• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2000]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-17
• 【生效日期】2000-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于
 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕35號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2000年4月17日

 關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見



 根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆三次全會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見如下：



 一,、站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感

 搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，是今年和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意見，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感,。

 一是從農(nóng)業(yè)階段性的變化看,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨。當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,。由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余,，有些品種出現(xiàn)相對(duì)過剩。對(duì)于黑龍江這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說,，這種過剩更加明顯,，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局已從總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g品種和品質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)問題。解決農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩問題,，突破市場(chǎng)制約,，滿足消費(fèi)多樣化的需求，必須對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量效益為中心的軌道上來,。

 二是從我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時(shí)候,。改革開放以來,，我省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，但是單一的糧食種植,，低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,，原料型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我省農(nóng)業(yè)的最顯著特征。雖然農(nóng)產(chǎn)品總量大,，但多為原料出售,，過腹轉(zhuǎn)化和精深加工總量小,、水平低。解決這些問題的唯一正確選擇,，就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，這是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路和希望所在。

 三是從加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程看,，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已迫在眉睫,。我國(guó)一旦加入這個(gè)開放的多邊貿(mào)易體系，在獲得平等,、自由和規(guī)范貿(mào)易,，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的同時(shí)，還將受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)大沖擊,。關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施取消后,，對(duì)一些質(zhì)量差、單產(chǎn)較低,、技術(shù)含量不高,、價(jià)值不具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品及加工品必然會(huì)帶來重大影響。隨著我國(guó)入世時(shí)間的日益臨近,，只有未雨綢繆,，及早作出反應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，才能在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn),，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

 四是從增加農(nóng)民收入看,，最現(xiàn)實(shí)的選擇是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,。近年來，隨著供求關(guān)系的變化,，我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)減緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面,。1994年全省農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)35．6％，1995至1997年分別降至26．7％,、23．6％和5．8％,，近兩年則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢乃至下降,，直接原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差,、生產(chǎn)效率低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。當(dāng)前，依靠普遍提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入已不可能,。最現(xiàn)實(shí)的選擇就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品,，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入,。

 總之,，搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾的必然選擇,，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能否在國(guó)際,、國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,，建立起具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，才能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,，農(nóng)村穩(wěn)定。



 二,、重新審視我省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),，科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境,，正確分析有利條件和制約因素,，準(zhǔn)確把握我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,、重點(diǎn)和措施,。當(dāng)前，我省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整有很多有利條件,。第一,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在300億公斤以上,。多數(shù)畜產(chǎn)品自給有余,。有了農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)的有利條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了很好的物質(zhì)基礎(chǔ),。第二,，加入世界貿(mào)易組織后將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣泛的市場(chǎng)空間。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,，可以享受各締約方的無條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇,，得到主要發(fā)達(dá)國(guó)家給予的普惠制待遇，從而改善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境,，增加我省具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量,，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。第三，自然資源的多樣性為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)條件,。我省幅員遼闊,，自然資源豐富。耕地集中連片,，土壤肥沃,，有大草原、大水面,、大森林,，適于發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)。我省開發(fā)建設(shè)晚,，環(huán)境污染輕,，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)得天獨(dú)厚。第四,，農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了原動(dòng)力,。廣大農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來超受到市場(chǎng)的制約，市場(chǎng)觀念逐步增強(qiáng),，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性比較高,。全省在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)涌現(xiàn)出發(fā)一批有說服力的典型。

 我省在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，也存在著一些制約因素,。一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余,，我省地處偏遠(yuǎn),，距離銷區(qū)遠(yuǎn)，運(yùn)距長(zhǎng),，交易成本高,，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。二是面臨國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊,。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,，將按國(guó)際規(guī)則逐步開放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，必將受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊,，而受沖擊最大的是糧食,。三是龍頭企業(yè)牽動(dòng)力弱。規(guī)模大,、牽動(dòng)能力強(qiáng)的加工,、銷售龍頭企業(yè)少，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的核心作用沒有真正發(fā)揮出來,，與基地聯(lián)系得不夠緊密,。市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展慢，沒有形成群體優(yōu)勢(shì)。四是傳統(tǒng)生產(chǎn)的慣性影響結(jié)構(gòu)調(diào)整,。部分農(nóng)村干部和農(nóng)民怕冒風(fēng)險(xiǎn),，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性。即使想調(diào)整,，也因?yàn)槭苄畔ⅰ⒓夹g(shù),、資金等制約,，不知道該怎么調(diào)整。

