• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1994]32號
• 【發(fā)布日期】1994-06-17
• 【生效日期】1994-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于實行區(qū)縣分稅制財政管理體制的決定

 天津市人民政府關(guān)于實行區(qū)縣分稅制財政管理體制的決定
 
（津政發(fā)〔1994〕32號一九九四年六月十七日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）和市委六屆二次全體（擴大）會議精神，為進一步理順市與區(qū),、縣的財政分配關(guān)系,，市政府決定，自1994年1月1日起,，對區(qū)縣實行新的分稅制財政管理體制,。



 一、分稅制財政體制改革的原則

 （一）統(tǒng)一政策,，分級管理,。按照一級政權(quán)、一級事權(quán),、一級財權(quán)的要求,，建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自相對獨立的財政,，相應(yīng)確定各級財政的預(yù)算管理權(quán)限，在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,，努力增收節(jié)支,，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

 （二）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,。新的分稅制財政管理體制,，在劃清市和區(qū)縣政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分財政收支預(yù)算級次,，真正做到責權(quán)利統(tǒng)一,、人財物相隨。各級財政部門按照各自的財政管理權(quán)限和財政收支范圍,，努力組織收入,，合理安排支出，自求收支平衡。

 （三）保證區(qū)縣財政既得利益,?；旧习凑掌髽I(yè)、事業(yè)行政單位的財務(wù)隸屬關(guān)系劃分財政收支的預(yù)算級次,，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣的財政收支范圍。以1993年決算為基礎(chǔ),，調(diào)整確定區(qū)縣財政收支基數(shù),，保證區(qū)縣財政的既得利益。



 二,、區(qū)縣財政收支范圍

 （一）區(qū)縣財政收入范圍

 區(qū)縣所屬的或在本區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位,、農(nóng)村和城市信用社、中央集體企業(yè),、外地駐津企業(yè)（不包括銀行及非銀行金融機構(gòu),，下同）市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)（市經(jīng)委所屬集體工業(yè)企業(yè)除外,，下同）,、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位出資50％以上組辦的聯(lián)營企業(yè)、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)以及私營企業(yè)繳納的增值稅25％部分（增值稅75％部分上交中央,，下同）,、營業(yè)稅、土地使用稅,、房產(chǎn)稅,、車船稅、土地增值稅,、企業(yè)所得稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社）,、國家能源交通重點建設(shè)基金的30％部分、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分,、教育費附加,，以及上述單位的職工繳納的個人所得稅。

 在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國獨資企業(yè)（不含市洽商的,，下同）,、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位與外商興辦的合資合作企業(yè)繳納的增值稅25％部分、營業(yè)稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅、車船使用稅,、土地增值稅,、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，以及上述單位的員工繳納的個人所得稅。

 城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶以及無職業(yè)者繳納的增值稅25％部分,、營業(yè)稅,、土地使用稅、房產(chǎn)稅,、車船稅,、個人所得稅、教育費附加,。

 各類納稅人繳納的屠宰稅,、遺產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅、契稅,、自行車稅,、筵席稅；塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)及五縣境內(nèi)各類納稅人繳納的城市維護建設(shè)稅。

 納入?yún)^(qū)縣財政收入范圍的各稅種的稅款滯納金,、罰款收入,。

 區(qū)縣級企事業(yè)單位繳納的罰沒收入和其他收入，區(qū)縣級行政性收費收入,，區(qū)縣級單位出售公房收入,，區(qū)縣所管國有土地使用權(quán)有償使用收入。

 區(qū)屬小鹽場繳納的資源稅,。

 （二）區(qū)縣財政支出范圍

 區(qū)縣級基本建設(shè),、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用,、支援農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟建設(shè)支出,。

 區(qū)縣級農(nóng)林水事業(yè)費、工交商事業(yè)費,、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費,、文教衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費,、其他部門事業(yè)費,、科學(xué)事業(yè)費、行政管理費,、公檢法支出等事業(yè)行政經(jīng)費支出,，以及其他支出,、價格補貼支出。

 塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)和五個縣的城市維護費支出。

 區(qū)縣級教育費附加等專項支出,。

 對不宜列入?yún)^(qū)縣財政支出包干范圍的特大抗旱費,、防汛費和特大災(zāi)害救濟補助支出，以及市內(nèi)六區(qū),、新四區(qū)的城市維護費等,，繼續(xù)由市財政專項撥款。



