• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大連市人民政府令第97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-23
• 【生效日期】2008-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市依法行政考核辦法

大連市依法行政考核辦法
 
（2008年6月20日大連市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年6月23日大連市人民政府令第97號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 市政府對(duì)區(qū)（市）縣政府,、市政，府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū),、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的依法行政考核，適用本辦法。




第三條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市政府法制辦）負(fù)責(zé)依法行政考核,，具體工作由市政府法制辦會(huì)同市政府辦公廳,、市人事局（市編委辦）、市監(jiān)察局,、市審計(jì)局組織實(shí)施,。




第四條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開的原則,，堅(jiān)持群眾路線,，強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督。




第二章 考核內(nèi)容




第五條 轉(zhuǎn)變職能情況



 （一）依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,。理順行政管理體制,，推進(jìn)政企分開、政事分開,。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,，完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度,。



 （二）按照法律,、法規(guī)和市政府的規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)。



 （三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,。工作人員的工資及其他福利待遇嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)省級(jí)以上價(jià)格,、財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件,，并取得收費(fèi)許可證。



 （四）按照上級(jí)政府的規(guī)定減少行政許可項(xiàng)目,，規(guī)范行政許可行為,，改革行政許可方式。



 （五）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立健全,，各種突發(fā)事件得到妥善處理,。



 （六）建立健全本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議,、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息,，及時(shí),、準(zhǔn)確公開。為公眾查閱政府信息提供便利條件,。對(duì)公眾申請(qǐng)公開的政府信息,，依法予以答復(fù),。




第六條 行政決策情況



 （一）建立并實(shí)行重大行政決策聽取意見制度，推行重大決策聽證制度,。對(duì)社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采取聽證會(huì),、座談會(huì),、論證會(huì)及其他有效方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見,。



 （二）建立并實(shí)行行政決策的合法性,、必要性、可行性論證制度,。作出重大行政決策前,，由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)記錄,，做出行政決策的文件應(yīng)當(dāng)合法有效。



 （三）建立并實(shí)行重大決策集體決定制度,。重大行政決策,，由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者部門,、機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論決定,。集體決定有完善的工作程序。行政首長(zhǎng)對(duì)經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔(dān)主要責(zé)任,。



 （四）建立并實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度,。確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)重大行政決策實(shí)施后的情況進(jìn)行跟蹤,、評(píng)估和反饋,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在問(wèn)題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，公開有關(guān)行政決策的事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利,。



 （五）建立并實(shí)行決策行政決策責(zé)任追究制度,。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，對(duì)違法決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,、惡劣社會(huì)影響或者嚴(yán)重侵害公共利益的,，依照有關(guān)行政過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案追究等制度,，對(duì)有關(guān)行政首長(zhǎng)和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任,。




第七條 制度建設(shè)情況



 （一）起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章,、規(guī)范性文件按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政許可,、行政處罰,、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等方面的規(guī)定合法,。



 （二）改進(jìn)立法工作方法,，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,。制定規(guī)范性文件,，實(shí)行聽取和采納意見情況說(shuō)明制度，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。規(guī)范性文件通過(guò)后,，按照規(guī)定向社會(huì)公布。



 （三）積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度,，提出經(jīng)濟(jì)立法方面的政府規(guī)章項(xiàng)目,，要進(jìn)行成本效益分析。



 （四）建立和完善規(guī)章,、規(guī)范性文件的修改,、廢止制度和定期清理制度，建立規(guī)范性文件的有效期制度,，對(duì)不適用或者已經(jīng)失效的規(guī)章,、規(guī)范性文件及時(shí)予以修改或者廢止。按照市政府的要求,，對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,。




第八條 行政執(zhí)法情況



 （一）改革行政執(zhí)法體制。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，探索相對(duì)集中行政許可權(quán),，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 （二）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力,，履行職責(zé)。作出對(duì)行政管理相對(duì)人,、利害關(guān)系人不利行政決定前,，依法告知當(dāng)事人享有陳述權(quán),、申辯權(quán)和依法要求舉行聽證的權(quán)利；作出決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,；對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人,、利害關(guān)系人依法要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證；告知和聽證情況應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中有準(zhǔn)確的記載,。



 （三）行政執(zhí)法主體合法,，其資格經(jīng)依法審定并向社會(huì)公告。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格并持證上崗,，有關(guān)資格考試,、證件年檢等信息上網(wǎng)公示。



 （四）按照市政府公布保留的（國(guó)家垂直管理部門按國(guó)家公布保留的）行政審批項(xiàng)目實(shí)施行政審批,。重大行政許可決定按規(guī)定備案,。加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的監(jiān)管，完善管理程序,，公開透明辦理,。



 （五）規(guī)范行政自由載量權(quán)。建立并實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,、先例制度,、情況說(shuō)明制度。行政處罰罰款嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度,。重大行政處罰決定經(jīng)集體討論通過(guò)，并按規(guī)定備案,。探索并推進(jìn)細(xì)化行政許可裁量基準(zhǔn)等工作,。



 （六）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)報(bào)送行政許可,、行政處罰等年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。



 （七）建立并實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。每年定期評(píng)查行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷,。行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,，立卷參照省頒標(biāo)準(zhǔn),，歸檔執(zhí)行《大連市行政執(zhí)法檔案管理辦法》的規(guī)定,。



 （八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。制定,、調(diào)整并完善行政執(zhí)法責(zé)任制文本,，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序,。行政執(zhí)法責(zé)任制電子文本向社會(huì)公示。建立并實(shí)行評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò),、錯(cuò)案責(zé)任追究制,。行政執(zhí)法工作績(jī)效和獎(jiǎng)懲情況納入本行政機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核體系。




