• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-19
• 【生效日期】1987-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力若干問題的規(guī)定

山東省政府關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力若干問題的規(guī)定
 
（1987年3月19日）
 國務(wù)院《
關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)［1986］103號(hào)文），是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟,，對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革,，具有重要意義。為了促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)企業(yè)改革,，從我省的實(shí)際出發(fā),，特作以下規(guī)定，望與國務(wù)院文件一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、全面落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)

 今年上半年，各級(jí)政府要有領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé),，組織有關(guān)部門對(duì)國家和省有關(guān)搞活企業(yè)政策規(guī)定的執(zhí)行情況,，開展一次大檢查,。對(duì)當(dāng)前企業(yè)反映較強(qiáng)烈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、資金使用、勞動(dòng)人事,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問題,，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，弄清原因,，責(zé)成有關(guān)部門限期解決,。同時(shí),，要幫助和引導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，搞好企業(yè)內(nèi)部改革,，改善企業(yè)行為機(jī)制,。各市、地要把檢查落實(shí)情況于今年六月底以前向省政府寫出報(bào)告,。今后,，各級(jí)政府和有關(guān)部門都要建立落實(shí)企業(yè)自主權(quán)方面的責(zé)任制。要定期組織企業(yè)評(píng)議擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的落實(shí)情況,，并把評(píng)議結(jié)果作為考核,、評(píng)價(jià)各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 二,、實(shí)行“兩權(quán)”分開,，發(fā)展和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制

 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，要把權(quán),、責(zé),、利有機(jī)結(jié)合起來，真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身上,，把經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性調(diào)動(dòng)起來,，把企業(yè)的潛力挖掘出來。在這個(gè)原則下,，形式可以多種多樣,，不拘一格。

 （一）全民所有制小型工業(yè)企業(yè)試行租賃,、承包經(jīng)營(yíng),，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。各市地,、各部門上半年要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究政策,，完善辦法；下半年在面上逐步試行,。國營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)推行“轉(zhuǎn),、改、租”等行之有效的辦法,，特別要積極推行租賃制,。經(jīng)營(yíng)性虧損或微利的中型企業(yè)租賃、承包試點(diǎn),，要先在少數(shù)城市進(jìn)行,。

 試行租賃,、承包的全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)所有制性質(zhì)不變,，對(duì)原有債權(quán),、債務(wù)的處理要在合同中明確規(guī)定。原有職工的身份不變,，正式職工中的富余人員原則上應(yīng)由企業(yè)自行安排,，離、退休職工仍由企業(yè)管理,。在分配上,，國家得大頭的原則不變，兼顧國家,、企業(yè),、職工、承租人（承包人）四方利益,。租金,，要依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)、自有流動(dòng)資金,、經(jīng)營(yíng)情況,、地理環(huán)境和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等因素，由主管部門和承租人雙方商定,。租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),，可以按集體企業(yè)辦法繳納所得稅后，依據(jù)合同規(guī)定向主管部門繳納租金,，再由主管部門全部返還給企業(yè),，作為企業(yè)留利進(jìn)行分配。承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),，按集體企業(yè)辦法繳納所得稅后,，再按合同規(guī)定進(jìn)行分配。

 承租人或承包人,，可以是個(gè)人,、集體，也可以是企業(yè),。遴選承租人或承包人,，可以在企業(yè)內(nèi)外公開招標(biāo)。承租人或承包人應(yīng)有必要的財(cái)產(chǎn)做抵押或擔(dān)保,。

 租賃,、承包企業(yè),，要防止經(jīng)營(yíng)者的短期行為,。合同中要明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者期終與年度必須實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益,、資產(chǎn)增值、技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā),、管理升級(jí)、設(shè)備完好,、合理庫存等指標(biāo)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法的條款,。

