• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1994]94號
• 【發(fā)布日期】1994-09-27
• 【生效日期】1994-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局 關(guān)于全省環(huán)境保護情況的報告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局
 關(guān)于全省環(huán)境保護情況的報告的通知
 
（吉政辦發(fā)［1994］94號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省環(huán)保局《關(guān)于全省環(huán)境保護情況的報告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，切實落實報告中提出的加強環(huán)保工作的各項措施。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九四年九月二十七日



 關(guān)于全省環(huán)境保護情況的報告



省政府：

 前不久,，我省高校,、科研部門15位學(xué)者出于對我省環(huán)境狀況的關(guān)切，就加強環(huán)境保護工作致信省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo),。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的意見,，現(xiàn)將我省環(huán)境保護情況和規(guī)劃措施報告如下：



 一,、環(huán)境狀況

 我省的環(huán)境保護工作在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下取得了一定的成績，但環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀,。總的狀況是“局部有所控制,，總體仍在惡化,，前景令人擔(dān)憂，環(huán)境保護還未能與經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。

 （一）城市和主要水域污染嚴(yán)重，短期內(nèi)難以根本改善,。據(jù)監(jiān)測,，我省市、州所在城市,，1992年大氣主要污染物總懸浮微粒年均值都超過國家規(guī)定的保持人群健康最低標(biāo)準(zhǔn),，有的嚴(yán)重超標(biāo)，二氧化硫和汽車尾氣排放呈明顯上升趨勢,。由于各地均未建設(shè)城市污水處理廠,，全省主要河流普遍受到污染,，80％以上城鎮(zhèn)河段污染相當(dāng)嚴(yán)重。各類噪聲也居高不下,，生活垃圾“圍城”現(xiàn)象普遍存在,，而且日趨嚴(yán)重。各城市環(huán)境建設(shè)普遍落后于城市的發(fā)展,，城市環(huán)境“四害”（大氣污染,、水污染、垃圾堆放,、噪聲污染）的解決既需要大規(guī)模地進行治理,，同時又需要熱化、氣化,、污水集中處理和垃圾無害化處理等治本措施相匹配,。因此，城市“四害”短期內(nèi)還難以從根本上得到解決,。

 （二）重污染型的工業(yè)結(jié)構(gòu),，將使污染呈繼續(xù)加重的趨勢。我省是以汽車,、化工,、冶金、電力,、建材,、造紙為主體的粗加工型、原料型的工業(yè)結(jié)構(gòu),。大多數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊,，工藝落后，不但對資源,、能源需求量大,，而且污染重、治理欠帳多,。隨著我省重點工程建設(shè)和其他一些項目的投產(chǎn),，如不采取有效的污染防范措施，切實貫徹技改,、擴建項目“以新代老”的原則,，必須使一些本已沒有環(huán)境容量的城市和水域污染繼續(xù)加重。

 （三）自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化未能有效地得到遏制,。土地資源逐年減少,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全省耕地每年平均以1萬多公頃的速度在減少,。水土流失嚴(yán)重,，每年表土流失量達(dá)1億噸,，按速效養(yǎng)份計算，等于流失了全省全年化肥投入量,。城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,，以及化肥、農(nóng)藥的使用,，使糧食,、蔬菜等受到程度不同的污染，絕大部分地區(qū)的豬,、牛,、羊肉有機氯的檢出率達(dá)95％以上，有毒農(nóng)藥ＤＤＴ最高含量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的5倍,。草原資源退化和減少,，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。由于不合理開墾,、過度放牧,、重用輕養(yǎng)，破壞了草原生態(tài)平衡,，面積減少,，能力退化，草量下降,。解放初我省有草原草坡面積333萬公頃,，現(xiàn)降到187萬公頃。森林資源減少,，森林生態(tài)功能減弱,。由于長期過度開采，重采輕育,，全省森林覆蓋率已由40年代的60％下降到80年代的35．9％,，近年恢復(fù)到37％，但可采資源日趨枯竭,。由于森林生態(tài)功能明顯減弱，致使局部區(qū)域雨量減少,，水土流失嚴(yán)重,。尤其值得注意的是，我省的環(huán)境污染不但對本省經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響,，而且引起周邊國家和鄰省的關(guān)注,。



 二、規(guī)劃措施

 基于我省的環(huán)境形勢和近期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),，到2000年環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢,，解放思想，實事求是,，進一步落實環(huán)境保護基本國策和我國環(huán)境與發(fā)展十大對策,，推行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督,、綜合管理和宏觀調(diào)控的職能,，繼續(xù)深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護,，充分調(diào)動社會各方面力量,，促進環(huán)境質(zhì)量改善和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。據(jù)此，制定了吉林省2000年環(huán)境保護規(guī)劃,，省政府已和各市,、州政府簽定了本屆政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。