第九條 化解矛盾情況



 （一）大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，建立健全相應(yīng)制度,，依法妥善解決矛盾糾紛。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，依照法定權(quán)限和程序,，公開、公平,、公正,、及時(shí)地予以處理。



 （二）完善人民調(diào)解制度,，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作,。



 （三）建立完善投訴處理制度和信訪制度，人民群眾通過(guò)行政投訴和信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題得到及時(shí)解決,；對(duì)可以通過(guò)復(fù)議,、訴訟法律程序解決的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人,、舉報(bào)人,，通過(guò)法律途徑解決。




第十條 強(qiáng)化監(jiān)督情況



 （一）按照規(guī)定自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件,。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。



 （二）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督,。對(duì)人民法院受理的行政案件,，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定組織出庭應(yīng)訴、答辯,。逐步建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,。自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定,。



 （三）制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的備案審查意見或者公民,、法人和其他組織提出的異議,，依法及時(shí)研究處理。



 （四）依法受理,、審理行政復(fù)議案件,，公正作出行政復(fù)議決定。依法履行參加行政復(fù)議活動(dòng)的職責(zé),，服從并履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定,。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì),。完善行政復(fù)議工作制度和責(zé)任追究制度,。按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表及行政復(fù)議案件備案材料,。



 （五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,，建立健全行政補(bǔ)償制度。及時(shí),、足額兌現(xiàn)公民,、法人和其他組織依法應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償、行政補(bǔ)償,。



 （六）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)建立健全經(jīng)常性的層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,。



 （七）自覺接受并履行監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。



 （八）認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí)并及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)的違法行為,、新聞媒體反映的問(wèn)題。




第十一條 學(xué)法考核情況



 （一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度,、集中培訓(xùn)制度,，做到計(jì)劃、內(nèi)容,、時(shí)間,、人員、效果“五落實(shí)”,。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度,。



 （二）實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,，組織行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到有計(jì)劃,、有考核,、有獎(jiǎng)懲、有記錄,。



 （三）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的培訓(xùn),，完善培訓(xùn)、考核制度,。定期組織培訓(xùn),，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一,。




第十二條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)情況



 （一）行政首長(zhǎng)承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé),。按照建設(shè)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)籌相關(guān)工作,。落實(shí)市政府依法行政的階段性部署和年度工作安排意見,。深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新,，及時(shí)研究解決依法行政中的重大問(wèn)題,。



 （二）區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政報(bào)告制度。每年年底向本級(jí)人大及其常委會(huì)和市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況,；市政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)在每年年底向市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。



 （三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備、經(jīng)費(fèi)保證,、工作條件與其承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng),；充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用,。




第十三條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法第五條至第十二條的規(guī)定,，按年度制定全市依法行政工作要點(diǎn)，并于每年年初公布施行,；考核工作開始前制定并公布年度考核的具體項(xiàng)目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),。




第三章 考核方法




第十四條 依法行政考核周期為每年的一月一日至十二月三十一日。




第十五條 依法行政考核采取行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)與市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核相結(jié)合,，日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法,。



 對(duì)市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)的考核與市政府部門績(jī)效考核同步進(jìn)行，單獨(dú)組織,。




第十六條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度依法行政工作要點(diǎn)和考核項(xiàng)目,，組織政府相關(guān)部門成立依法行政考核組，負(fù)責(zé)核查,、評(píng)議被考核機(jī)關(guān)依法行政情況,，提出考核意見。




第十七條 市政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)在每年接受市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核時(shí),，市政府派出機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）縣政府于每年十二月初,，應(yīng)當(dāng)對(duì)照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的考核項(xiàng)目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)當(dāng)年依法行政工作情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，向考核組提出書面報(bào)告,。



 行政執(zhí)法責(zé)任制,、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議和行政訴訟等工作,，以日常監(jiān)督考核為主,，年底匯總有關(guān)單項(xiàng)考核情況。




第十八條 考核組根據(jù)書面報(bào)告情況和實(shí)際需要,，安排核查評(píng)議,，提出考核意見，報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組在征求有關(guān)部門意見后,，作出考核結(jié)論。




第十九條 考核結(jié)論分為優(yōu)秀,、達(dá)標(biāo),、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，采取計(jì)分制,，以總分一百分為標(biāo)準(zhǔn),，分解確定各項(xiàng)分值。



 考核賦分應(yīng)當(dāng)充分考慮新聞?shì)浾摫O(jiān)督,、社會(huì)評(píng)議意見和所屬單位依法行政情況,。




第二十條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核情況予以通報(bào)。對(duì)優(yōu)秀的,，給予表彰,；對(duì)不達(dá)標(biāo)的，給予批評(píng),，并責(zé)令其提出書面整改意見,，追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。



 市政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)的依法行政工作,，納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系。




第二十一條 被考核的行政機(jī)關(guān)對(duì)考核結(jié)論有異議的,，可以在知道結(jié)論之日起十五日內(nèi)向考核組提出書面申訴,；考核組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)論經(jīng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通知申訴的行政機(jī)關(guān),。




第四章 附則




第二十二條 按照有關(guān)規(guī)定納入市政府依法行政考核范圍的國(guó)家,、省垂直領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的依法行政考核，依照本辦法執(zhí)行,。



 區(qū)（市）縣政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū),、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)所屬部門的依法行政考核，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十三條 本辦法自公布之日起施行,。大連市人民政府辦公廳1998年11月2日公布的《大連市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》（大政辦發(fā)[1998]124號(hào)）同時(shí)廢止。