• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1992]28號
• 【發(fā)布日期】1992-06-07
• 【生效日期】1992-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 印發(fā)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)座談會紀(jì)要的通知

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 吉林省人民政府關(guān)于
 印發(fā)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)座談會紀(jì)要的通知
 

（1992年6月7日吉政發(fā)〔1992〕28號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)座談會紀(jì)要》發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。



 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)座談會紀(jì)要



 四月十五日,，省委書記何竹康主持召開了加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)座談會,。省委,、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席，省委辦公廳,、省政府辦公廳,、省委研究室、省委農(nóng)研室,、省鄉(xiāng)企局,、省計經(jīng)委,、省科委,、省財政廳、省人事廳,、省人民銀行,、省農(nóng)行、省經(jīng)研中心,、省稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)同志參加了會議,。會議按照中央2號文件和省委五屆九次全會精神，圍繞如何進(jìn)一步解放思想,，加大措施,，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題進(jìn)行了研究。省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志講了話?，F(xiàn)紀(jì)要如下。



 一,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)

 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較快發(fā)展，取得了很大成績,，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱和全省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。但是同先進(jìn)省份比，我們還有很大差距,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都低于全國平均水平,。一九九一年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值162億元,，只占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的1．47％,；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值60％，我省只占49％,；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值三分之一,，我省只占14．7％；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨額占全國出口交貨額25％,，我省只占4．5％,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)民生活水平,，實現(xiàn)小康目標(biāo)，而且對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，推進(jìn)國家工業(yè)化,，縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，都有重要的意義,。特別是對于改變我省糧食產(chǎn)量高,、比較效益低的現(xiàn)狀，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將起著十分重要的作用,，是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。

 當(dāng)前,，是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好時機(jī),，我們必須抓住時機(jī)，充分利用各種有利條件,，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要加快發(fā)展,，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想,。

 要破除溫飽即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立發(fā)展社會主義大農(nóng)業(yè)的新觀念,。認(rèn)清不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，就沒有農(nóng)村的小康，也沒有全省的振興,。各級黨委和政府,，各有關(guān)部門，要克服重國營,、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傾向,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施,真正擺到重要位置上。要克服只顧當(dāng)前,、不顧長遠(yuǎn),，只抓糧食、不抓全

面發(fā)展,，片面追求眼前“政績”的短期行為,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一屆接一屆地連續(xù)抓下去。要克服等、靠,、要思想和怕?lián)L(fēng)險的畏難情緒,，正確汲取過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，消除抓糧食保險,，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危險的錯誤思想,，不要因為過去一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒辦好，甚至背了包袱而采取消極態(tài)度,。要增強(qiáng)信心,，振奮精神，放膽去干,。全省上下要極統(tǒng)一思想,，積極努力，各方配合,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向新的發(fā)展階段,。



 二、確立新的發(fā)展思路,，攀登更高的臺階

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有完全擺脫因陋就簡、“三就四為”,、“拾遺補(bǔ)缺”,、地產(chǎn)地銷的老路，這是發(fā)展慢的重要因素,。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展,，必須跳出舊思路，堅持走高起點,，面向國內(nèi)外兩個市場,，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，拓寬人才來源,，開發(fā)有競爭力的產(chǎn)品,，全面發(fā)展與重點扶持相結(jié)合的路子。

 在發(fā)展形式上,，堅持“多輪驅(qū)動,，多軌運(yùn)行”，繼續(xù)堅持以社會主義集體所有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu),，實行集體,、個體、私營,、聯(lián)營合作,、“三資”等多種經(jīng)濟(jì)成分，多種發(fā)展形式一齊上。

 在企業(yè)布局上,，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用,，圍繞“三環(huán)兩線”（環(huán)大中城市、環(huán)大企業(yè),、環(huán)集鎮(zhèn),，沿鐵路線、沿公路線）,，有計劃地建設(shè)各具特色的工業(yè)小區(qū),，實行梯次推進(jìn)，分層次發(fā)展,。

