• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-21
• 【生效日期】1991-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

《河南?。纪恋毓芾矸ǎ緦嵤┺k法》

《河南?。纪恋毓芾矸ǎ緦嵤┺k法》
 
（1987年9月18日河南省第六屆人民代表大會第30次會議通過，
 1987年9月29日公布施行,，根據(jù)1991年8月21日河南省
 第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議《關(guān)于修改
 ＜河南省土地管理法實施辦法＞的決定》修正）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》，和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法,。



第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地，是我國的一項基本國策,。各級人民政府應(yīng)加強管理,，全面規(guī)劃，合理開發(fā),、利用和保護土地資源,，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為,。



第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地,。

 本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《
土地管理法》和本辦法,。


第二章 土地管理機構(gòu)



第四條 省,、省轄市、地區(qū),、縣（市）土地管理機構(gòu),，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作,。

 市轄區(qū)的土地管理機構(gòu),，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作,。

 村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作,。

 國營農(nóng)、林,、牧,、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作,。



第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律,、法規(guī)、政策,，負責擬定省土地管理方面的法規(guī),、規(guī)章草案；

 （二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃,，審查市,、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責擬定全省年度土地利用計劃,；

 （三）負責全省的土地調(diào)查,、監(jiān)測、定級,、統(tǒng)計,、登記、發(fā)證等地籍管理工作,；

 （四）主管全省建設(shè)用地的征用,、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征,、撥用地工作,；

 （五）檢查、監(jiān)督各地區(qū),、各部門土地的開發(fā),、利用和保護情況，負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作,；

 （六）負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作,，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作,；

 （七）負責全省土地管理方面的宣傳,、教育、科技等管理工作,。

 市（地）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)的主要職責參照本條規(guī)定確定,。


第三章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)



第六條 土地實行社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

 任何單位和個人不得侵占,、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有制的土地實行征用,。國家建設(shè)征用土地,，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓,。經(jīng)國家征用的集體所有的土地,，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán),。

 國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。

 國家依法實行國有土地有償使用制度,，國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。



第七條 下列土地屬于全民所有,，即國家所有。

 （一）國家劃撥給國家機關(guān),、社會團體,、部隊、全民所有制企事業(yè)單位,、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地,；

 （二）國家建設(shè)經(jīng)批準征用的集體所有土地；

 （三）城市居民住宅使用的國有土地,；

 （四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體,、個人使用的國有土地；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān),、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地,；

 （六）一九六一年開始,，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地,，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的,；

 （七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山,、沙丘,、牧地,、林地、水域,、灘地等,；

 （八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。



第八條 下列土地屬于在農(nóng)民集體所有：

 （一）一九六一年開始,，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時,，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

 （二）根據(jù)《
森林法》,、《
草原法》,、《
漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山,、荒地,、林地、牧地,、水域,、灘地等。

 （三）農(nóng)村居民使用的宅基地,、自留地,、自留山、自留塘,、飼料地等,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地,；

 （五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。



第九條 集體土地所有權(quán),，按《
土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行,。



第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》,，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。

 單位和個人依法使用的國有土地,，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán),。



第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位,、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地,，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),。



第十二條 依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán),、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán),、使用權(quán)變更登記,，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán),，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的,，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

 土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更,，由國營農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)單位,，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

 依法確認的圖地所有權(quán),、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護,。



第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《
土地管理法》第
十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。


第四章 土地的利用與保護



第十四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況,，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要,，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行,。

 城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃,。

 在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當符合江河,、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。



第十五條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地,、合理用地,。可以少用土地的,，不準多用土地,；可以利用荒地的，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地,。

 城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地,、荒廢地、崗坡劣地,，提倡建樓房,。



第十六條 建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制,，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標控制,。年度建設(shè)用地控制指標，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出,，經(jīng)同級人民政府審查,，報上級人民政府批準后執(zhí)行。



第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人,，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅,。



第十八條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理,。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市,、縣（市,、區(qū)）人民政府批準。

 磚瓦窯（廠）用地,，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地,。

 磚瓦窯（廠）及其取土用地，用充分利用荒丘,、荒坡,、荒廢地，嚴格控制占用耕地,；確需占用耕地的,，必須挖取生土，活土還田,，制定復(fù)耕計劃,，恢復(fù)利用。

 農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土,。在耕地上采土的,，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種,。