 從全省看,，大宗農(nóng)產(chǎn)品最具競(jìng)爭(zhēng)力的是奶類,、肉類、蔬菜,、瓜果,、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，糧食等土地密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要通過優(yōu)化品質(zhì),、提高單產(chǎn),、增加效益，重新構(gòu)筑優(yōu)勢(shì),。

 （一）糧食作物,。

 1．小麥。我省是我國(guó)春小麥主產(chǎn)區(qū),，過去片面追求產(chǎn)量,，導(dǎo)致小麥品質(zhì)下降，省內(nèi)面粉市場(chǎng)也被省外產(chǎn)品占領(lǐng),。由于受自然條件限制和作物輪作需要,，同時(shí)要滿足農(nóng)民自食和地方加工需要，全省小麥播種面積應(yīng)穩(wěn)定在100萬公頃左右,。近年來已培育出了一批優(yōu)質(zhì)專用小麥品種,，但仍需在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化上下功夫,。

 2．玉米,。我省生產(chǎn)的大部分玉米因品質(zhì)較差，無競(jìng)爭(zhēng)力,，再加上需求不足,，積壓嚴(yán)重。今后玉米生產(chǎn)要在削減種植面積的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確利用積溫,，把好品種選用關(guān)，大力提高品質(zhì)，切實(shí)解決好“水苞米”問題,，在發(fā)展高賴氨酸飼用玉米,、高淀粉、高油工業(yè)用玉米等專用品種生產(chǎn)上尋找出路,。

 3．水稻,。我省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)和價(jià)格，在國(guó)內(nèi)及國(guó)際上均有較大的優(yōu)勢(shì),。要充分利用我省水資源,，尤其是地表水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn),，力爭(zhēng)到2010年把水稻種植面積由160萬公頃提高到233萬公頃,。

 4．大豆。因進(jìn)口量大,，專用品種少,，造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格下跌,。我省是大豆主產(chǎn)區(qū),，要在提高單產(chǎn)和品質(zhì)上下功夫，大力發(fā)展高蛋白,、高油,、芽菜豆等專用品種生產(chǎn)，把精深加工搞上去,。

 5．雜糧,。90年代以來，國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)上谷糜,、紅小豆、綠豆,、紅蕓豆,、白蕓豆等雜糧需求增幅較大，且效益高于其他糧食品種,。因此,，要把握市場(chǎng)需求，積極發(fā)展小雜糧生產(chǎn),，努力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。

 6．馬鈴薯。我省屬高寒高緯度地區(qū),，適合馬鈴薯生產(chǎn),，尤其具有種薯生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),，是全國(guó)重要的馬鈴薯產(chǎn)地，種植面積已達(dá)32萬公頃,。但省產(chǎn)馬鈴薯受質(zhì)量限制,，影響了產(chǎn)品的深加工，目前仍以直接食用,、菜用和加工粉條,、粉絲、粉皮為主,。而國(guó)外的馬鈴薯以深加工精品半成品食品為主。如培育出與國(guó)際接軌的馬鈴薯新品種,，無論生產(chǎn)還是加工，都可呈大發(fā)展之勢(shì),。

 （二）經(jīng)濟(jì)作物,。

 1．蔬菜。在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),，同時(shí),，我省蔬菜生產(chǎn)旺季正是關(guān)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)淡季，在國(guó)內(nèi)有一定的市場(chǎng),。要突出重點(diǎn)品種,，加快發(fā)展名優(yōu)特新綠蔬菜生產(chǎn)，搞好蔬菜保鮮加工和北菜南銷,，積極擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,。

 2．花卉,。在國(guó)際市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì),，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也日益擴(kuò)大,，目前我省花卉種植面積不足全國(guó)的1．5％,，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，搞好設(shè)施建設(shè),，建立花卉種子、種球良種繁育基地,，發(fā)展盆花,、切花種植,，促其穩(wěn)定發(fā)展。

 3．瓜果,。我省晝夜溫差大,，西瓜、香瓜品質(zhì)好,，效益比較高,。今后要發(fā)展適銷對(duì)路品種，擴(kuò)大外銷,，提高競(jìng)爭(zhēng)力。有市場(chǎng),、有比較優(yōu)勢(shì)的水果也要大力發(fā)展,。