 三,、區(qū)縣財政收支基數(shù)的調(diào)整與確定

 （一）區(qū)縣財政收入基數(shù)的調(diào)整。以1993年區(qū)縣財政收入為基期年,，按照上述收入劃分和新稅制規(guī)定,，調(diào)整財政收入口徑。

 上劃收入包括,；上劃中央的消費稅全部和增值稅75％部分,，保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅,，上劃市級的保險公司,、證券公司及其他非銀行金融機構(gòu)繳納的營業(yè)稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社繳納的），市級企事業(yè)單位職工繳納的個人所得稅等,。

 下劃收入包括：各類納稅人繳納的耕地占用稅和自行車稅,，區(qū)縣所屬企事業(yè)單位、中央集體企業(yè),、外地駐津企業(yè),、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè),、區(qū)縣與外商興辦的合資合作企業(yè),、在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國獨資企業(yè)、區(qū)縣企事業(yè)單位出資50％以上組建的聯(lián)營企業(yè),、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè),、私營企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶繳納的土地使用稅、車船稅,、房產(chǎn)稅,，區(qū)縣所屬小鹽場繳納的資源稅等。

 區(qū)縣的1993年財政收入,，加下劃收入,，減上劃收入，為1993年區(qū)縣分稅制財政管理體制財政收入基數(shù)。

 （二）區(qū)縣財政支出基數(shù)的調(diào)整,。以1993年區(qū)縣原體制實得財力為基礎(chǔ),，將原由市財政追加的副食品價格補貼補助款、糧食價格補貼補助款,、水電提價價格補貼補助款,、1993年工資改革市對區(qū)縣教師調(diào)資補助款等，納入?yún)^(qū)縣支出基數(shù),。

 （三）國家能源重點建設(shè)基金30％部分,、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分、教育費附加,、自行車稅,、國有土地有償使用收入、公房售房收入和行政性收費收入,，以及用上述收入安排的支出,，不納入財政體制。

 （四）新體制定額上解和定額補助,。按分稅制財政管理體制規(guī)定計算,，財政收入基數(shù)大于財政支出基數(shù)的區(qū)縣，收大于支的部分定額上解,；財政收入基數(shù)小于財政支出基數(shù)的區(qū)縣,，收不抵支的部分由市財政定額補助。

 （五）上劃中央稅收超收返還基數(shù)及返還比例,。以區(qū)縣1993年上劃中央的消費稅全部,、增值稅75％部分，作為區(qū)縣的上劃中央稅收超收返還基數(shù),。1994年以后,，區(qū)縣當年上劃的消費稅和增值稅比稅收超收返還基數(shù)增收的部分，市財政根據(jù)全國上劃消費稅和增值稅的平均增長率,，按1∶0．3系數(shù)返還區(qū)縣,。即全國上劃消費稅和增值稅收入比上年每增長1％，市對區(qū)縣環(huán)比返還0．3％,。如若1994年及以后區(qū)縣上劃中央收入達不到1993年稅收超收返還基數(shù)的,，則按稅收超收返還基數(shù)扣減區(qū)縣財力，并不再給予增收比例返還,。

 （六）由于中央對地方實行分稅制的財政收支基數(shù)尚未確定,，區(qū)縣財政收入基數(shù)難以精確。因此,，如果中央在確定我市的財政收入基數(shù)時生產(chǎn)政策變化,，或區(qū)縣有違反政策變動收入基數(shù)的問題,，則相應(yīng)調(diào)整區(qū)縣財政收支基數(shù)。



 四,、開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政管理體制

 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收入,，按國家規(guī)定,，在1995年以前享受全留政策。在此期間,，消費稅全部和增值稅75％部分,，上劃中央后全部返還；國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入,，分別按70％和50％上交中央,，其余30％和50％留區(qū)使用；除此以外,，其余各項收入全部留區(qū)使用,。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收支基數(shù)，比照本決定中有關(guān)調(diào)整與確定區(qū),、縣財政收支基數(shù)的規(guī)定辦理。1996年以后的財政體制,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行確定,。

 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財政管理體制另行確定。

 新的分稅制財政管理體制,，充分體現(xiàn)了市委六屆二次（全體）擴大會議確定的“責權(quán)利統(tǒng)一,，人財物相隨”的精神，各區(qū)縣政府要結(jié)合新的財政管理體制,，下大力量發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟,，努力培植新的經(jīng)濟增長點，積極組織財政收入,，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長,；要堅持量入為出的原則，節(jié)儉各項開支,，確保財政收支平衡,。對區(qū)縣出現(xiàn)的財政赤字，市級財政一律不予彌補,。