• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)黨發(fā)[2000]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-26
• 【生效日期】2000-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見(jiàn)
 
（內(nèi)黨發(fā)〔2000〕13號(hào)2000年9月26日）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）,，抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，促進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，提出以下意見(jiàn),。



 一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是黨中央在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策,。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略決策,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，增加農(nóng)牧民收入；啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),，解決當(dāng)前內(nèi)需不足和產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的狀況,；改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式，全面提高廣大農(nóng)牧民的整體素質(zhì)和科技文化水平,；改善人與自然,、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和自治區(qū)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)等,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意見(jiàn)和深遠(yuǎn)的歷史意義。



 二,、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路

 全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：遵循黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的“尊重規(guī)律，循序漸進(jìn),；因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃；深化改革,，創(chuàng)新機(jī)制,；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則,，按照國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略,，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和具有經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，形成星羅棋布,、具有民族風(fēng)格和地方特色的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面帶動(dòng)和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。具體要抓好“四大重點(diǎn)”,，完成“八項(xiàng)任務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。

 四大重點(diǎn)：呼,、包二市衛(wèi)星城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范區(qū)、重點(diǎn)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 八項(xiàng)任務(wù)：城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè),、中心小城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)、小康住宅工程建設(shè),、商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè),、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 三大目標(biāo)：通過(guò)全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)通過(guò)幾十年的努力,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美,、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo),。



 三,、切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃

 各級(jí)政府要按照“加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局”的要求,，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展、農(nóng)牧民達(dá)小康,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)等目標(biāo)和要求，本著有利生產(chǎn),、方便生活,、節(jié)約用地、改善生態(tài)環(huán)境和因地制宜,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、適度超前的精神，抓緊編制地區(qū)性小城鎮(zhèn)發(fā)展布局總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè),、發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

 在規(guī)劃編制過(guò)程中,，要激活現(xiàn)有小城鎮(zhèn)資源,，盤(pán)活現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施存量，認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)布局及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,，防止低水平重復(fù),、亂鋪攤子和貪大求洋。為重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)加快發(fā)展,，可因地制宜,，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將規(guī)模過(guò)小,、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心小城鎮(zhèn),，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)發(fā)展,。切忌盲目攀比,、照搬照抄和千篇一律，注意保護(hù)具有地方,、民族特點(diǎn)的人文,、自然景觀和文物古跡。

 編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按法定程序進(jìn)行,，所需經(jīng)費(fèi)以自籌為主,，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。



 四,、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高綜合發(fā)展能力

 突出抓好小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。重點(diǎn)是鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò),、供排水網(wǎng)絡(luò)、熱力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),、交通網(wǎng)絡(luò)和電力電訊網(wǎng)絡(luò)及各類(lèi)市場(chǎng)、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能,。

 逐步增加科技含量,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量,。要組織引導(dǎo)科技力量開(kāi)展建筑實(shí)用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新材料,。當(dāng)前要著重抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用,、小型凈水設(shè)備,、污水及垃圾無(wú)害化處理技術(shù)的研究和推廣工作,。

 為增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展，要大力培育可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，著力培育各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、銷(xiāo)售等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及能源,、原材料加工等支柱產(chǎn)業(yè),。（2）因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè),、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地以及農(nóng)牧業(yè)科學(xué)示范園區(qū)等向小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近集中,。（3）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益事業(yè)等項(xiàng)目要盡力安排在小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近。（4）吸引大中城市企業(yè)或相關(guān)的生產(chǎn)基地,、車(chē)間、分廠向本地區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。（5）支持大中城市的商貿(mào)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開(kāi)展商業(yè)連鎖,、物資配送,、舊貨調(diào)劑和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。（6）充分發(fā)揮本地區(qū)草原,、森林等資源和人文景觀的優(yōu)勢(shì),，完善旅游服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展觀光旅游業(yè),。（7）支持,、鼓勵(lì)國(guó)家,、集體、個(gè)人在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦為社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)文化實(shí)體,。