 4．油菜。我省適宜種植“雙低（低芥酸,、低硫甙）”油菜,，今后應(yīng)視市場(chǎng)需求情況適當(dāng)發(fā)展。

 5．亞麻,。我省是全國(guó)亞麻行業(yè)的發(fā)展中心和原料生產(chǎn)基地,。自去年以來，亞麻產(chǎn)品銷售市場(chǎng)看好,。當(dāng)前的問題是長(zhǎng)麻供不應(yīng)求,，因此要加快國(guó)內(nèi)高纖品種的培育和引進(jìn)國(guó)外亞麻優(yōu)良品種，提高亞麻精深加工水平,，促進(jìn)亞麻生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,。

 6．烤煙。國(guó)內(nèi)煙葉供大于求,，我省煙葉品質(zhì)普遍不高,。今年要堅(jiān)持適區(qū)種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 7．甜菜。因受蔗糖和進(jìn)口糖的沖擊,，我省制糖業(yè)已全面萎縮,，要根據(jù)加工的實(shí)際需要，安排甜菜種植,。

 8．“北藥”,。我省野生藥材資源豐富，是全國(guó)中藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一,，特別是人參,、防風(fēng),、鹿茸、黃芪,、刺五加等名貴緊缺藥材,，產(chǎn)量大，質(zhì)量好,，暢銷國(guó)內(nèi)外,。近年全省藥材種植面積在7000公頃左右，形成了七大系列中成藥產(chǎn)品,，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯,。今后要以中藥加工企業(yè)為龍頭，加大“北藥”開發(fā)力度,，建設(shè)藥材生產(chǎn)基地,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把“北藥”發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè),。

 （三）飼草飼料,。

 1．飼草。我省松嫩平原盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草,，要通過大力改良草原，推廣草地經(jīng)營(yíng),、人工種草及退耕還草,，加大豆科牧草種植面積，在全國(guó)確立草業(yè)大省的地位,，擴(kuò)大飼草出口,，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

 2．飼料作物,。目前,，我省種植的飼料作物主要是飼用玉米，面積比較小,，不足耕地面積的1％,。為了促進(jìn)奶肉牛生產(chǎn)的發(fā)展，今后應(yīng)大力推廣青貯玉米種植,，同時(shí)發(fā)展飼用高粱,、飼用南瓜等優(yōu)良品種，逐步把飼草,、飼料作物種植面積提高到20％左右,，真正形成糧、經(jīng),、飼三元種植結(jié)構(gòu),。另外,，我省農(nóng)作物秸桿資源豐富，要通過“三貯”,、“三化”提高利用率,，發(fā)展草食動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,。

 （四）養(yǎng)殖業(yè),。

 1．奶牛。我省是全國(guó)最大的奶牛生產(chǎn)基地,，乳制品在全國(guó)占有舉足輕重的地位,，市場(chǎng)開發(fā)潛力大。要充分發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大規(guī)模,，提高單產(chǎn)，開拓市場(chǎng),，搞好精深加工,，把奶牛業(yè)發(fā)展成為我省畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 2．羊,。羊肉需求旺盛,，肉羊生產(chǎn)效益比較好。我省是羊肉消費(fèi)大省,，省內(nèi)供不應(yīng)求,。今后要重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好的肉用羊、絨山羊生產(chǎn),，使養(yǎng)羊業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨躍,。

 3．鵝。鵝是近年來市場(chǎng)需求增長(zhǎng)最快的一個(gè)養(yǎng)殖品種,，鵝絨,、鵝肉市場(chǎng)需求旺盛，效益比較好,。我省生產(chǎn)的鵝多銷往南方地區(qū),，供不應(yīng)求。今后要以引進(jìn)良種為核心,，采取種草養(yǎng)鵝的生產(chǎn)模式,，盡快把鵝生產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。

