• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1992]10號
• 【發(fā)布日期】1992-05-23
• 【生效日期】1992-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于賦予黑河、 綏芬河邊境開放城市的若干管理權(quán)限和優(yōu)惠政策

 中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于賦予黑河,、
 綏芬河邊境開放城市的若干管理權(quán)限和優(yōu)惠政策
 
（1992年5月23日黑發(fā)〔1992〕10號）
 為了推動黑河市、綏芬河市進一步對外開放,，省委,、省政府決定賦予兩市如下管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。



 一,、計劃方面

 1,、賦予兩市省級固定資產(chǎn)投資項目審批權(quán)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，資金,、能源、原材料等相關(guān)條件可以自行平衡的前提下,，兩市有權(quán)審批省級權(quán)限內(nèi)的小型基本建設(shè)項目,，大中型基本建設(shè)項目由省計委轉(zhuǎn)報國家計委審批；有權(quán)審批投資額在3000萬元以下（能源,、交通,、原材料項目投資額5000萬元以下）的技術(shù)改造項目；有權(quán)審批省級權(quán)限內(nèi)的技術(shù)引進項目,，報省計委備案,，報省經(jīng)委辦理減征關(guān)稅證明。

 2,、兩市基本建設(shè)投資規(guī)模超計劃部分,，可依據(jù)年度實際發(fā)生的基本建設(shè)規(guī)模，經(jīng)省計委審核后，在省內(nèi)予以協(xié)調(diào)解決,。

 3,、兩市對獨聯(lián)體國家進行現(xiàn)匯貿(mào)易所創(chuàng)外匯，按規(guī)定上繳省的部分,，“八五”期間不上繳,，留給兩市使用。兩市自有外匯可自行審批使用,。

 4,、兩市所屬邊境貿(mào)易企業(yè)（不含委托代理進出口企業(yè)）進口的化肥，除尿素,、二銨交省30％外,，其余品種全部留給兩市，自留部分允許出省銷售,。

 5,、對綏芬河市經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面計劃實行省內(nèi)單列。

 6,、免除綏芬河市定購糧任務(wù),，放開糧食供銷價格。兩市糧食出口計劃和運輸,，易貨貿(mào)易所需糧源,，省里優(yōu)先安排。



 二,、對外經(jīng)濟貿(mào)易方面

 7,、賦予兩市省級對外商投資及“三來一補”項目審批權(quán)，可審批一千萬美元以下（含一千萬美元）直接利用外資項目,，報省有關(guān)部門備案,。

 8、賦予兩市省級境外投資項目審批權(quán),，可審批中方投資額在一百萬美元以下（不含一百萬美元）不需國家和省綜合平衡的非貿(mào)易性境外投資項目,。其中屬于國家有關(guān)部門審批的，前期工作由兩市負(fù)責(zé),，經(jīng)省有關(guān)部門向國家有關(guān)部門申請。

 9,、賦予兩市省級對獨聯(lián)體國家的工程承包,、勞務(wù)輸出項目（每筆合同在一百萬美元以下和一百人以內(nèi)）審批權(quán)。對獨聯(lián)體以外國家的工程承包,、勞務(wù)輸出項目可由省經(jīng)濟技術(shù)合作公司代理經(jīng)營,。

 10、國家規(guī)定實行配額和許可證管理的易貨貿(mào)易進出口商品,，根據(jù)國家下達給我省的年度指標(biāo),，年初一次砍塊下達給兩市自行安排使用,。

 11、允許兩市各組建一個經(jīng)營對獨聯(lián)體以外國家進出口業(yè)務(wù)的綜合性外貿(mào)公司,，從全省自營進出口總額,、收匯、上繳中央外匯額度三項承包指標(biāo)中切出一塊,，由其承包,，并委托省內(nèi)具有對外經(jīng)營權(quán)的公司為其代理。兩市外貿(mào)公司均可自找客戶,、自行洽談,、自主經(jīng)營,。

 12、兩市可按照省政府《關(guān)于實行委托代理制的管理辦法》,，自行審批委托代理邊境貿(mào)易企業(yè),；兩市的內(nèi)聯(lián)企業(yè)凡符合產(chǎn)業(yè)政策的,，均給予對獨聯(lián)體國家易貨貿(mào)易的委托代理權(quán),，都要報省主管部門備案,。

