- 【發(fā)布單位】80302
- 【發(fā)布文號】冀政[1995]10號
- 【發(fā)布日期】1995-02-08
- 【生效日期】1995-02-08
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化 城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的通知
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化
城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的通知
(冀政[1995]10號1995年2月8日)
《河北省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
河北省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案
根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號)精神,結(jié)合全省住房制度改革實際,,為加快和進(jìn)一步深化全省住房制度改革,,制定本方案。
一,、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容
(一)城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,,其根本目的是:建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,實現(xiàn)住房商品化,、社會化,;加快住房建設(shè),,改善居住條件,滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。
(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是:把住房建設(shè)投資由國家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制,;把各單位建設(shè)、分配,、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制,;把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對象,、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系,;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險,,建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場,,逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二,、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段任務(wù)
全省城鎮(zhèn)住房制度改革近期的任務(wù)是:全面推行住房公積金制度,,積極推進(jìn)租金改革,穩(wěn)步出售公有住房,,繼續(xù)實行租賃保證金和集資建房,、合作建房,建立三級住房基金,,加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。到2000年,住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15%左右,使家庭住房消費結(jié)構(gòu)基本趨于合理,;住房成套率達(dá)到70%左右,,大部分城鎮(zhèn)居民有一套經(jīng)濟(jì)適用住房,城鎮(zhèn)人均居住面積8平方米,,初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,,使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。
三、深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的主要內(nèi)容
全省深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:全面建立住房公積金制度,;逐年提高房租,;積極穩(wěn)妥出售公有住房;新分房和已住房繳租賃保證金,;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),,繼續(xù)實行集資建房、合作建房,,加快解危解困進(jìn)程,;建立住房基金,加強(qiáng)住房資金的管理,。
(一)全面推行住房公積金制度
實行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制,,有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立,,有利于提高職工購,、建住房能力,促進(jìn)住房建設(shè),。所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個人存儲,、單位資助、統(tǒng)一管理,、專項使用”的原則交納住房公積金,,建立住房公積金制度。
1,、公積金交納額度,。住房公積金由在職職工個人及其所在單位,分別按職工工資總額的5%逐月交納,,歸個人所有,,存入個人公積金帳戶,已經(jīng)超過這個比例的可以不變,。經(jīng)濟(jì)比較困難的縣(市),,經(jīng)省批準(zhǔn)繳交比例可適當(dāng)降低。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,,由各市,、縣人民政府確定。今后,,住房公積金的繳交率和交納額度將根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)整,。
2、公積金的來源,。個人承擔(dān)的部分由個人支付,;企業(yè)計提部分從住房的折舊費和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決,,不足部分經(jīng)財政部門核定,在成本費用中列支,;行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,,首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn),不足部分,,全額預(yù)算單位由財政預(yù)算撥付,;差額預(yù)算單位按差額比例由財政預(yù)算撥付;自收自支單位比照企業(yè)開支渠道列支,。
3,、公積金的使用和提取。住房公積金是只限用于購,、建房的個人資金,,不得挪作他用。個人使用限于支付購,、建自住住房,,房屋翻建和大修等費用,直系親屬可以調(diào)劑使用,。如資金不足,,可向住房資金管理部門申請貸款。職工離退休時,,所結(jié)存的公積金本息一次結(jié)算清退還給職工,。職工調(diào)動,由單位代為辦理轉(zhuǎn)儲手續(xù),。職工在職期間去世,,其結(jié)余的住房公積金轉(zhuǎn)入繼承人或被饋贈人名下,住房公積金本息免征個人所得稅,。