 4．肉牛,。近年來在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值大幅度下跌的情況下,，牛肉價(jià)格比較堅(jiān)挺，說明肉牛生產(chǎn)開發(fā)的潛力比較大,。國(guó)產(chǎn)牛肉之所以不能打入西方國(guó)家牛肉市場(chǎng),，主要是因?yàn)橘|(zhì)量和衛(wèi)生防疫不符合要求,。因此，盡快提高牛肉質(zhì)量是我省肉牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。今后,，要以普及良種、加快改良,、推廣先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)為主要措施,，大力提高優(yōu)質(zhì)品種和高檔牛肉比重，到2010年達(dá)到總產(chǎn)量的2／3左右,，把出欄率提高到30％這一合理水平,，提高肉牛業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 5．豬,。豬肉在國(guó)際市場(chǎng)上具有較明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),。近年來我省生豬生產(chǎn)發(fā)展很快，已開始外銷,。今后要發(fā)揮飼料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),，抓住品種改良、科學(xué)飼養(yǎng),、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、衛(wèi)生防疫加工貯運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展生豬生產(chǎn),，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率,。

 6．其他家禽。因在國(guó)際上無價(jià)格優(yōu)勢(shì),，應(yīng)以提高品種和單產(chǎn)為主，努力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。特種珍禽養(yǎng)殖應(yīng)視市場(chǎng)情況適當(dāng)發(fā)展,。

 7．水產(chǎn)品。目前國(guó)內(nèi)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,，有利于出口,。我省淡水養(yǎng)殖要在原有鯉、草,、鰱,、鳙等幾大品種的基礎(chǔ)上，發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。

 （五）山產(chǎn)品,。

 我省山產(chǎn)品資源豐富，山野菜,、山野果,、食用菌遍布全省林區(qū),，其中蕨菜、薇菜為我省傳統(tǒng)出口商品,。今后要在保護(hù)資源的前提下,，搞好山產(chǎn)品家庭種養(yǎng)和采集，大力發(fā)展山產(chǎn)品生產(chǎn),。

 上述大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是就全省作出的分析,，各地情況不同，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的表現(xiàn)也不盡一致,，特別是隨著市場(chǎng)需求的不斷變化,，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也將出現(xiàn)相應(yīng)的變化。因此,，各地要根據(jù)本地實(shí)際和市場(chǎng)變化,，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向作出正確的戰(zhàn)略選擇,。



 三,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，不是簡(jiǎn)單地多種點(diǎn)什么,、少種點(diǎn)什么的問題，也不是一般的適應(yīng)性調(diào)整,，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的一次再配置，是生產(chǎn)者按照比較優(yōu)勢(shì)原則在市場(chǎng)中的一次再定位,。為此,，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆三次全會(huì)精神,，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐,，以產(chǎn)業(yè)化為牽動(dòng),，以小城鎮(zhèn)為載體，堅(jiān)持因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，立體運(yùn)作,，配套推進(jìn),，經(jīng)過3年－－5年的努力，切實(shí)把我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng),，運(yùn)行機(jī)制調(diào)活，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高,，構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 （二）遵循的原則,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要把握五項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持市場(chǎng)取向,。充分考慮市場(chǎng)需求和市場(chǎng)容量，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么,，避免盲目性和趨同性,。二要堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，把市場(chǎng)需求和本地資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，著力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用,，注意經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,。四要堅(jiān)持群眾自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。用政策和信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎樣調(diào)整,，調(diào)整什么,，都由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求、資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平作出選擇,，不強(qiáng)迫命令，不搞一刀切,。五要堅(jiān)持措施配套,。堅(jiān)持把種、養(yǎng),、加,、銷，科、工,、貿(mào),、農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)系起來,，通盤考慮,，配套實(shí)施，務(wù)求實(shí)效,。

 （三）調(diào)整重點(diǎn)與目標(biāo),。

 一要優(yōu)化區(qū)域布局，在構(gòu)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)突破,。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局,。全省分為五大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型區(qū),。一是農(nóng)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)）。要由單一糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì),、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變,。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物和飼料、飼草作物,，盡快建立糧,、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu),。并堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合,，以發(fā)展農(nóng)牧兼業(yè)戶和專業(yè)大戶為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，搞好糧食過腹,、加工轉(zhuǎn)化增值。二是牧區(qū)半牧區(qū),。要把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊,、鵝等畜禽,，改良品種，提高單產(chǎn),，增加效益,，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“半壁江山”的目標(biāo)。三是山區(qū)半山區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展林果業(yè)和山特產(chǎn)品等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),，特別要加快“北藥”開發(fā)，有選擇地搞好野生動(dòng)植物家養(yǎng),、家植,。要有計(jì)劃、分步驟地搞好退耕還林,、還草,，發(fā)展林區(qū)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境,。四是城市郊區(qū),。充分發(fā)揮地緣和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減少糧食種植面積,，大力發(fā)展肉蛋奶,、蔬菜、瓜果,、花卉生產(chǎn),，綜合開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)。五是邊境地區(qū),。要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì),，盯住境外市場(chǎng)搞調(diào)整，大力生產(chǎn)適銷對(duì)路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè),。力爭(zhēng)經(jīng)過3年－－5年的努力，基本形成特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局,。

