• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】湖南省第八屆人大常委會第34號
• 【發(fā)布日期】1995-04-27
• 【生效日期】1995-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第八屆人民代表大會常務委員會公告

 湖南省第八屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第34號）
 《湖南省
基本農(nóng)田保護條例》于1995年4月2日經(jīng)湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 湖南省人民代表大會常務委員會

 一九九五年四月二十七日



 湖南省
基本農(nóng)田保護條例

 （一九九五年四月二十七日湖南省第八屆人民

 代表大會常務委員會第十五次會議通過）





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護,，嚴格控制占用基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地面積,，提高耕地質(zhì)量,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》和國務院《
基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不能占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。



 第三條 基本農(nóng)田保護必須貫徹全面規(guī)劃,、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針,，堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護基本農(nóng)田相結(jié)合的原則,。

 各級人民政府應當在全體公民中進行珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策教育,。一切單位和個人都必須遵守本條例,，有義務保護基本農(nóng)田，并有權檢舉,、控告侵占和破壞基本農(nóng)田的行為,。



 第四條 縣級以上人民政府應當加強對基本農(nóng)田保護工作的領導,，將基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理,，作為本級政府領導任期目標責任制的重要內(nèi)容,。



 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃,，劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，確定基本農(nóng)田保護面積指標，經(jīng)本級人民政府審定,，報上一級人民政府批準,，并報同級人民代表大會常務委員會備案。鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護規(guī)劃和面積指標由本級人民政府報縣級人民政府批準,，并向同級人民代表大會報告,。

 全省基本農(nóng)田保護面積不少于四千八百萬畝，由省人民政府分解下達,，保持長期穩(wěn)定,。



 第六條 各級人民政府實行基本農(nóng)田保護責任制?？h級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書,；鄉(xiāng)級人民政府應當與村民委員會、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。

 農(nóng)村簽訂農(nóng)業(yè)承包合同應當包括基本農(nóng)田保護責任的內(nèi)容,。



 第七條 縣級以上人民政府土地管理部門負責基本農(nóng)田數(shù)量的管理，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占用的審查報批制度,，切實控制基本農(nóng)田的數(shù)量變化,，并實行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責基本農(nóng)田質(zhì)量的管理,，加強基本農(nóng)田地力建設,、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和地力監(jiān)測，并實行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。

 縣級以上人民政府水利,、林業(yè)、環(huán)境保護,、建設,、交通、財政,、計劃等部門應當按照各自的職責,，加強協(xié)作，相互配合，共同做好基本農(nóng)田保護工作,。



 第八條 鄉(xiāng)級人民政府應當把基本農(nóng)田保護工作作為重要職責,，按照縣級以上人民政府及其有關部門的要求,，做好基本農(nóng)田保護規(guī)劃,、登記造冊、建立檔案,、設立標志等工作,，并依法查處違法行為。



 第九條 各級人民政府應當建立基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度,。省人民政府,、地區(qū)行政公署、自治州和設區(qū)的市的人民政府每兩年,，縣,、不設區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每年均應組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護執(zhí)法情況進行檢查,，并向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會提出書面報告。地區(qū)行政公署的書面報告應當抄送省人民代表大會常務委員會派駐該地區(qū)的工作機構(gòu),。

 鄉(xiāng)級人民政府應當定期對基本農(nóng)田保護執(zhí)法情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,；重大問題應當及時報告上一級人民政府及其有關部門處理,。



 第十條 不得擅自占用基本農(nóng)田搞小城鎮(zhèn)建設和其他非農(nóng)業(yè)建設。國家和省重點建設項目無法避開基本農(nóng)田確實需要占用的,，建設單位必須按照國家土地管理法律,、法規(guī)和《湖南省土地管理實施辦法》規(guī)定的審批程序、權限,，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請,，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，報縣級以上人民政府批準,，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》,。但占用經(jīng)批準劃定為一級基本農(nóng)田五百畝以上的，須報國務院批準,；五百畝以下的,，須報省人民政府批準。

 嚴禁越權審批,、少批多占和化整為零等非法占用基本農(nóng)田的行為,。



 第十一條 設立開發(fā)區(qū)，應當盡可能利用荒山、荒坡,、荒地,，不得占用基本農(nóng)田；因特殊情況需要占用的,，有關單位向省人民政府申報批準設立開發(fā)區(qū)時,，必須附有省人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的審核意見。

 本條例實施前未經(jīng)國務院或者省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū),，其非法占用的基本農(nóng)田,，能夠恢復耕種的，一律恢復耕種,；不能恢復耕種的,，由當?shù)厝嗣裾蛘呱弦患壢嗣裾熈钕奁陂_墾新的耕地，或者按照本條例第十二條的規(guī)定繳納與所占基本農(nóng)田相等面積的占用基本農(nóng)田造地費,。