 租賃、承包合同要依法公證,，使之具有法律效力,。主管部門應(yīng)根據(jù)改革的需要，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,，使承租人或承包人在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下,，享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 （二）全民所有制大中型企業(yè)要從“兩權(quán)”分開入手,，試行各種新的經(jīng)營(yíng)形式,。可以由主管部門把企業(yè)委托給通過招標(biāo)選聘的經(jīng)營(yíng)者,，與其簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同,，賦予經(jīng)營(yíng)者法人代表資格，使其充分行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。合同要明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)負(fù)的責(zé)任及年度必須實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),。經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)好壞確定獎(jiǎng)懲,。經(jīng)營(yíng)者因嚴(yán)重失誤而造成重大損失的,，撤銷其經(jīng)營(yíng)委托證書，并追究責(zé)任,。經(jīng)省政府批準(zhǔn),，今年可選擇少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較正常的中型企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”試點(diǎn)。

 （三）對(duì)企業(yè)之間合資集股進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的,，要給予支持,。在嚴(yán)格監(jiān)督和控制下，集體所有制小型企業(yè)可進(jìn)行股份制試點(diǎn),。試點(diǎn)企業(yè)對(duì)股份劃分,、投息紅利分配、股票管理,、領(lǐng)導(dǎo)體制等均應(yīng)作出具體規(guī)定,，并在實(shí)踐中逐步完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村合資集股辦企業(yè),，要繼續(xù)給予鼓勵(lì)和引導(dǎo),。

 （四）對(duì)有些全民所有制小型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)可以實(shí)行拍賣或折股出售,。各市地可選擇長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性虧損或微利企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。

 各地要把搞好“兩權(quán)”分開，發(fā)展和完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,，作為深化企業(yè)改革的重點(diǎn),，并在這方面要有較大進(jìn)展。



 三,、全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制

 實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容,。各地要認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院中發(fā)［1986］21,、23號(hào)文件精神，在總結(jié)前段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制訂全面規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。今年內(nèi),，縣屬以上全民所有制企業(yè)要爭(zhēng)取全面推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，其中大中型企業(yè)要全部推行。凡實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè),，要同時(shí)實(shí)行廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制,，并逐步實(shí)行廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制?？h屬以上集體企業(yè),，可根據(jù)集體企業(yè)的性質(zhì)，參照三個(gè)《條例》試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。

 實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，關(guān)鍵是配備好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔能起中心作用,、對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)的人擔(dān)任廠長(zhǎng),，把廠長(zhǎng)、黨委和工會(huì)三個(gè)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好,。廠長(zhǎng)要自覺接受黨委的監(jiān)督,。黨委要積極支持廠長(zhǎng)行使職權(quán)。要加強(qiáng)職工民主管理,，充分發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)的作用,。要加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作。黨政工要同心協(xié)力，共同保證廠長(zhǎng)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 要保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益,。對(duì)全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)營(yíng)者的收入可高于職工平均收入的一至三倍,；提前一年以上全面完成任期責(zé)任目標(biāo)的,，或在任期內(nèi)達(dá)到并保持國家一級(jí),、特級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)者的收入可高于職工平均收入的三至五倍。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的,，扣發(fā)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年全部獎(jiǎng)金和部分工資,。



 四、改進(jìn),、完善企業(yè)分配制度

 （一）在國家規(guī)定的工資總額（包括增資指標(biāo)）和政策范圍內(nèi),，企業(yè)內(nèi)部的具體分配形式，完全由企業(yè)自主決定,。

 （二）試行工資總額同上繳利稅或其它指標(biāo)掛鉤辦法的企業(yè),，可以繼續(xù)試行（原定試點(diǎn)年限到期的可續(xù)辦手續(xù)）。因國家和省調(diào)整價(jià)格或稅收政策,，使利稅顯著增加或減少的,，經(jīng)省財(cái)政、勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，適當(dāng)調(diào)整掛鉤基數(shù),。

