• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-28
• 【生效日期】1994-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委、湖南省人民政府 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展,、建設(shè)旅游大省的決定

中共湖南省委,、湖南省人民政府
 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展,、建設(shè)旅游大省的決定
 
（1994年3月28日）
 為了加快全省旅游業(yè)的發(fā)展步伐，到二000年把我省建設(shè)成為旅游大省,，使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和國民收入的重要來源，特作如下決定：



 一,、提高認識,，抓住機遇，把我省建成旅游大省

 黨中央,、國務(wù)院十分重視發(fā)展旅游業(yè),，黨的十一屆三中全會以來，鄧小平多次提出：“旅游業(yè)要突出地搞,，加快地搞”,，“旅游業(yè)要有一個大發(fā)展”。十多年來,，我省旅游有了一個良好開端,，保持了比較快的發(fā)展速度，但與我省豐富的旅游資源和全國旅游業(yè)的發(fā)展形勢相比,，還有較大差距,，潛力很大，加快開發(fā)是大有可為的,。

 旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱，也是對外開放和國際交往的窗口和橋梁,。大力發(fā)展旅游業(yè)對于促進經(jīng)濟繁榮和社會進步,，帶動相關(guān)行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，增加非貿(mào)易外匯收入和改善投資環(huán)境,，擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易,、科學、技術(shù),、文化交流與合作,，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，都具有十分重要的意義,。隨著黨的十四屆三中全會精神的貫徹落實,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的步伐正明顯加快，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長速度,，旅游發(fā)展面臨著更好的機遇,。全省各級各部門要認清形勢，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機遇，進一步加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。要把旅游業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦,，堅持適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略,，使之真正成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。根據(jù)國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實施方案,，我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和原則和國內(nèi)海外“兩手抓”的方針,，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點,，多方聯(lián)動,，適度超前，滾動發(fā)展,，力爭通過五至七年的努力,，使我省初步形成比較發(fā)達和完善配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，到二000年實現(xiàn)年接待入境旅游者六十至八十萬人次,，旅游創(chuàng)匯二點五億至三億美元,，接待國內(nèi)游客四千萬至四千五百萬人次，國內(nèi)旅游收入二十億至二十四億元,，把湖南建成旅游大省,。



 二、運用市場機制,，搞活經(jīng)營政策,，發(fā)動全社會辦旅游

 旅游業(yè)是內(nèi)涵極為豐富、涉及面十分廣闊的綜合型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),。加快旅游業(yè)的發(fā)展,，必須依靠全社會的力量，調(diào)動各方面的積極性,。要繼續(xù)實行國家,、地方、部門一起上,，國營,、集體、個體一起上,，內(nèi)資,、外資一起上。不論何種所有制形式,，何種經(jīng)濟成份,，只要具備一定條件，有經(jīng)營能力,，經(jīng)旅游,、工商部門審批,，都可興辦旅游經(jīng)濟實體和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。要努力提高旅游行業(yè)素質(zhì),，增強旅游業(yè)的外向度,，大力招商引資，創(chuàng)辦更多旅游“三資”企業(yè),。要進一步放寬政策,，搞活旅游經(jīng)營，除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的業(yè)務(wù)外,，各種經(jīng)濟成份的旅游企業(yè)，都可參與旅游資源開發(fā),、旅游商品生產(chǎn)和銷售,，以及旅游運輸、旅游接待服務(wù)與旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,。各級政府,、各有關(guān)部門要比照發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶植旅游企業(yè)的發(fā)展,，對其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè),，要視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè)，享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 三,、積極進行旅游資源開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強綜合接待能力