 在產(chǎn)業(yè)方向上,，按照產(chǎn)業(yè)政策，堅持因地制宜發(fā)展,。環(huán)城環(huán)大企業(yè)的鄉(xiāng)村,，重點發(fā)展以汽車、化工等國營大中型企業(yè)為依托的加工配套型企業(yè),；其他鄉(xiāng)村,，重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的資源優(yōu)勢型、以礦產(chǎn)建材為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、以勞動密集為主的出口創(chuàng)匯企業(yè),；地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，要突出發(fā)展“綠色企業(yè)”,；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 堅持發(fā)展與提高并重，內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重,，改造,、提高老企業(yè)與發(fā)展新企業(yè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品,、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)，不搞低水平重復(fù)建設(shè),。

 當(dāng)前,，要集中力量抓好五個方面的工作，努力開創(chuàng)新的局面,。

 上一批項目,。今年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至少要有800個項目投產(chǎn),。要加快320個在建項目的建設(shè)速度,，力爭年末投產(chǎn)；突出抓好300個技改項目的建設(shè)，保證按期投產(chǎn),；千方百計抓好幾年未能投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn)的130個項目，力爭年底有60％的項目投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn),；要突出抓好出口創(chuàng)匯項目和“三資”項目。

 必須按照商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，以市場為導(dǎo)向,，搞好市場調(diào)查和預(yù)測，搞好經(jīng)濟(jì),、技術(shù)論證,，選擇有需求、有競爭力,、上得快,、效益好的項目，發(fā)展一批物美價廉,、適銷對路的新產(chǎn)品,。防止盲目上馬造成損失。

 建設(shè)一批工業(yè)小區(qū),。全省到“八五”末期要建設(shè)100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),，今年要有30個初具規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)要同小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。采取靈活政策,，多方吸引能人到小區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，多渠道吸引資金投入小區(qū)開發(fā)建設(shè),。要簡化工商管理,、土地征用審批手續(xù)；允許小區(qū)內(nèi)土地出租,、有償轉(zhuǎn)讓,，允許搞房地產(chǎn)開發(fā)；可以解決投資者的戶口及其家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、子女上學(xué)等問題,；對集體、個體,、私營企業(yè)一視同仁,。

 發(fā)展一批專業(yè)市場。市場建設(shè)除靠地方政府外，要鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位和個人參與,。特別重視建設(shè)各有特色的市場。今年突出辦好箱包市場,、人參批發(fā)市場,、羽絨市場、綜合農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)批發(fā)市場,。在交通方便,、有一定經(jīng)濟(jì)條件的集鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一條街,。要通過發(fā)揮各類農(nóng)貿(mào)市場,、專業(yè)市場的輻射作用，興辦一批第三產(chǎn)業(yè),，帶動一批私營和個體企業(yè)的發(fā)展,。

 新辦一批村級企業(yè)。目前我省有相當(dāng)一部分村無企業(yè),。從省到鄉(xiāng),，各級要選派干部到這些村任支部書記、村長或負(fù)責(zé)興辦企業(yè),，力爭在二年內(nèi)做到村村有企業(yè),。要積極推廣公主嶺市李油房村的經(jīng)驗，在村級大力興辦種養(yǎng)型企業(yè),、流通型企業(yè)以及直接為農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體,。

 發(fā)展一批個體、私營企業(yè),。允許個體,、私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制經(jīng)營,，與國營集體企業(yè)實行各種形式的聯(lián)營和從事代購、代銷,、代儲,、代運(yùn)業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)個體,、私營企業(yè)因地制宜地興辦農(nóng),、副、土,、特產(chǎn)品加工業(yè),，以一業(yè)帶一業(yè),，以一戶帶多戶，形成一批以當(dāng)?shù)刭Y源為依托的專業(yè)村屯,。



 三,、深化改革，進(jìn)一步放開搞活

 各級黨委,、政府和有關(guān)部門,，要堅定不移地貫徹執(zhí)行“積極扶持，合理規(guī)劃,，正確引導(dǎo),，加強(qiáng)管理”的方針，放開發(fā)展,，全力扶持,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐。