 到2000年的環(huán)境保護目標(biāo)是：減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，保持重點城市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定,，力爭部分重點城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),，逐步使環(huán)境與經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔,、優(yōu)美,、安靜和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的遠(yuǎn)景目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

 具體指標(biāo)是：到2000年,，工業(yè)廢水處理率達(dá)到85％,，比1992年提高14．8個百分點；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％,，比1992年提高8．9個百分點,；工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85％，比1992年提高7個百分點,；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％,，比1992年提高7．3個百分點；城市放射性廢物集中存貯率達(dá)到80％,；自然保護區(qū)面積占國土總面積的9％以上,；自然生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理率力求超過5％。

 為確保2000年環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，在本屆政府任期內(nèi)（1993－1997年）實施環(huán)境保護“3399”工程,，即：在市,、州所在城市共建成煙塵控制區(qū)300平方公里，使煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)75％以上,，初步解決主要城市大氣煤煙型污染,；抓緊建設(shè)長春、吉林,、遼源三個城市污水處理廠,，解決伊通河、“二松”干流和東遼河城市下游有機污染嚴(yán)重的問題,，日處理能力為長春市39萬噸,、吉林市25萬噸、遼源市10萬噸,；在9個市,、州所在城市共建設(shè)90平方公里噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)，使噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)30％以上,；在9個市,、州所在城市建設(shè)符合規(guī)范要求的垃圾無害化處理廠，無害化處理率長春為100％,、吉林為50％,、其他城市達(dá)到30％。

 為保證2000年環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn),，應(yīng)進一步采取以下措施：

 一是各級政府要切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo),。保護環(huán)境，就是保護和提高人民生活質(zhì)量的生存條件和使經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，是功在當(dāng)代,、利在千秋的公益事業(yè)。各級政府要切實負(fù)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,，將基本國策落到實處,。要遵循“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實施、同步發(fā)展”的方針,，將環(huán)境保護規(guī)劃,、計劃和措施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃，將污染防治費用納入各級政府預(yù)算,，確保其實施。對于建設(shè)項目,，要堅持“先評價,、后建設(shè)”的原則,，實行“環(huán)保一票否決權(quán)”；對于污染重又難于治理的項目,，環(huán)保部門不批準(zhǔn),，有關(guān)部門不予立項。要把環(huán)境保護工作情況納入市,、州和省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年底政績考核內(nèi)容之中,。

 二是深入開展城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，加大力度解決突出的環(huán)境問題,。城市和工業(yè)的污染防治是我省環(huán)境保護工作重點,。城市環(huán)境綜合整治要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理城市“四害”為主要內(nèi)容，切實納入城市發(fā)展規(guī)劃,，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，加快氣化、熱化,、綠化,，工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾綜合利用以及廢水集中處理的步伐。長春,、吉林,、遼源市要抓緊建設(shè)城市污水處理廠，以緩解對松花江,、伊通河、東遼河的污染,，其他城市污水也要采取治理措施,，達(dá)到一級處理要求,。要徹底改變以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，采用高新技術(shù)和能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝對企業(yè)進行技術(shù)改造,，實行清潔生產(chǎn)。各市,、州到本世紀(jì)末都要達(dá)到省規(guī)劃的環(huán)境保護指標(biāo),，以確保全省目標(biāo)的實現(xiàn),。

 三是廣開環(huán)保資金來源，增加環(huán)境保護投入,。增加環(huán)境保護投入,，是盡快改變污染治理落后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況,，積極創(chuàng)造使之相協(xié)調(diào)的必要條件。各級政府要進一步拓寬環(huán)保資金渠道,，廣開環(huán)保資金來源,。要按照“污染者付費”的原則,，全面和足額征收排污費,，做到全額有償使用。根據(jù)國家環(huán)保局的要求,，我省要做好征收資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償費和對建設(shè)項目實行“三同時”保證金的試點準(zhǔn)備,，并不失時機地引進國際環(huán)保贈款和貸款,，用于解決突出的環(huán)境問題,。

 四是進一步加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè),，依法進行環(huán)境管理和監(jiān)督,，是促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件,，也是在目前情況下,，遏止環(huán)境惡化趨勢,，控制污染蔓延的有效手段,。經(jīng)過多年努力，全省各級政府都相繼設(shè)置了獨立的環(huán)保機構(gòu),，納入政府序列,，并形成了近3000人的環(huán)境行政管理,、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測隊伍,，為有效地保護環(huán)境,、控制污染發(fā)揮了重要作用。各級政府要重視環(huán)保隊伍的建設(shè),，支持環(huán)保部門依法監(jiān)督,、依法管理,。尤其在機構(gòu)改革中,，要根據(jù)國家機構(gòu)改革原則和我省實際,，合理設(shè)置各級環(huán)境保護機構(gòu),，強化環(huán)境保護職能,，加強環(huán)境保護工作,。

 以上報告如無不妥，請予批轉(zhuǎn),。



 吉林省環(huán)境保護局

 一九九四年八月三十日