 各級政府要組織計劃,、旅游,、國土、建設(shè),、林業(yè),、文物等部門，對本地區(qū)的各類旅游資源進行全面普查,，并在評估,、論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，把旅游資源的開發(fā)與旅游度假區(qū),、自然風景區(qū),、森林公園、動植物保護區(qū),、文物開發(fā)以及發(fā)展旅游產(chǎn)品等項建設(shè)緊密結(jié)合,，做到有效保護、分步開發(fā),、綜合利用,、滾動開發(fā),。在資源開發(fā)中，要堅持因地制宜,、量力而行的原則,，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要，突出地方特色和民族風格,，保證開發(fā)一片,，辦好一片，受益一片,。長沙,、韶山、大庸,、岳陽,、南岳要立足現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，以發(fā)展國際旅游為重點,，搞好“國線”,、“省線”景點和旅游產(chǎn)品的深加工、精加工,、提高在國際旅游市場的競爭能力,。株洲、常德,、郴州,、零陵等地市和湘西自治州要努力改善所轄各旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強區(qū)域聯(lián)合,，逐步向國際旅游靠近,。益陽、婁底,、邵陽,、懷化等后續(xù)旅游區(qū)，近期要在搞好資源評估和規(guī)劃論證的同時,，大力發(fā)展國內(nèi)旅游,，然后以此為基礎(chǔ)，選準市場,，逐步開發(fā)國際旅游,。近幾年，省旅游局要會同有關(guān)部門積極做好長沙岳麓山,、株洲炎帝陵“故土園”工程等重點旅游項目的規(guī)劃開發(fā)工作,，加快長沙岳麓山、大庸張家界,、衡陽南岳和岳陽南湖等省級旅游度假區(qū)的建設(shè),，爭取早日建成為國家旅游度假區(qū),。全省旅游飯店建設(shè)要上檔次、上等級,、上水平,。“八五”至“九五”期間,，要新建一批高檔次的星級飯店,，現(xiàn)有的旅游飯店也要按照星級標準進行改造，以擴大整體接待能力,，提高接待水平,，適應(yīng)游客大幅度增長的需要。交通,、電力,、通信、民航等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展,，優(yōu)先安排重點旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 四,、加強外聯(lián)促銷,，建立多元化的旅游客源市場

 我省國際旅游市場促銷的基本方針是：鞏固臺港澳等傳統(tǒng)市場，拓展擴大日本,、韓國,、東南亞市場，開發(fā)英,、美,、法、德,、澳及東歐等遠距離市場,，積極加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外的國際間和區(qū)域性旅游合作,，建立多元化旅游客源市場網(wǎng)絡(luò),。要積極鼓勵支持旅游部門和旅游企業(yè)參予國際旅游市場的開發(fā)。旅游部門,、旅游企業(yè)可利用駐外機構(gòu)或在境外設(shè)立旅游辦事機構(gòu),，其他部門、企業(yè)在海外設(shè)立的公司或商務(wù)機構(gòu)亦可設(shè)立旅游部,，直接招徠和從事旅游業(yè)務(wù),。要實行外聯(lián)組團獎勵提成辦法，旅行社或其他社會團體,、企業(yè)從境外組織入境旅游者,，可由受益單位按人次和天數(shù)給予獎勵提成,。要充分利用我省的自然景觀、人文景觀,、名人效應(yīng)和民俗風情,。在總結(jié)和進一步辦好我省“三節(jié)兩會”的基礎(chǔ)上，各地可積極開辟一些有群眾基礎(chǔ),、有市場前景的專項旅游項目,。省旅游、外事,、外宣,、僑務(wù)、對臺等部門要共同配合,，通過多種渠道,，以多種形式加強對外宣傳，樹立我省對外開放和旅游的良好整體形象,，提高湖南在國際上的知名度,。



 五、認真抓好旅游商品的生產(chǎn)和銷售,，擴大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道

 擴大旅游商品的生產(chǎn)和銷售,，有利于改變旅湘游客的消費結(jié)構(gòu)，增加旅游外匯收入,。各地要加強旅游商品的生產(chǎn),、開發(fā)，確定和興辦一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè),，積極發(fā)展我省旅游新產(chǎn)品,，逐步建立我省有特色的旅游商品生產(chǎn)基地。要按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售問題的批復(fù)》（國函〔1992〕171號）的精神和國家旅游局關(guān)于《全國旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批及管理辦法》的規(guī)定,，選擇一批旅游商品生產(chǎn)廠家爭取成為全國旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè),，由國家和省給予重點扶持。對國家給予旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)的政策,，有關(guān)部門不得截留,。長沙、大庸,、南岳,、岳陽要學習借鑒國內(nèi)外特別是東南亞國家銷售旅游商品的經(jīng)驗，選擇出進比較方便,、游客相對集中的區(qū)域,，建立旅游商品交易市場。商業(yè),、輕工,、旅游等部門要在各旅游景點,，參觀游客出進其他場所建立旅游購物專店，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò),。對于適應(yīng)國際市場購物需求的旅游商品,，外貿(mào)部門要積極推銷，增強全省的旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收能力,。