(二)逐年提高房租
改革現(xiàn)行的低租金制度,,逐步達(dá)到成本租金,是住房制度改革的重要內(nèi)容,。租金標(biāo)準(zhǔn)在省政府冀政[1992]27號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上,,各市、縣要在1995年6月底以前,,每平方米使用面積月租金增加0.4元,。依據(jù)城鎮(zhèn)居民的收入和物價指數(shù),以后租金建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,,到2000年,,住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15%左右。具體提租幅度和次數(shù),,由各市,、縣根據(jù)本地實際做出規(guī)劃,報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
有條件的市,、縣或單位,可結(jié)合本地本單位實際情況,,應(yīng)較快實現(xiàn)向成本租金和商品租金的過渡,。
對建國前參加革命工作的老干部、五保戶及社會救濟(jì)戶,,在不超過住房規(guī)定面積的范圍內(nèi),,各市、縣可根據(jù)情節(jié)制定減,、免,、補(bǔ)的具體辦法,給予適當(dāng)照顧,。
(三)積極穩(wěn)妥出售公有住房
1,、公房出售范圍。政府鼓勵職工購買自住住房,。城鎮(zhèn)公房,,除已列入舊城改革規(guī)劃地段的住房,地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房,,代管房屋,,產(chǎn)權(quán)尚有爭議的和因其它原因不能出售的外,均可出售,。職工購買公有住房堅持自愿的原則,。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租,并優(yōu)先出售給住房困難戶,。公有住房的出售,,應(yīng)堅持先評估后出售的原則,根據(jù)所處地段,、結(jié)構(gòu),、層次、朝向,、設(shè)施等因素區(qū)別計價,。
2、職工以成本價購買的住房,,產(chǎn)權(quán)歸個人所有,。成本價應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費是否列入成本,,由各地自行確定)、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素,。一般住用5年后可依法進(jìn)入市場,按規(guī)定交納有關(guān)稅費后,,收入歸個人所有,。
3、職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房,,擁有部分產(chǎn)權(quán),,即占有權(quán)、使用權(quán),、有限的收益權(quán)和處分權(quán),,可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價占成本價的比重確定,。職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房,,一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場,在同等條件下,,原售房單位有優(yōu)先購買,、租用權(quán),原售房單位已撤銷的,,當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買,、租用權(quán)。售,、租房收入在按規(guī)定交納有關(guān)稅費后,,單位和個人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。
4,、公房出售的標(biāo)準(zhǔn)價按負(fù)擔(dān)價和抵交價之和測定,。一套56平方米建筑面積新房的負(fù)擔(dān)價,應(yīng)為所在城市或地區(qū)雙職工平均工資的3倍,,雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資乘以2計算,。抵交價按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計算。
舊房的負(fù)擔(dān)價按買房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價成新折扣(折扣年限為50年)計算,;使用年限超過30年的,,按30年計算;經(jīng)過大修或設(shè)備更新的,,應(yīng)按規(guī)定評估后確定,。舊房的抵交價,可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,但最多不能低于新房抵交價的80%,。
職工購買已住公房按負(fù)擔(dān)價的5%給予優(yōu)惠折扣,,以后逐年減少,2000年全部取消,。
職工按標(biāo)準(zhǔn)價購房中的抵交價,,各市、縣應(yīng)按建立公積金制度前的工齡給予工齡折扣,。每年工齡折扣的數(shù)額,按抵交價除以65年計算,。超過65年后的工齡折扣數(shù)額計抵負(fù)擔(dān)價,。離退休職工購房計算工齡折扣的時間,按國家規(guī)定的離退休年齡計算,。
5,、職工購買住房,一次性付款折扣率應(yīng)參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額,,以及分期付款的控制年限確定,;分期付款的,首次付款不得低于30%,,按標(biāo)準(zhǔn)價購房的付款期限不得超過5年,。分期交納部分要計收利息,單位不得貼息,,利率按政策性抵押貸款利率確定,。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,應(yīng)充分利用政策性住房資金,,向購房職工提供政策性抵押貸款,。
6、規(guī)范住房交易行為,,完善房屋權(quán)屬登記管理,。職工購買住房,都要到房地產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),,同時要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),,并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書,產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性,,按標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例,。以前未按此辦理的應(yīng)予糾正和規(guī)范。出租和出售,、贈與,、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房,應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費,。要加強(qiáng)市場管理,,規(guī)范交易程序,,完善稅費制度,堅決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為,。