 五、多渠道,、多層次籌集資金,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

 各地要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)機(jī)制,，廣納社會(huì)資金,，逐步走出一條政府組織引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子,。（1）實(shí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)所有,，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì),、支持,、吸引企業(yè)、個(gè)人及外商等各方面力量,，積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和其它經(jīng)營(yíng)設(shè)施的投資、建設(shè),、經(jīng)營(yíng),。（2）凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，都可合理確定價(jià)格,，以個(gè)人獨(dú)資,、外資,、合資和股份合作以及租賃等形式,，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。（3）大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或相鄰小城鎮(zhèn)之間的某些基礎(chǔ)設(shè)施,，凡能夠共享,、共建或具備共享,、共建條件的，要支持,、鼓勵(lì)并積極協(xié)調(diào),，促進(jìn)其共享、共建,，提高投資效益,。

 加大各級(jí)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的力度,。（1）自治區(qū)每年籌集不少于2500萬(wàn)元的資金,，作為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,，重點(diǎn)用于能夠帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、質(zhì)量高,、效益明顯的中心小城鎮(zhèn),。各盟市,、旗縣每年要籌集一定數(shù)量的資金，擇優(yōu)補(bǔ)貼重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（2）有條件加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每年用于城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。（3）各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼資金的使用要與城鎮(zhèn)建設(shè)中,、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接,，重點(diǎn)支持鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水,、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施,，不得挪作他用,。（4）嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦事，管好用好資金,，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),、搞樓堂館所。

 金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用,，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,，積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際要求和特點(diǎn),，增加信貸品種和貸款數(shù)額,。（2）完善信貸管理辦法，拓展擔(dān)保方式,，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好服務(wù),。（3）對(duì)有穩(wěn)定收入的農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房,、購(gòu)車(chē)和其他消費(fèi)信貸要積極進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開(kāi),。

 凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事開(kāi)發(fā),、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、個(gè)人及外商,，都可享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)政策,。興辦工商企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠,。



 六,、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)土地，通過(guò)挖潛,、改造和遷村并鎮(zhèn),，提高土地利用率。開(kāi)發(fā)新區(qū)要盡可能利用荒地和廢棄地,，嚴(yán)格保護(hù)耕地,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確需占用耕地的，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),。

 依照土地管理法規(guī)和用地計(jì)劃及指標(biāo),，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一出讓?zhuān)y(tǒng)一管理,，有償使用,。在出讓土地使用權(quán)時(shí)可以實(shí)行級(jí)差地價(jià)政策，公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài),。在確保農(nóng)民利益的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可采取土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā),，也可通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等進(jìn)行土地使用權(quán)交易,，逐步建立健全政府指導(dǎo)下的土地市場(chǎng)流通機(jī)制。

 國(guó)家和自治區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn),、因生態(tài)移民和遷村并點(diǎn)需擴(kuò)大規(guī)模的小城鎮(zhèn),，在安排用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)要優(yōu)先考慮。

 各地要因地制宜地研究制定吸納小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,、土地資源配置和使用的優(yōu)惠政策,。（1）對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)改造占用土地以及進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠化農(nóng)業(yè)園區(qū)的外資企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占用土地,，要在土地稅費(fèi)上給予優(yōu)惠（具體優(yōu)惠政策由建設(shè)行政部門(mén)商國(guó)土、地稅部門(mén)制定）,。（2）允許投資者以土地作價(jià)入股招商引資,、合作開(kāi)發(fā)，對(duì)合作十年以上的域外項(xiàng)目,，前幾年可不分土地作價(jià)的股份紅利,。（3）開(kāi)發(fā)投資企業(yè)應(yīng)交納的各種建設(shè)費(fèi)用，除國(guó)家收取的部分外,，純屬地方性收費(fèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可予減免,。