 六,、堅持內(nèi)外結(jié)合，大力發(fā)展國內(nèi)旅游

 在現(xiàn)階段,，我國國內(nèi)旅游的市場十分廣闊,，潛力很大，要按照國際旅游,、國內(nèi)旅游一起上的方針,，積極鼓勵、扶持國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展,。國內(nèi)旅游的開發(fā),，要根據(jù)國情、省情,，長遠規(guī)劃,，循序漸進，講求實效,。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)旅游的起點要高,，規(guī)模要相應(yīng)擴大,，有關(guān)的配套設(shè)施、網(wǎng)點布局要同時考慮國內(nèi)旅游的要求,。各地,、各部門要打破地區(qū)、部門界限,，在旅游交通,、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和客源組織與接待服務(wù)等方面加強聯(lián)合協(xié)作,，共同發(fā)展,，以逐步建立統(tǒng)一開放、有序競爭的國內(nèi)旅游市場,。要建立健全國內(nèi)旅游行業(yè)組織,、服務(wù)保障體系和服務(wù)質(zhì)量標準，保護旅游者的合法權(quán)益,。要有控制地組織開展中國公民私費出國出境旅游業(yè)務(wù),，保證這一業(yè)務(wù)的健康發(fā)展,。



 七、加強隊伍建設(shè),，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量

 旅游業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,，關(guān)系旅游業(yè)的興衰。全省旅游系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化,、硬件標準化,、管理科學化。要加強對各類旅游人才的開發(fā)培訓,，提高隊伍的素質(zhì),。今后三至五年內(nèi)，要有計劃地在重點旅游區(qū)所在的地市州建立旅游培訓中心或旅游?？茖W校,，有條件的大專院校可與旅游部門合辦旅游專業(yè),，以形成旅游人才培訓網(wǎng)絡(luò),。要堅持先培訓、后上崗的制度,。各類旅游企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招聘具備一定學歷和專業(yè)水平的人才,，對其中的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員,、翻譯導游人員進行定期考核,，實行資格管理。各類旅行社必須繼續(xù)堅持業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度,。旅游賓館飯店,、購物商店，餐館酒樓要分別實行星級管理和涉外定點管理,。各旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營單位必須按標準提供質(zhì)價相符的旅游服務(wù),，不準提價、亂收費,。各級旅游行政管理部門要會同各級公安部門做好涉外賓館飯店,、旅游場所的治安保衛(wèi)工作，優(yōu)化旅游環(huán)境,，保證游客安全,；認真處理旅游投訴，維護海內(nèi)外游客的合法權(quán)益,。各級旅游部門要加強對旅游從業(yè)人員的黨的基本路線,、社會主義、愛國主義和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支政治思想強,、業(yè)務(wù)精,、具有開拓精神的旅游從業(yè)人員隊伍。



 八,、加強領(lǐng)導,，深化改革，把旅游業(yè)的發(fā)展推上新臺階

 旅游業(yè)是一個跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)的綜合型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，各級黨委,、政府要加強領(lǐng)導,，把它列入重要議事日程，納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并確定負責同志主管,。省和各重點旅游區(qū)所在的地市州要成立旅游工作領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)工作,。各級計劃,、財政部門應(yīng)對旅游業(yè)發(fā)展給予必要的扶持，重大旅游建設(shè)項目要納入基金計劃,。

 全省各級旅游行政管理部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的要求,，深化改革，轉(zhuǎn)變職能,，明確職責,，對旅游業(yè)的管理要實行從微觀向宏觀，從經(jīng)營型向服務(wù)型,，從行政管理向經(jīng)濟,、行政和法律管理轉(zhuǎn)變，以推動我省旅游業(yè)走向市場,，邁上新的臺階，為建設(shè)旅游大省而奮斗,。