 二要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)突破,。根據(jù)市場(chǎng)需求變化,，大力縮減質(zhì)量差、效益低,、不適銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，擴(kuò)大有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。糧食生產(chǎn)要按照保護(hù)生產(chǎn)能力,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì),、增加效益的方向調(diào)整,。小麥重點(diǎn)推廣高面筋、抗逆性強(qiáng)的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)品種,，大豆重點(diǎn)推廣高油,、高蛋白和雙高品種，玉米要以確保成熟脫水為前提,，重點(diǎn)推廣適地適種的優(yōu)良品種,，下決心解決“水苞米”問題，水稻要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn),。要堅(jiān)持良種良法結(jié)合,，確保優(yōu)良品種生產(chǎn)出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。2000年,，全省糧食優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)到70％,，2005年達(dá)到90％以上。其他經(jīng)濟(jì)作物,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品和山特產(chǎn)品也要全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu),，效益調(diào)高,。

 三要改變單一種植結(jié)構(gòu)，在建立糧,、經(jīng),、飼三元種植結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。要放下單純追求糧食總量的包袱,，壓縮糧食面積,，積極擴(kuò)大蔬菜、瓜果,、麻煙,、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物面積，加快發(fā)展飼草飼料作物種植,，盡快建立以優(yōu)質(zhì)糧,、高效經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物為主的糧、經(jīng),、飼三元種植結(jié)構(gòu),。2000年，全省糧豆薯播種面積713萬公頃,，比1999年減少97萬公頃,，增加水稻,、大豆和雜糧面積，減少玉米面積,，穩(wěn)定小麥面積,。同時(shí)要把飼用玉米從糧食作物中分離出來，按飼料作物管理,。經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到133．3萬公頃,，比1999年增加17．5萬公頃。飼草飼料作物73萬公頃（其中飼用玉米67萬公頃）,，增加70萬公頃,。糧、經(jīng),、飼種植比例調(diào)整到77：15：8,；到2005年，調(diào)整到60：21：19,。

 四要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)特別是綠色食品產(chǎn)業(yè),，在建設(shè)全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地上實(shí)現(xiàn)突破。從資源多樣化的特點(diǎn)出發(fā),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快形成一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品的生產(chǎn)格局,。我省最具潛力和優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)是開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，要按照全省綠色食品發(fā)展規(guī)劃的要求,，加大投入,，搞好產(chǎn)品、市場(chǎng)的開發(fā),，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品向綠色畜禽,、山特產(chǎn)品及加工產(chǎn)品發(fā)展，不斷擴(kuò)大我省綠色食品規(guī)模,、品種和市場(chǎng)占有率,，盡快把我省建設(shè)成為全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地。2000年,，全省綠色食品面積發(fā)展到50萬公頃,，綠色食品產(chǎn)量390萬噸，產(chǎn)值80億元,，到2005年,，分別達(dá)到100萬公頃、790萬噸和140億元,。

 五要加快發(fā)展以畜牧業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng),，在改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破,。要把畜牧業(yè)發(fā)展成為我省的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱,。穩(wěn)定豬,、雞，發(fā)展牛,、羊、鵝,，大力扶持綠色畜產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn),，推進(jìn)規(guī)模化,、集約化養(yǎng)殖,，降低生產(chǎn)成本，搞好畜產(chǎn)品精深加工,，盡快把畜牧業(yè)建成我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,。2000年，全省肉,、蛋,、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到161萬噸、80萬噸,、152萬噸,，分別比上年增長(zhǎng)6．5％、6．8％,、5．0％,，牧業(yè)產(chǎn)值131億元。到2005年,，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸,，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40％,。漁業(yè),，擴(kuò)大養(yǎng)魚水面和精養(yǎng)面積，發(fā)展名優(yōu)特新品種,，搞好漁業(yè)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),，提高經(jīng)濟(jì)效益。2000年,，全省養(yǎng)魚水面發(fā)展40萬公頃,，水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值15億元,。2005年,，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬公頃,，水產(chǎn)品產(chǎn)量60萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值25億元,。林業(yè),，以營(yíng)林為主綜合開發(fā)利用森林資源。2000年,，全省造林面積要完成26．7萬公頃,，退耕還林面積9萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到42％,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值22億元,。2005年，全省森林覆蓋率達(dá)到44．7％,。2000年,，全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到61．3：4．4：31：3．3，2005年調(diào)整到50．3：5．5：40：4．2,。