 （三）企業(yè)在主管部門核定的職工人數(shù)基礎(chǔ)上，可試行工資總額包干,。企業(yè)通過提高勞動(dòng)效率或重新進(jìn)行勞動(dòng)組合后富余的部分人員,，要從事其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,。這部分人員原來占用的工資指標(biāo)，可用于增加在崗工人的收入,。

 （四）對(duì)生產(chǎn)任務(wù)飽滿,、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)，在定額先進(jìn)合理,、單位產(chǎn)品成本工資含量不增加,、實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)幅度高于工資增長(zhǎng)幅度的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)委,、勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，生產(chǎn)工人可試行全額計(jì)件工資制，并相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的工資總額。



 五,、保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯

 （一）國家向地方,、部門籌款的措施，各市地,、各部門要按規(guī)定渠道落實(shí),，不得以任何借口轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

 （二）要按照國務(wù)院國發(fā)［1986］49號(hào)和［1987］5號(hào)文件的要求,，由經(jīng)委會(huì)同審計(jì),、財(cái)稅部門，對(duì)各方面向企業(yè)的攤派進(jìn)行檢查清理,，并酌情追回,，退還給企業(yè)或上繳國家財(cái)政。要抓一批典型案例,，進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 （三）省和各市地要由經(jīng)委、審計(jì),、財(cái)政,、稅務(wù)部門成立政府（行署）制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（設(shè)在經(jīng)委），有關(guān)部門派人參加,，負(fù)責(zé)督促檢查國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行,，處理有關(guān)攤派的問題。

 （四）為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，從一九八七年起,，企業(yè)主管部門（不含實(shí)體性公司），一律不再集中所屬全民所有制企業(yè)的留利,，由企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn),。特殊情況需要集中企業(yè)留利的，要報(bào)經(jīng)省經(jīng)委,、省財(cái)政廳批準(zhǔn),，但最多不得超過企業(yè)留利的10％，并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用,。



 六,、抓緊清理行政性公司

 清理行政性公司，要堅(jiān)持政企分開,，簡(jiǎn)政放權(quán)的原則,。對(duì)不直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng),，不實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,，只擔(dān)負(fù)管理企業(yè)職能的行政性公司，要限期清理,。省屬行政性公司,，要在今年上半年停止行使管理企業(yè)的職能。有條件的行政性公司可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型或服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧。今年底仍不能轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的堅(jiān)決予以撤銷,。

 政企合一的公司,，除個(gè)別經(jīng)過省政府批準(zhǔn)暫保留的以外，其余都不再行使其行政職能,，有的應(yīng)當(dāng)下放企業(yè),，撤銷公司,，將行政職能交給政府部門,，或恢復(fù)必要的行政機(jī)構(gòu)；有的可在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,，組建企業(yè)集團(tuán),。

 在清理公司的過程中，需要恢復(fù)行政機(jī)構(gòu)的,，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，但一律不準(zhǔn)升格。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)現(xiàn)有公司進(jìn)行調(diào)查分析,，制訂方案，逐個(gè)進(jìn)行清理,。主管部門要與有關(guān)部門密切配合,，搞好行政性公司撤銷后的工作銜接，保證經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行,。



 七,、鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的聯(lián)合體

 要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)以大中型企業(yè)為骨干,，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭,，自主地發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)。

 大力推進(jìn)科研,、設(shè)計(jì)單位與生產(chǎn)單位的聯(lián)合,。促進(jìn)以技術(shù)開發(fā)為主的科研、設(shè)計(jì)單位加入企業(yè)集團(tuán),，成為企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)中心,。企業(yè)和科研單位可以將自己的固定資產(chǎn),、流動(dòng)資金、技術(shù)等折股合資,，共同進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),。中小企業(yè)可以自愿聯(lián)合，共同支持某一科研單位,，作為技術(shù)開發(fā)中心,，技術(shù)成果由科研單位和參與企業(yè)共享。

 各級(jí)政府部門都要為發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件,，提供服務(wù)，促其健康發(fā)展,，但不得用行政手段進(jìn)行直接管理,。