 第十二條 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設項目,，有關單位和個人除依法繳納稅費外，應當按照占多少造多少的原則,，在規(guī)定期限內(nèi)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當一次性向縣級人民政府土地管理部門繳納占用基本農(nóng)田造地費,。占用基本農(nóng)田造地費的收取標準,，按照國家建設征用土地補償費的一至三倍收取。

 省確定的能源,、交通,、水利等重點建設項目占用基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準,，可以減繳占用基本農(nóng)田造地費,；占用菜地已經(jīng)繳納新菜地開發(fā)建設基金的，免繳占用基本農(nóng)田造地費,。



 第十三條 經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設項目應當避免損壞基本農(nóng)田水利等設施,；無法避免的，建設單位或者個人應當提出修復方案,，經(jīng)有關主管部門同意后,，方可施工，并保證修復方案的實施,；無法修復的,，建設單位或者個人應當按修復被損壞設施所需費用向受損單位補償。



 第十四條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田,。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田,，閑置一年以上不到兩年未動工興建的，由縣級人民政府土地管理部門按該基本農(nóng)田被征用前三年平均產(chǎn)值的三倍征收荒蕪費,；未經(jīng)原批準機關同意,，閑置兩年未動工興建的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準,，依法收回所征用基本農(nóng)田的土地使用權,，注銷《基本農(nóng)田占用許可證》。



 第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個人將承包經(jīng)營的基本農(nóng)田棄耕拋荒的,，按照簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同的有關規(guī)定處理,，并由鄉(xiāng)級人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍的收取荒蕪費?；氖徺M返還發(fā)包單位用于基本農(nóng)田地力建設。



 第十六條 超過規(guī)定標準排放污染物污染基本農(nóng)田的工業(yè)建設項目,，其防治措施必須經(jīng)過評估,、論證。防治措施不落實的,，不予批準,。經(jīng)批準的工業(yè)建設項目，其防治設施必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時驗收使用。

 超過規(guī)定標準排放污染物污染基本農(nóng)田的,，由縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處理,，責令限期治理，繳納排污費,，并按實際損失向受損單位支付污染賠償費,。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。



 第十七條 縣級人民政府土地管理部門收取的占用基本農(nóng)田造地費和非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田荒蕪費,，一律上繳縣級財政，作為基本農(nóng)田建設專項經(jīng)費,，實行統(tǒng)一管理,，專款專用,，不得挪作他用,。

 基本農(nóng)田建設專項經(jīng)費必須用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設和中低產(chǎn)田的改造,，新的基本農(nóng)田的開墾,、建設和中低產(chǎn)田的改造,，由縣級人民政府指定的部門組織實施。

 各級人民政府對開墾,、開發(fā)新的基本農(nóng)田有貢獻的單位和個人,，應當給予獎勵。



 第十八條 各級人民政府應當按照基本農(nóng)田建設規(guī)劃和地力分等定級,，增加對農(nóng)業(yè)的投入,；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個人增加對基本農(nóng)田建設及其設施投資,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,，發(fā)揮地力潛力。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、環(huán)境保護,、交通等部門,，應當因地制宜，采取生物措施和工程措施,，加強基本農(nóng)田水利,、供電、林網(wǎng),、道路等基礎設施建設,，逐步做到能排能灌，適應機械化作業(yè),，創(chuàng)造和維護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。



 第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務,。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人，應當合理利用土地,，科學種田,，培育地力，增加綠肥,、農(nóng)家肥,、土雜肥等有機肥料的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過腹還田,，合理使用化肥,、農(nóng)藥、防止土地污染和地力衰退,。



 第二十條 禁止在基本農(nóng)田上建窯,、建房,、建墳或者擅自挖砂、采石,、采礦,、取土、堆放固體廢棄物,。

 違反前款規(guī)定的,，由縣級人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府依照《
中華人民共和國土地管理法》和《湖南省土地管理實施辦法》的規(guī)定責令限期治理，拆除違法建筑物,，可以并處被毀壞基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款,。但對同一違法行為不得重復處罰。



 第二十一條 未經(jīng)批準或者采取少批多占,、化整為零等欺騙手段騙取批準,，非法占用基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令退還被占用的基本農(nóng)田,，限期拆除違法建筑物,，恢復耕種條件，并處非法占用基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款,。非法占地單位主管人員和責任人是國家工作人員的，由有關主管部門給予行政處分,。

 對人民政府負責人違法批準占用基本農(nóng)田的,，任何組織或者個人都有權予以抵制，并可以向上一級人民政府或者土地管理部門報告,，由上一級人民政府追究有關負責人和直接責任人的行政責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第二十二條 貪污或者挪用基本農(nóng)田建設專項經(jīng)費的,，由其所在單位或者上級主管部門責令退回款項，并對單位負責人和直接責任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第二十三條 土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門的工作人員濫用職權,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府和上一級行政主管部門申請復議,，也可以依法向人民法院提起訴訟,。



 第二十五條 本條例自公布之日起施行,。