第十九條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當保護耕地,，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤,，提高地力，防止水土流失,、沙化,、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途,，不得擅自在承包地,、自留地上建窯、取土,、挖沙,、建房、建墳,，不準以建果園,、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

 單位和個人在耕地上建果園,、林地,、魚塘等，而將耕地改為非耕地的,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準,。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準,；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的,，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的,，須經(jīng)省人民政府批準,。



第二十條 縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，嚴格控制占用,。

 農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名,、特,、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用,。



第二十一條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷,、壓占、挖損、污染,、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的,，造成土地破壞的單位或個人必須按《
土地復(fù)墾規(guī)定》負責復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償,。

 被破壞的耕地,，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定,，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準,，可核減耕地,。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標準給予補償,，補償后的土地屬國家所有,，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的,，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標準予以補償,，補償后的土地權(quán)屬不變。

 因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的,，依照本條第二款規(guī)定的程序,，經(jīng)過鑒定并被縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數(shù),，土地的權(quán)屬不變,。



第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地,、園地和其他有種植業(yè)收益的土地,，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體,、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的,；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的,，均視為荒蕪耕地,，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

 征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上,、一年以內(nèi)的,，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上,、二年以內(nèi)的,，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《
土地管理法》第
十九條和本辦法第
二十五條或第二十六條規(guī)定,，收回土地使用權(quán),。

 建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收,；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M繳當?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用,。



第二十三條 按照規(guī)定開發(fā)國有荒山,、荒山,、荒灘,，用于農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用,。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準,，允許開發(fā)單位長期使用,。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準,；一次性開發(fā)五百畝以上,、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府,、地區(qū)行政公署批準,；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的,，須經(jīng)省人民政府批準,；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的,，須經(jīng)國家土地管理局批準,；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準,。

 開發(fā)國有土地,，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位給予不低于開發(fā)投入的補償,。



第二十四條 依照《
土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用,。經(jīng)縣級人民政府批準,，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物,。國家建設(shè)需要使用時,，不再支付土地補償費和安置補助費。



第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的,，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準,，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的,；

 （二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的；

 （三）不按批準用途使用的,；

 （四）農(nóng)村道路,、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準被廢的,。

 收回的土地,、能還耕的應(yīng)當還耕。



第二十六條 使用集體土地,，有下列情形之一的,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

 （一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后,，其承包地,、自留地、自留山,、飼料地等,；

 （二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

 （三）農(nóng)村居民經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地,；

 （四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房,，住宅遷移后騰出的宅基地；

 （五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的,；

 （六）未經(jīng)依法批準,，改變土地用途或在集體承包地上建房,、燒窯、毀田取土,、采礦等,；

 （七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止,，不再使用的土地,。


第五章 國家建設(shè)用地



第二十七條 國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請,，在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的,，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

 建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時,，必須附具土地管理部門的意見,。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。

 城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址,，必須由建設(shè)單位持批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件,，向項目所在地的市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請,，由土地管理部門主持,，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見,。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告,，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址,。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目,，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請,，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理,、環(huán)境保護,、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見,。建設(shè)單位編制選址報告,，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限,，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目,，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



第二十八條 國家建設(shè)用地的審批,，按以下程序辦理：

 （一）建設(shè)單位持經(jīng)批準的建設(shè)項目選址批準文件,，初步設(shè)計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件,，向項目所在地的市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地,。

 （二）市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核,，劃定用地范圍,，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案,，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,，報縣級以上人民政府批準。

 （三）建設(shè)用地的申請,，經(jīng)縣級以上人民政府批準后,，由項目所在地的市、縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書,，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地,。

 （四）建設(shè)項目竣工后,，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地）,，經(jīng)認可后依照有關(guān)規(guī)定,，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地,，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理,。

 建設(shè)用地的征撥工作,，由市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行,。用丟失單位支付的土地補償費,、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督,。



第二十九條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

 （一）征用,、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下,，由縣級人民政府土地管理部門審查,，報同級人民政府批準，并報省轄市,、地區(qū)行政公署土地管理部門備案,。

 （二）征用、劃撥耕地三畝以上,、十畝以下,，其他土地十畝以下、二十畝以下,，由縣,、（市、區(qū)）人民政府審查,，報市人民政府,、地區(qū)行政公署批準,，并報省人民政府土地管理部門備案,、