 六要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破,。堅(jiān)持發(fā)展與提高并重,、突出優(yōu)勢(shì)、突出特色,、布局相對(duì)集中的原則,，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和開發(fā)旅游產(chǎn)品,，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。深化實(shí)施大豆、玉米“雙百萬噸工程”,，積極發(fā)展食品加工業(yè),，大力開發(fā)糧化工業(yè)和飼料工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮加工和運(yùn)銷業(yè),、旅游業(yè),、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來,，集中力量辦好106個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，推動(dòng)勞動(dòng)力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到289億元,，營(yíng)業(yè)收入1175億元,，實(shí)現(xiàn)利稅67億元,，分別比上年增長(zhǎng)13．5％、13．5％和8．9％,。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到43：57,。到2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到475億元,，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1925億元,，實(shí)現(xiàn)利稅100億元。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到40：60,。

 七要拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域,，在農(nóng)村經(jīng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的實(shí)際,，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)村中有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,。強(qiáng)化勞務(wù)輸出的服務(wù)和指導(dǎo),，積極組織農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，發(fā)展建筑、運(yùn)輸,、商飲,、旅游和農(nóng)村其他服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路和增收空間,。2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力在一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的83：7：10調(diào)整到80：8：12，到2005年調(diào)整到65：15：20,。



 四,、強(qiáng)化推進(jìn)措施，務(wù)求實(shí)效

 （一）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。一要加快種子工程建設(shè)。把實(shí)施“種子優(yōu)質(zhì)化工程”作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的首要任務(wù),。打破部門,、行業(yè)界限，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn),，加快培育,、引進(jìn),、推廣農(nóng)畜優(yōu)良品種。積極選育,、引進(jìn)品質(zhì)優(yōu),、產(chǎn)量高、抗病,、霜前適期成熟,、秋季脫水快、籽粒含水低的糧食優(yōu)質(zhì)品種,。水稻要推廣直鏈淀粉,、膠稠度、蛋白質(zhì)含量適中的品種,；玉米在品種選用上要普遍退回半個(gè)到一個(gè)積溫帶,，重點(diǎn)推廣高淀粉、高賴氨酸,、硬粒和半硬粒型后期脫水快的品種,；大豆重點(diǎn)推廣高蛋白、高脂肪專用品種,；小麥重點(diǎn)推廣蛋白質(zhì)和濕面筋含量高的優(yōu)質(zhì)專用品種,。努力提高種子的精選加工率、包衣率,、統(tǒng)供率,。要強(qiáng)化種子的檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。畜牧業(yè)要加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)和改良,，實(shí)行良種良法結(jié)合。生豬生產(chǎn)以推廣三元雜交為主,。肉牛生產(chǎn)普及夏洛來,、西門塔爾和利木贊等優(yōu)良品種。奶牛生產(chǎn)全面采用凍精配種,，加強(qiáng)后天培育和科學(xué)管理,，盡快提高單產(chǎn)。羊類生產(chǎn)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊和絨山羊品種,。積極發(fā)展大鵝和優(yōu)質(zhì)毛皮動(dòng)物生產(chǎn),。二要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù),，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用技術(shù),，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù),，降耗增效技術(shù)和以生物措施為重點(diǎn)的綠色食品生產(chǎn)技術(shù),。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，堅(jiān)持科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。繼續(xù)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使科技工作更好地為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù),。2000年,，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到45．5％，2005年,，爭(zhēng)取達(dá)到50％,。三要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。堅(jiān)持抓好教育培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì),，增強(qiáng)農(nóng)民吸納科技的能力。2000年要培訓(xùn)550萬人次以上,，實(shí)現(xiàn)每15個(gè)農(nóng)戶有1名獲“綠色證書”農(nóng)民的目標(biāo),。

