的公平、合理,，特設激勵性轉移支付,。該項轉移支付資金占當年轉移支付資金的20％。以當年“四稅”增幅超過上年增幅的給予獎勵,，對增長比例還達不到上年水平的,，將實行相應抵扣。

 財政轉移支付資金教育費附加部分按各級政府所轄上年平均在校學生人數(shù)分配,，專項用于教育,。



 三、與上級的體制結算

 本次市對區(qū)財政體制的改革,，不涉及與上級財政關系的變更,，中央、省原對我市結算體制仍維持原狀不變,，以利于新舊體制銜接,。中央的稅收返還基數(shù)和對中央、省上交任務維持原狀,，區(qū)對市上交項目也維持不變,，保留市對區(qū)的原體制補助。

 本方案自1996年1月1日起執(zhí)行,，過去有關規(guī)定與本方案相抵觸的,，一律按本方案執(zhí)行。