 搞活金融,，加大資金投入,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需資金，主要依靠農(nóng)民自籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身積累,，各級政府也要給予支持,。省、市,、縣三級財政要盡可能多安排一些扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項基金和貸款貼息,。金融部門要調(diào)整農(nóng)貸結(jié)構(gòu)，每年至少要有30％農(nóng)貸資金用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對經(jīng)論證效益好的項目,，可放寬自籌資金比例，免除貸款擔(dān)保,。要積極向國家爭取擴(kuò)大我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模,。科技部門既要支持效益好,、有前途的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要扶持后進(jìn)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。星火計劃資金應(yīng)按項目投放,，有一半以上投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 要從深化改革中找出路,，多渠道,、多形式籌集資金，加大投入,。根據(jù)條件,，允許集體的錢莊等民間金融組織的存在和發(fā)展,，經(jīng)過鄉(xiāng)以上政府批準(zhǔn)，允許農(nóng)民創(chuàng)辦股份合作基金會,。允許有條件的企業(yè)由金融部門代發(fā),、企業(yè)自發(fā)、多戶企業(yè)聯(lián)發(fā)企業(yè)債券,。省,、市、縣三級也可以財政或所屬投資公司名義發(fā)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展債券,，吸納社會閑散資金,。對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可實行減免產(chǎn)品稅,、所得稅三至五年的照顧,。對生產(chǎn)不正常、核算不完備的企業(yè)可實行定期定額征稅,。對具有一定規(guī)模效益的老企業(yè)可實行所得稅定額承包,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱的地區(qū)，實行“放水養(yǎng)魚”的政策,，財政上給予更多的扶持和鼓勵,。

 發(fā)展多種形式的股份合作制?？梢再Y金,、技術(shù)、設(shè)備,、帶資就業(yè)等形式加入,。新建企業(yè)提倡直接辦成股份制。老企業(yè)改造擴(kuò)建新增資產(chǎn)也可直接實行股份合作制,。

 放活各類人才,。破除人才的部門所有觀念，促進(jìn)管理,、科技,、購銷等各種人才合理流動，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供智力保證,。鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部,、大專院校、科研單位,、國營大中型企業(yè)的人員下鄉(xiāng)領(lǐng)辦,、幫辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵科技人員以“星期六工程師”等形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科技咨詢或幫助科技攻關(guān),，允許在職人員經(jīng)過批準(zhǔn)以第二職業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),。對黨政機(jī)關(guān)離退休干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,，不受“退休兩年以后”的限制。允許“雙向選擇”,，城里的各類人才可以向鄉(xiāng)村集體,、個體、私營企業(yè)流動,，不受任何限制,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也可以到城里聘請人才，各方面要予以支持,。省人事廳等有關(guān)部門要盡快制定具體政策措施,，進(jìn)一步放開搞活，解決影響限制人才流動的問題,。

 健全發(fā)育各類人才市場,。要充分發(fā)揮人才交流中心等各類人才中介機(jī)構(gòu)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)介紹輸送人才,。

 實行激勵機(jī)制,。凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類人才，包括以第二職業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的人員,，工資報酬和福利待遇等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定,。對引進(jìn)資金、技術(shù),、項目有功的人員和開發(fā)新產(chǎn)品及企業(yè)管理有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才,，要給予重獎。經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)的一次性重獎,，可不交獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅,。

 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。鼓勵城市大中型企業(yè),、科研單位,、大專院校與鄉(xiāng)村掛鉤，開展“包鄉(xiāng)（村）掛廠”活動,，對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。在互惠互利的原則下，組織城市企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù),、擴(kuò)散產(chǎn)品,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)及管理人才，提供信息咨詢服務(wù),。鼓勵興辦科技開發(fā)公司和廠辦科研、民辦科研,，提高科技開發(fā)水平,，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步抓好技術(shù)人員的繼續(xù)教育和職工的崗位技能、文化基礎(chǔ)教育,，努力提高職工文化技術(shù)素質(zhì),。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)合力

 各級黨委和政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作中的問題。不準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平調(diào)或攤派,，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?？h,、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并實行目標(biāo)責(zé)任制,，縣級要配備專職副書記或副縣長專責(zé)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地可根據(jù)實際情況自行確定,。今后,，要把一個地方經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生活提高水平，作為考核干部,、衡量政績的一項重要內(nèi)容,。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo),、管理,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。

 各級經(jīng)濟(jì)綜合部門,、經(jīng)濟(jì)杠桿部門要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為自己份內(nèi)任務(wù)，從政策,、資金,、技術(shù)、人才等方面搞好指導(dǎo)和服務(wù),，多辦實事,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)計劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。