 （三）征用、劃撥耕地十畝以上,、一千畝以下,，其他土地二十畝以上、二千畝以下,，由市人民政府,、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準,。

 （四）征用,、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上,，由省人民政府審查,，報國務(wù)院批準,。

 上列（一）、（二）,、（三）項審批權(quán)限,，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

 各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定,，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批,，不得化整為零或超權(quán)審批。分期建設(shè)的項目,，應(yīng)分期征用,，不得先征待用。



第三十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地,、用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費,、青苗補償費和附著物補償費：

 （一）土地補償費。

 征用耕地（包括菜地）,、果園,、魚塘、藕塘,、葦塘,、茶園、苗圃等,，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償,；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償,；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償,。

 征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15―20％計算,。

 征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60―80％計算,。

 征用新開辟的魚塘、藕塘,、葦塘,、茶園、苗圃等,，比照一般各該類年產(chǎn)值的60―80％計算,。

 征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償,；征用幼林地,，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地,，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償,。

 征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè),，集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地,，除按規(guī)定給予拆遷補助外,，按耕地給予補償。

 征用其他土地,，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償,。

 （二）青苗補償費。

 征用耕地,，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60―80％計算,；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40―60％計算。

 （三）附著物的補償標準,，由省人民政府制定,，選址確定后，新增加的附著物不予補償,。



第三十一條 國家建設(shè)征用土地,，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費,。

 征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍,；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍,；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍,；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

 征用其他土地的,，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費,。



第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費,，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見,，報省人民政府,，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍,。



第三十三條 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。



第三十四條 經(jīng)批準收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地,，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標準支付青苗補償費,、附著物補償費和安置補助費,。

 劃撥國家機關(guān),、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費,、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償,。



第三十五條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道,、涵閘,、管道、道路,、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的,，由當?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理,，不得擅自阻斷和破壞,；造成阻斷、破壞的,，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施,。



第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用,，但應(yīng)及時報告所在地的市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，并按照本章有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù),。



第三十七條 工程項目施工，因堆料,、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的,，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的,，由建設(shè)單位向當?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置,、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準,，發(fā)給臨時用地許可證,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請,，經(jīng)審查同意后,，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

 臨時用地一般不得超過二年,，確需延長使用期限的,，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

 臨時用地一次超過十畝的，應(yīng)報上一級人民政府土地管理部門備案,。

 經(jīng)批準臨時使用集體所有的土地,，應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付補償費。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物,。使用期滿,，建設(shè)單位應(yīng)當恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還,。

 架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程,、進行地質(zhì)勘察等需要臨時使用土地的,，由當?shù)厥谢蚩h級人民政府批準，并按照前款規(guī)定給予補償,。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址,，需要對土地進行勘測的，應(yīng)當征得當?shù)乜h級人民政府同意,，造成損失,，應(yīng)給予相應(yīng)補償。



第三十八條 被征用土地上的墳?zāi)?，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)公告墳主限期遷移,。遷移費由用地單位支付。期滿不遷移或無主墳?zāi)?，用地單位可以自行處理?
 在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物的,，用地單位或施工單位應(yīng)負責保護，并及時報告當?shù)厝嗣裾?。任何單位和個人不得破壞或自行處理,。



第三十九條 因國家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動力，由所在地的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府土地管理部門會同計劃、勞動等有關(guān)部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置,；安置不完的，當?shù)厝嗣裾梢园才欧蠗l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位,、集體所有制單位就業(yè),，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位,。

 經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，安排到全民所有制單位和城?zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員,，應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

 被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均一分以下的,，該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口,，由縣級人民政府審查，逐級上報,，經(jīng)省人民政府批準,，可分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口和不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員,，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。該單位原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，該單位未被征用的土地歸國家所有,。

 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理,，由省人民政府另行制定具體辦法。



第四十條 國家建設(shè)征用土地的補償費和安置補助費,，歸被征地單位集體所有,，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補助,，不得私分,，任何單位和個人不得占用或挪用。

 土地補償費和安置補助費,，由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T監(jiān)督使用,。



第四十一條 國家建設(shè)征用集體所有的計稅土地，必須相應(yīng)免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù),。中央和省屬建設(shè)項目使用土地由省人民政府核免,；市（地）、縣（市,、區(qū)）屬建設(shè)項目使用土地分別由省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署、縣（市,、區(qū)）人民政府核免,。