 七、進(jìn)一步改革和調(diào)整小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度

 為鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)住小城鎮(zhèn),，在小城鎮(zhèn)實(shí)行居住地登記戶(hù)口制度,。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)牧民,，均可根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口,。要全面清理、取消各種違法收費(fèi),，使進(jìn)鎮(zhèn)人員與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)牧民，可以保留其原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，并允許原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)夭坏糜袃斵D(zhuǎn)讓,。農(nóng)村,、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的土地撂荒和非法改變用途,。

 為吸引人才和建設(shè)資金,，要逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)戶(hù)口自由遷移政策和優(yōu)惠政策。（1）對(duì)區(qū)內(nèi)外自愿到小城鎮(zhèn)從業(yè)的人員及其家屬子女愿意落戶(hù)的,，可辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口,。（2）凡愿留在小城鎮(zhèn)的區(qū)內(nèi)外大中專(zhuān)畢業(yè)生，不論有無(wú)就業(yè)崗位,，憑畢業(yè)證和身份證即可辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口,。（3）凡到小城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員,，可就近在中心城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶(hù),。（4）凡投資20萬(wàn)元以上購(gòu)房或建房者，可享受3－－5人落戶(hù)的優(yōu)惠待遇,。



 八,、深化改革，完善小城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

 各地要按照“精干,、高效”原則,，積極探索新型小城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理,、綜合協(xié)調(diào)職能,。（1）小城鎮(zhèn)政府的主要職能是管理公共行政和公益事業(yè)，集中精力搞好投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,。對(duì)駐鎮(zhèn)單位,，除人事任免由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作由上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)外,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,。（2）小城鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際需要，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)管部門(mén),，擇優(yōu)選用政策水平高,、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的公務(wù)人員,。（3）小城鎮(zhèn)黨委,、政府組成人員中，至少要選配一名熟悉城建業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一級(jí)政府,，一級(jí)財(cái)政”、“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”以及“調(diào)動(dòng)縣（市）,、鎮(zhèn)兩個(gè)積極性”的精神,，各地要盡快理順旗縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系,，完善小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,。（1）對(duì)具備實(shí)行分稅制條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍,，建立穩(wěn)定,、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體制,。（2）具備分稅制條件的旗縣,，在實(shí)施分稅制財(cái)政體制之前，地方財(cái)政收入超收部分全部或大部分留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政,。對(duì)尚不具備實(shí)行分稅制條件的其它小城鎮(zhèn),，要在協(xié)調(diào)旗縣（市）,、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上,，合理確定其收支基數(shù)，逐步建立有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,。（3）凡從小城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)收取的管理費(fèi),，要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)。從小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,，要足額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地增值稅,、耕地占用稅及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅等按規(guī)定留用部分,，要專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展小城鎮(zhèn)。從小城鎮(zhèn)收取的公用事業(yè)附加費(fèi),，要專(zhuān)項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；建制鎮(zhèn)要足額收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)并全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的民主法制和精神文明建設(shè)

 在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,，依法行政,。搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為,，建立良好的社會(huì)秩序,。堅(jiān)持用鄧小平理論教育廣大干部和居民，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義,、社會(huì)主義教育,，普及法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí),，加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德教育,，努力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),。教育引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí),、反對(duì)封建迷信,，倡導(dǎo)科學(xué)精神和學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣,，形成文明,、健康、向上的社會(huì)風(fēng)尚,。大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)文化體育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境,、物業(yè)管理,，搞好群眾文化活動(dòng)，豐富小城鎮(zhèn)居民的文化生活,，用社會(huì)主義文化占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地,。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。（1）根據(jù)本意見(jiàn)精神和本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定促進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的規(guī)劃,、計(jì)劃,、方案和相關(guān)配套的具體政策，并要精心組織,、搞好協(xié)調(diào),、常抓不懈、務(wù)求實(shí)效,。（2）各有關(guān)部門(mén)要通力合作,、各司其職,，制定具體實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導(dǎo)和典型示范,，在資金,、技術(shù)、政策等方面給予支持和傾斜,。（3）要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期旗縣（市）,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確責(zé)任目標(biāo),，定期督促檢查,，以求落到實(shí)處。

 各級(jí)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織實(shí)施。