7,、加強(qiáng)售后房屋維修管理服務(wù),發(fā)展社會化的房屋維修,、管理市場,。職工購買的住房,室內(nèi)各項維修開支由購房人負(fù)擔(dān),。樓房出售后應(yīng)建立共用部位,、共用設(shè)施的維修基金。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住方管理體制,,發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修管理服務(wù),。
(四)新分房和已住房繳租賃保證金(或債券)
自當(dāng)?shù)胤扛膶嵤┢穑路值淖》亢驼{(diào)換住房一律實行租賃保證金制度,。新房保證金按房屋成本價不得低于七分之一計算,,新分舊住房按重置價成新折扣計算。已租住房各地結(jié)合本地情況在原規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,。
住房保證金由產(chǎn)權(quán)單位收取并專項存入指定金融機(jī)構(gòu),,只能按規(guī)定作為周轉(zhuǎn)資金用于建設(shè)住房,不得挪作他用,,住房保證金按法定半年期定期存款利率計息,,滿10年將本息返還本人。當(dāng)解除租賃關(guān)系或達(dá)到成本租金時,,本息亦一次返還本人,。
(五)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,繼續(xù)實行集資建房,、合作建房,,加快建房步伐和解危解困進(jìn)程
充分利用房改資金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,多渠道籌資實行集資建房,、合作建房,,是建立以中低收入家庭為對象,不斷滿足居民的住房需要,,建立社會保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體系的基本手段,。各級政府要立足于實現(xiàn)住房機(jī)制轉(zhuǎn)換,加快城鎮(zhèn)居民住房解危解困,,切實抓好這項工作,。
1、健全機(jī)構(gòu)。各市,、縣要建立“經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心”,,“經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心”由各級房改領(lǐng)導(dǎo)小組(住房委員會)研究上報,經(jīng)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,?!敖?jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心”在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,充分利用房改資金,,以解危解困為重點,,以住房困難戶、中低收入者和無力建房的企事業(yè)單位為主要對象,,搞好經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),。
2、政策優(yōu)惠,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),。對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目,,要在計劃、規(guī)劃,、拆遷,、稅費等方面予以政策扶持。金融單位在信貸等方面要予以支持,。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年應(yīng)向政府提供20%以上的成本價房,,為操作方便,也可改為按開發(fā)總量上繳資金形式,,此項資金專項用于經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),。各市、縣要結(jié)合本地實際,,制定出具體優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)適用住房分配辦法,,要保證經(jīng)濟(jì)適用住房用于解危解困。
3,、鼓勵集資建房,、合作建房。黨政機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體,、企事業(yè)單位的住房建設(shè),都要推行國家,、單位,、個人共同籌措資金集資建房、合作建房。實行集資建房,,個人出資部分不能低于房屋成本價的四分之一,。實行集資建房和建立住宅合作社,均須經(jīng)當(dāng)?shù)卣扛牟块T審批,。建設(shè),、計劃、規(guī)劃,、土地,、財政、房管,、稅務(wù)等有關(guān)部門要大力支持,,政策上給予優(yōu)惠。
(六)加強(qiáng)住房資金管理
要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作,,要把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營,、消費所發(fā)生的資金集中起來,,劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼,要逐步理入職工工資或用于列支公積金,。
1,、住房基金來源。(1)市,、縣住房基金來源包括:市,、縣用于住房建設(shè)的投資和住房的維修費、管理費,;職工原房租補(bǔ)貼的資金,;提取于住房的房產(chǎn)稅、土地使用權(quán)出讓金,、按規(guī)定提取的投資方向調(diào)節(jié)稅,;舊城改造安置私房的售房款;直管公房租賃保證金,;出售直管公房回收的資金,;承辦住房資金業(yè)務(wù)銀行盈利的上交部分中籌集的資金以及通過其它渠道籌集的資金。(2)企事業(yè)單位住房基金的范圍包括:行政事業(yè)單位原來自有資金用于自管住房的維修費,、管理費,;自收自支事業(yè)單位提取的住房折舊費;原有房租補(bǔ)貼資金,;自管和委托代管住房的租金收入,;留歸單位的住房出售收入,;租賃保證金收入;從預(yù)算外資金中按一定比例提取的資金,;上級主管部門下?lián)艿淖》抠Y金,;城市住房基金中撥入或借入的資金;行政事業(yè)單位住房基金的利息收入,;其他資金,。企業(yè)住房基金具體包括企業(yè)公益金中用于住房方面的資金、住房折舊和住房周轉(zhuǎn)金,,生產(chǎn)發(fā)展基金結(jié)余中劃出一部分,。如資金仍不足或住房緊張單位,也可以從生產(chǎn)發(fā)展基金中劃出一部分,。(3)個人住房基金來源包括住房公積金和其他住房儲蓄,。
住房基金主要用于住房的建設(shè)、維修,、管理和住房制度改革,,嚴(yán)禁挪作他用。