第四十二條 城市集體所有制單位進行建設(shè)需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理,。



第四十三條 全民所有制企業(yè),、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有土地的,，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理,。



第四十四條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。


第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第四十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當按照合理布局,、節(jié)約用地、有利生產(chǎn),、方便生活的原則制定規(guī)劃,。

 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃在城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,，由村民委員會負責編制,，經(jīng)村民大會討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報縣（市,、區(qū)）人民政府批準。省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)規(guī)劃,，依照上述規(guī)定，由區(qū)人民政府審查,，報市人民政府批準,。

 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行,。



第四十六條 具備下列條件之一的,，可以申請宅基地：

 （一）農(nóng)村居民戶口無宅基地的；

 （二）農(nóng)村居民戶,，除身,、留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的,；

 （三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當?shù)芈鋺舻模?
 （四）回鄉(xiāng)落實的離休,、退休、退職的干部職工,、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑,、僑眷、港澳臺同胞,，需要建房而又無宅基地的,；

 （五）原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的,。

 有下列情況之一申請宅基地的,，不予批準：

 （一）出賣,、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的；

 （二）違反計劃生育規(guī)定超生的,。



第四十七條 村民申請宅基地應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請,，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃提出定點意見,，報人民政府批準：使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由縣級人民政府土地管理部門審查,，報同級人民政府批準。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體土地的,，按《實施條例》第二十六條的規(guī)定辦理,。

 由于村鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷等原因,，需要集體使用土地劃宅基地的,，應(yīng)按擬使用的土地數(shù)量和建設(shè)用地的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準,。

 經(jīng)批準使用的宅基地,，按照批準權(quán)限由縣級或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所核定使用土地,。住宅建成后,，經(jīng)驗收，符合建設(shè)規(guī)劃定點要求和用地規(guī)劃的,，憑用地許可證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所申報土地登記,，由縣級人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

 農(nóng)村居民購買,、接受贈予房屋,，應(yīng)申請宅基地使用權(quán)變更登記。



第四十八條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅,，每戶宅基地用地標準：

 （一）城市郊區(qū)和人均耕地一畝以下的平原地區(qū),，每戶用地不得超過二分；

 （二）人均耕地一畝以上的平原地區(qū),，每戶用地不得超過二分半,；

 （三）山區(qū)、丘陵地區(qū),，每戶用地不得超過三分,。占用耕地的,，適用本款（一）、（二）項的規(guī)定,。

 宅基地以戶為單位計算,、分配。因生育,、結(jié)婚,、死亡等造成人口增減的，不增減宅基地,。另立門戶的,，按本辦法第四十七條辦理。

 縣級人民政府用在以上宅基地限額內(nèi),，結(jié)合本地區(qū)人均耕地,、家庭副業(yè)、民族習(xí)慣,、計劃生育等情況,，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民宅基地標準，報省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署土地管理部門備案,。



第四十九條 農(nóng)村居民使用的宅基地，不得超過規(guī)定的用地標準,。超過本辦法規(guī)定標準的,，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，另行安排使用,。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過本辦法規(guī)定標準一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的,，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府批準,，按實際使用面積確定使用權(quán)。



第五十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體辦企業(yè)需要使用集體土地的,，建設(shè)單位應(yīng)持縣級以上人民政府有關(guān)部門批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件,，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序,，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù),。

 村民個人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要另外使用集體所有土地的,，必須持有關(guān)部門批準文件,，向土地所在村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，按前款規(guī)定,，報縣級以上人民政府批準。



第五十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用集體所有土地的,，除妥善安置村民生產(chǎn)和生活外,，應(yīng)按下列標準支付補償費：

 （一）耕地每戶按年產(chǎn)值的四倍補償；有收益的非耕地每畝按年產(chǎn)值的三倍補償,，其他土地按年產(chǎn)值的二倍補償,。

 （二）青苗補償費和土地上附著物的補償費，按本辦法第三十條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 個人興辦企業(yè)使用的集體土地,，參照前款規(guī)定執(zhí)行。



第五十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有土地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)給被占單位調(diào)整相應(yīng)的土地或由建設(shè)單位給予適當補償,。



第五十三條 城建非農(nóng)業(yè)戶口居民，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅需要使用集體土地的,，應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建,，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。每戶的用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準,。



第五十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)確需臨時使用耕地的,，按本辦法第三十七條規(guī)定辦理。