 13、兩市以易貨形式進口機電設(shè)備,，凡屬省審批權(quán)限內(nèi)并有銷售合同的，省有關(guān)部門均批準(zhǔn)進口,。



 三、財政方面

 14,、在國家對我省現(xiàn)行財政包干體制下繼續(xù)對兩市實行財政收入不上解，定額補助的財政預(yù)算管理體制,。

 15,、邊境事業(yè)建設(shè)補助資金每年定額撥給兩市自行安排使用（黑河市一百萬元，綏芬河市八十萬元）,，其中有償使用部分變?yōu)闊o償撥給,。

 16、一九九一年度以前兩市有償使用的邊境建設(shè)補助資金不再上繳省,，全額留兩市周轉(zhuǎn)使用（黑河市八十萬元,，綏芬河市五十萬元）。

 17,、兩市所屬企業(yè)繳納的能源交通重點建設(shè)基金和財政預(yù)算調(diào)節(jié)基金省分成部分,，全額返給兩市使用,。

 18,、兩市征收的耕地占用稅,、土地使用稅按規(guī)定上繳省的部分，全部留給兩市使用,。

 19,、兩市邊境貿(mào)易企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)的利潤分成,，留利分配比例,；對外勞務(wù)輸出,、工程承包企業(yè)利潤上交減免期限,，上繳比例,；外商投資企業(yè)中方職工住房補助金、物價補貼的提取交納,，均由兩市自行確定,。

 20、外省市在兩市辦的企業(yè)或設(shè)立的辦事機構(gòu)所需?？厣唐?，除小汽車外可由兩市自行審批。



 四,、稅收方面

 21,、兩市邊境經(jīng)濟合作區(qū)的外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)所得稅按24％稅率征收，經(jīng)批準(zhǔn)可以由當(dāng)?shù)刎斦诉€已繳納稅金的一部分,，但企業(yè)實際繳納的所得稅稅率不得低于15％,，其中產(chǎn)品出口企業(yè)當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到企業(yè)產(chǎn)值50％以上的，實際繳納的所得稅稅率高于10％以上部分可以由當(dāng)?shù)刎斦颠€給企業(yè),。

 22,、兩市可自行審批外商投資企業(yè)減免房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。

 23,、外地在兩市邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資新辦的生產(chǎn)性企業(yè),，在“八五”期間建成投產(chǎn)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)減半征收產(chǎn)品稅,、增值稅（國家規(guī)定不允許減稅的除外）。

 24,、兩市以外商和外地投資為主新建的能源,、交通,、港口和技術(shù)密集型項目,，企業(yè)所得稅超過15％部分,，可由當(dāng)?shù)刎斦颠€給企業(yè),。

 25、兩市內(nèi)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品以外銷為主的投資項目,，在“八五”期間免征投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 26,、兩市邊境經(jīng)濟合作區(qū)興辦的國內(nèi)投資企業(yè),，某一年度由于客觀原因發(fā)生虧損，可從下一年度的所得中彌補,，不足部分逐年彌補,，最長不得超過五年。

 27,、擴大兩市對企業(yè)減免稅審批權(quán)。兩市的國內(nèi)投資企業(yè),，凡在一個年度內(nèi)申請減免產(chǎn)品稅,、增值稅,、營業(yè)稅、所得稅,，每戶企業(yè)每個稅種稅額不超過十萬元,，由兩市代省審批,。



 五,、金融方面

 28、兩市信貸資金實行計劃單列,，在信貸規(guī)模上適當(dāng)傾斜,。省人民銀行在“八五”期間每年對兩市增加短期流動資金貸款各一千萬元；省中國銀行對兩市每年增加流動資金貸款規(guī)模各一千萬元,、增加信貸資金各三百萬元,，對固定資產(chǎn)貸款給予重點支持（含外匯貸款）,，允許兩市自主發(fā)放一次在一千萬元以內(nèi)的流動資金貸款，允許兩市全面開展國際結(jié)算業(yè)務(wù),，可以開展租賃業(yè)務(wù),，代省辦理投資業(yè)務(wù),；省工商銀行對兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款充分供應(yīng)；省農(nóng)業(yè)銀行對兩市“八五”期間新增存款免收統(tǒng)籌資金，留當(dāng)?shù)刂苻D(zhuǎn)使用，逐年向兩市增撥信貸基金,；省建設(shè)銀行對兩市計劃內(nèi)的基本建設(shè)貸款余額超過存款余額30％以上部分,，補足供應(yīng)資金，并免繳重點建設(shè)資金,。對兩市生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)改造或引進先進技術(shù),、設(shè)備,，興辦第三產(chǎn)業(yè),，省各專業(yè)銀行都優(yōu)先給予固定資產(chǎn)貸款支持,。對外地在兩市投資注冊的企業(yè)，流動資金貸款與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等對待,。

 29,、擴大兩市外匯支局的業(yè)務(wù)范圍,，允許辦理外匯調(diào)劑業(yè)務(wù),。允許兩市各專業(yè)銀行增設(shè)國際業(yè)務(wù)部,，辦理外匯經(jīng)營業(yè)務(wù),。

 30、允許兩市人民銀行建立金融市場,，適當(dāng)增加證券交易網(wǎng)點,；允許兩市發(fā)行邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)專項債券或股票,；允許有條件的企業(yè)向社會發(fā)行各種建設(shè)債券,、短期融資券和住房建設(shè)債券,；允許在有條件的股份制企業(yè)發(fā)行內(nèi)部股票試點。