 （二）實(shí)施龍頭牽動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。一是扶強(qiáng)龍頭企業(yè),。省里要重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢(shì),、有特色、有前景的龍頭企業(yè),，各地也要抓好這項(xiàng)工作,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局，通過改造提高一批有希望的,，搞活一批有潛力的,，掛靠一批外地的，引進(jìn)一批國(guó)外的,，發(fā)展一批非國(guó)有的等途徑,，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)能力，盡快形成群龍齊舞的局面,。積極支持發(fā)展集體,、私營(yíng)、股份,、合資,、外商獨(dú)資的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展一批高技術(shù)、高起點(diǎn),、高附加值,、高效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和流通商貿(mào)型的龍頭企業(yè)。要加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度,，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷增強(qiáng)其技術(shù)、產(chǎn)品,、市場(chǎng)開發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。二是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品,，推動(dòng)存量資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集,，在培育、宣傳,、保護(hù),、壯大名牌上下功夫，構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品名牌優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮名牌的輻射帶動(dòng)效應(yīng),。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。要按照相動(dòng)集中,、合理布局的原則,，在繼續(xù)抓好60個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建40個(gè)綠色食品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地上規(guī)模,、上水平。四是完善運(yùn)行機(jī)制,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，通過契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié),、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式,，建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)互利互惠、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推向一個(gè)新的階段,。

 （三）實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略,，著力突破市場(chǎng)制約。一要搞好市場(chǎng)體系建設(shè),。在抓好現(xiàn)有市場(chǎng)配套完善和擴(kuò)大幅射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)在產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破,，加快建設(shè)一批牽動(dòng)全省、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。到2005年,，全省形成種類齊全、輻射力強(qiáng),、布局合理,、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,。二要搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。參照國(guó)際慣例和準(zhǔn)則，從我省實(shí)際出發(fā),，抓緊制定和實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，完善檢測(cè)手段，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。抓緊建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息發(fā)布制度,，建立準(zhǔn)確,、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系,，及時(shí)向農(nóng)民提供價(jià)格信息,、供求信息、生產(chǎn)信息,、庫存信息,，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析,，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),。2000年，建成省,、市,、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2001年延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以后逐步發(fā)展到村,，形成省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段,。四要搞好市場(chǎng)中介組織建設(shè),。堅(jiān)持國(guó)家、集體,、個(gè)人一起上的原則,，發(fā)展多層次、多形式的市場(chǎng)中介組織,。供銷社要大力興辦專業(yè)合作社和村屯合作服務(wù)站,。充分發(fā)揮各級(jí)各類經(jīng)貿(mào)公司的作用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要把服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸,，積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù),。大力支持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種形式的民間流通中介組織。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，按合同組織生產(chǎn),。五要搞好外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)外開放力度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域,，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率,。