第七章 獎勵與懲罰



第五十五條 具備下列條件之一的單位或個人,，各級人民政府應(yīng)給予表揚或獎勵：

 （一）在國家建設(shè),、實施土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)村改造中節(jié)約用地成績顯著的；

 （二）開發(fā)利用土地資源,，成績顯著的,；

 （三）保護耕地、改良土壤,，提高地力,，防治水土流失、土地污染及耕地沙化,、鹽漬化,，貢獻突出的；

 （四）被征地單位服從單位需要,，積極支援國家建設(shè)表現(xiàn)突出的,；

 （五）在土地管理的宣傳,、教育和科學(xué)研究方面，成績顯著的,；

 （六）在土地的調(diào)查,、統(tǒng)計、監(jiān)測,、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的,；

 （七）在土地管理工作中，堅持原則,，秉公執(zhí)法,，敢于同各種違反土地管理法律、法規(guī),、政策的行為作斗爭事跡突出的,。



第五十六條 違反《
土地管理法》和本辦法的，除按照《
土地管理法》第六章的有關(guān)規(guī)定處理外,，并處罰款和可以處罰款的,，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標準執(zhí)行：

 （一）依照《
土地管理法》第
四十三條、第四十四條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米五至十五元執(zhí)行,；

 （二）依照《
土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的，按非法所得的50％以下執(zhí)行,；

 （三）依照《
土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的,，按非法占用額的30％以下執(zhí)行；

 （四）依照《
土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米一至五元執(zhí)行,；

 （五）依照《
土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至十元執(zhí)行,；

 （六）磚瓦窯（廠）取土占地不按計劃復(fù)墾的,，責令限期治理，逾期達不到治理要求的,，每平方米每年罰款一至一點五元,；

 （七）國家建設(shè)依法征撥土地，被征（撥）土地一方不按期移交土地的,，責令限期交出土地,，可并處五百至五千元罰款。



第五十七條 對依照《
土地管理法》第
四十三條,、第
四十六條,、第
四十七條、第
四十八條,、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的,，或有下列情況之一的,，所在單位或上級機關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)對主管人員或直接責任人員給予行政處分：

 （一）非法占用被征地單位的招工指標,、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標和本辦法規(guī)定的各種費用的,；

 （二）虛報、瞞報,、拒報,、履次遲報、偽造,、篡改土地統(tǒng)計資料,，或未經(jīng)批準擅自公布地籍資料造成嚴重后果的；

 （三）擅自突破用地計劃指標,，致使土地被亂占濫用的,。



第五十八條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中,，行賄、受賄,、敲詐勒索,，貪污、盜竊國家的和集體的財物,，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。



第五十九條 企事業(yè)單位,、國家機關(guān),、社會團體支付的罰款和經(jīng)濟賠償，應(yīng)從企業(yè)基金,、利潤留成,、經(jīng)費包干中列支，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費用,；由財政,、審計和其主管部門監(jiān)督執(zhí)行。



第六十條 《
土地管理法》和本辦法規(guī)定的行政處罰,，由縣級以上人民政府土地管理部門決定,。被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的,，每日加收相當于罰款數(shù)額千分之三的滯納金,。罰沒收入交同級財政部門,。

 對農(nóng)村居民非法建住宅，依照《
土地管理法》第四十五條規(guī)定規(guī)予行政處罰的,，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,。

 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,，也可以直接向人民政府起訴,。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。

 受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人,，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止,。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰,。


第八章 附則

第六十一條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外資企業(yè)需要使用土地的,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第六十二條 本辦法第十九條,、第二十三條,、第二十九條所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù),。

 本辦法土地補償費,、安置補助費、耕地荒蕪費規(guī)定中所稱“年產(chǎn)值”,，均按該地前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算,，國家沒有規(guī)定價格的，按當?shù)厥袌龅哪昶骄鶅r格計算,。



第六十三條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)本辦法作出具體規(guī)定,，報省人民政府批準后執(zhí)行。



第六十四條 本辦法自公布之日起施行,。

 一九八二年六月二十六日省五屆人大常委會第十六次會議批準的《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年九月十一日省六屆人大常委會第三次會議批準的《河南省國家建設(shè)征用土地實施辦法（試行）》同時廢止,。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的,，按本辦法執(zhí)行,。



第六十五條 本辦法的修改權(quán)、解釋權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會。

 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門解釋,。