2,、為了實現(xiàn)住房制度改革的目標(biāo),,理順住房資金渠道,保證房改資金用于住房生產(chǎn)和消費,,充分發(fā)揮資金效益,,各市,、縣都要建立健全住房資金管理機(jī)構(gòu),,“住房資金管理中心”隸屬房改辦,代表政府對住房資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一營運,,為獨立核算的事業(yè)單位。
3,、各市,、縣人民政府負(fù)責(zé)制定住房資金的歸集、使用,、管理等有關(guān)政策,,審定住房資金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。按照責(zé)權(quán)一致,,財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,,“住房資金管理中心”負(fù)責(zé)住房資金的歸集、支付,、調(diào)度,、使用,、償還、核算和編制計劃等管理工作,。住房資金的具體存貸款等金融業(yè)務(wù)委托當(dāng)?shù)卣付ǖ挠心芰χС值胤蕉嘟ǚ康膶I(yè)銀行辦理,。“住房資金管理中心”對房改資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,,不以盈利為目的,,服務(wù)于房改,保證政策性住房資金的??顚S?。財政、審計,、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。
四、加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)
住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,,是涉及各個部門和廣大群眾利益的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,,涉及面廣、政策性強(qiáng),、又是一項長期性的工作,。加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責(zé)。
要切實提高對房改重要意義的認(rèn)識,,推進(jìn)住房制度改革,,實現(xiàn)住房商品化、社會化,,有利于改善城鎮(zhèn)居民住房條件,,適應(yīng)由溫飽到小康生活水平提高的需要;促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展,,拉動經(jīng)濟(jì)增長,;個人資金的一部分向家庭住房分流,可減輕對市場消費需求和通貨膨脹的壓力,;加快城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點,,各級人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件,。有條件的國有大中型企業(yè),應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革,,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,把住房開發(fā)建設(shè)、分配,、管理和維修服務(wù)等社會職能逐步從企業(yè)中分離出去,,加快實現(xiàn)住房的商品化,、社會化。各級人民政府要加強(qiáng)對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促,,在機(jī)構(gòu)改革中,,要健全工作機(jī)構(gòu),確定編制,,落實人員,,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,,兼顧長期目標(biāo)和階段性目標(biāo),,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。所有單位,,不論隸屬關(guān)系,,都應(yīng)執(zhí)行所在市、縣人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定,。
五,、對做好深化住房制度改革工作的要求
(一)各地要按照全省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合本地實際,,制定深化房改方案,。省轄市深化房改方案經(jīng)省政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)出臺實施;縣級市和縣鎮(zhèn)的深化房改方案由省政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)出臺實施,。全省所有市,、縣的房改方案都要在1995年6月底以前出臺。
(二)要做好與原有售房政策的銜接,。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,;經(jīng)購房人同意也可按成本價補(bǔ)足房價款及利息后,原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有,。凡沒有經(jīng)省政府批準(zhǔn),,市,、縣擅自出售公有住房的一律無效,。原有關(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價和最低價一律停止執(zhí)行。
(三)要嚴(yán)肅房改紀(jì)律,,嚴(yán)格執(zhí)行全省的統(tǒng)一政策,。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查,,對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策,、低價售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法,、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處,。
(四)要認(rèn)真做好房改的宣傳工作,。各級新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),廣泛宣傳加快城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、意義,、政策和實施步驟,引導(dǎo)廣大干部,、群眾提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念,,積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。
六,、附則
(一)本方案的配套細(xì)則由省政府住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制定,。
(二)本方案由省政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
(三)本方案從公布之日起施行,。原有的房改政策和規(guī)定,,凡與本方案不一致的,一律以本方案為準(zhǔn),。
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