 31,、允許在兩市設(shè)外資金融機構(gòu),，積極創(chuàng)造條件在境外的對應(yīng)城市設(shè)立金融機構(gòu)。



 六,、外事方面

 32,、允許兩市與俄羅斯對應(yīng)城市建立政府間不定期會晤制度。

 33,、允許兩市政府領(lǐng)導(dǎo)辦理一年內(nèi)多次往返俄羅斯的出入境手續(xù),。

 34、綏芬河市可代省外辦辦理由我方招待的俄方客戶的免匯手續(xù),。

 35,、兩市與俄羅斯對應(yīng)城市一日游過境團組和人員的審批權(quán)，下放給兩市,。

 36,、居住在兩市的外國人以及華僑、港澳臺胞,，由兩市依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理其居住證,、臨時居留證和暫住證。



 七,、勞動人事方面

 37,、兩市在省規(guī)定的編制定員內(nèi)，有權(quán)進行機構(gòu)改革試驗,。

 38,、兩市可自行組織錄用干部考試和辦理錄用手續(xù)。

 39,、兩市可在年度畢業(yè)生分配計劃制定前,，到有關(guān)院校選聘畢業(yè)生，直接納入全省分配計劃,；生源系省內(nèi)大中城市的畢業(yè)生自愿到兩市工作的,，戶口可留在生源地；國家計劃內(nèi)招收的自費畢業(yè)生，教育系統(tǒng)以外的自費留學(xué)生,，兩市可跨地區(qū)錄用,，并自行審批，報省人事部門辦理手續(xù),。

 40,、受聘到兩市工作的外地專業(yè)技術(shù)人員具備條件的，可由省下達專項指標(biāo)評審技術(shù)職稱,。省內(nèi)大中城市的各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘到兩市工作的,，戶口、糧食關(guān)系可以不動,。

 41,、兩市的自然減員指標(biāo)可自行安排使用。

 42,、兩市在對外開放中有突出貢獻的人員,，其本人或配偶,、子女屬農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶指標(biāo),。



 八、工商,、物價方面

 43,、賦予兩市對省級公司在本地設(shè)立的分支機構(gòu)登記注冊權(quán)；全國性公司在兩市設(shè)立分支機構(gòu),，憑國家工商局核準(zhǔn)文件,，可直接在兩市登記注冊，報省工商局備案,，兩市可直接向國家工商局核轉(zhuǎn)注冊商標(biāo),。

 44、在兩市新建企業(yè)集團,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，可直接在兩市登記注冊，報省工商局備案,。

 45,、兩市可直接審批沒收非法獲利二十萬元以下，并處罰款五萬元以下,、單處罰款十萬元以下的投機違法案件,。

 46、賦予兩市進出口企業(yè)和邊境貿(mào)易企業(yè)內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán),。

 47,、在省管涉外價格權(quán)限范圍內(nèi)，除涉外旅游價格、對外運輸價格和邊境貿(mào)易進口化肥省里分成部分價格外,，其他涉外價格管理權(quán)下放給兩市,。



 九、城建,、土地管理方面

 48,、賦予兩市對三級以下（含三級）市政施工企業(yè)和五級村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)企業(yè)審批權(quán)，報省建委備案,；三級以下（含三級）建筑施工企業(yè)審批權(quán),；中小型項目工程的施工許可證審批權(quán)。

 49,、從一九九三年起,，每年從省城建預(yù)算內(nèi)資金中給予兩市定額補助（黑河市五十萬元，綏芬河市三十五萬元）,，用于兩市市政公用設(shè)施建設(shè),，一定五年不變。

 50,、從一九九二年起,，對兩市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上級管理費和勘察設(shè)計基金上繳省里部分免收三年。

 51,、賦予兩市對外商和省外投資征（撥）用耕地一千畝以下,、非耕地二千畝以下審批權(quán)；省內(nèi)投資征（撥）用耕地二十畝以下,、非耕地一百畝以下審批權(quán),。報省土地局備案。

 52,、兩市收繳的土地使用費和邊境經(jīng)濟合作區(qū)有償出讓土地的收入,，全部留給兩市使用。

 53,、外商在兩市投資興建的不以盈利為目的的文化教育,、科學(xué)研究、社會公益型的企業(yè),，免征土地使用費,。



 十、其他

 54,、省有關(guān)部門掌握的企業(yè)技術(shù)改造,、科技三項費用等專項資金和生產(chǎn)建設(shè)的重要物資，在分配使用上要向兩市傾斜,。

 55,、支持兩市從本地實際出發(fā)創(chuàng)造性地運用中央和省賦予的權(quán)力和政策。凡省委、省政府過去制定的有利于兩市進一步開放的政策,，仍然適用,，與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。