 （四）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。一是加強(qiáng)防洪體系建設(shè),。繼續(xù)加快以松花江、嫩江干流為主的大江大河防洪工程建設(shè),，使堤防的防洪能力在2000年汛前基本達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn),，并用10年左右的時(shí)間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊進(jìn)行音河,、泥河,、龍鳳山、太平湖等大型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè),，提高防洪能力,。二是抓好抗旱水源工程建設(shè),。重點(diǎn)搞好龍鳳山、江東,、查哈陽,、興凱湖、引湯5個(gè)大灌區(qū)的節(jié)水改造和13個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè),。鼓勵(lì)并支持農(nóng)戶搞好以打井為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè),。2000年新增水田面積3．3萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6．7萬公頃,，到2005年,，全省新增水田面積要達(dá)到33萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積47萬公頃,。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。城市效區(qū)及其他有條件的地區(qū)，要增加投入,，積極開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施水平，走高投入,、高技術(shù),、高產(chǎn)出、高效益的路子,。要發(fā)展高效節(jié)能日光溫室,，積極開發(fā)、引進(jìn),、推廣節(jié)水灌溉設(shè)備,，以及貯藏、加工等設(shè)備,，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平,。四是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程。把開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來,，轉(zhuǎn)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上來,。2000年至2005年，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧基地,、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地,、優(yōu)質(zhì)飼料基地,、綠色食品基地,、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范帶動(dòng)作用,。五是要以農(nóng)機(jī)具配套研制,、引進(jìn)、更新為重點(diǎn),，抓好農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè),。要推進(jìn)飼草、青貯作物的種植,、收獲,、加工機(jī)械化，多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)機(jī)械化以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。要建立各種農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)中心,，為農(nóng)民提供服務(wù)，降低生產(chǎn)成本,。要大力推行以深松為主體,，翻松耙碎相結(jié)合的土地耕作制度，推行秸桿還田,，改良土壤耕層結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)土壤的蓄水保墑能力。六是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,。重點(diǎn)抓好以松嫩堤防防護(hù)林體系建設(shè)工程,、天然林保護(hù)工程、界江（河）防護(hù)林工程,、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程,、治砂工程等為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小流域治理和水土保持,。2000年至2005年,，每年要完成治理水土流失面積20萬公頃以上。加強(qiáng)林地,、草原和濕地的保護(hù),，嚴(yán)禁毀林、毀草開墾,，搞好農(nóng)村能源建設(shè),。抓好牡丹江市退耕還林工作試點(diǎn)，推動(dòng)全省退耕還林工作的開展,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 （五）實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體功能,。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體,。一是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，因地制宜，綜合開發(fā),，配套建設(shè),。各地、市,、縣都要抓緊制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，合理確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能,、布局、人口和用地規(guī)模,，切實(shí)提高規(guī)劃水平,。二是加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要根據(jù)“五依三沿”（即依大城市,、礦區(qū),、旅游區(qū)、口岸,、墾區(qū)和沿江河,、鐵路、公路）和“撤并自然屯,，建設(shè)中心村,，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)建設(shè)成一批旅游商貿(mào)型,、工業(yè)帶動(dòng)型,、口岸邊貿(mào)型、資源加工型,、生態(tài)保護(hù)型,、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。全省集中力量抓好26個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和各縣中心鎮(zhèn)建設(shè),。各地也要突出重點(diǎn),，集中力量，加快發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn),。三是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的載體功能,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，充分利用小城鎮(zhèn)的交通,、通訊,、水電等基礎(chǔ)設(shè)施,，引導(dǎo)和吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向小城鎮(zhèn)集中,，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。四是抓緊制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子,。要在戶籍管理,、子女入學(xué)等方面完善相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。

 （六）實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制,。要在長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,，不斷深化農(nóng)村改革,，搞好組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制,。一是圍繞發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，不斷培育和完善新的經(jīng)濟(jì)組織。按照自我組織,、自我服務(wù),、自我發(fā)展的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì),、研究會(huì),、生產(chǎn)聯(lián)合體、產(chǎn)銷合作社等各種農(nóng)民專業(yè)合作組織,，提高農(nóng)民的組織化程度,，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù),、企業(yè)化管理,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子。二是在延長(zhǎng)土地承包期的基礎(chǔ)上,，探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。要在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實(shí)尊重和保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的前提下,，按照“明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則,，支持和鼓勵(lì)土地向種田能手集中,，發(fā)展土地聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和法人承租反包，促進(jìn)土地要素的流轉(zhuǎn),，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。三是以質(zhì)量效益為中心，建立指標(biāo)考核新體系,。要改變單純注重農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)的指標(biāo)考核方式,，不再把糧食總產(chǎn)作為考核指標(biāo)，建立以質(zhì)量效益為中心,，突出單位資源效益產(chǎn)出能力,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)考核新體系。四是適應(yīng)新形勢(shì)的需要,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整真正擺上重要日程,。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)一步解放思想,，牢固樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念,、質(zhì)量觀念,、效益觀念、科技觀念,、開放觀念,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康進(jìn)行。有關(guān)部門要自覺為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù),，把主要精力和工作重點(diǎn)放在制定政策,、改善環(huán)境、開拓市場(chǎng),、搞好服務(wù)上來,。要把各項(xiàng)支農(nóng)資金捆起來使用，集中力量辦大事,，提高資金使用效益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，大下基層,，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù),、措施落實(shí)到鄉(xiāng),、到村、到企,、到戶,、到人。要深入實(shí)際,，開展調(diào)查研究,，及時(shí)掌握并解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作順利進(jìn)行,。