• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1994]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-06-17
• 【生效日期】1994-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于實(shí)行區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的決定

 天津市人民政府關(guān)于實(shí)行區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（津政發(fā)〔1994〕32號(hào)一九九四年六月十七日）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)）和市委六屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，為進(jìn)一步理順市與區(qū)、縣的財(cái)政分配關(guān)系,，市政府決定,，自1994年1月1日起，對(duì)區(qū)縣實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制,。



 一,、分稅制財(cái)政體制改革的原則

 （一）統(tǒng)一政策，分級(jí)管理,。按照一級(jí)政權(quán),、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)的要求,，建立市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政,，相應(yīng)確定各級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限,，在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，努力增收節(jié)支,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,。

 （二）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,。新的分稅制財(cái)政管理體制，在劃清市和區(qū)縣政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,，劃分財(cái)政收支預(yù)算級(jí)次,，真正做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、人財(cái)物相隨,。各級(jí)財(cái)政部門按照各自的財(cái)政管理權(quán)限和財(cái)政收支范圍,，努力組織收入，合理安排支出,，自求收支平衡,。

 （三）保證區(qū)縣財(cái)政既得利益?；旧习凑掌髽I(yè),、事業(yè)行政單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收支的預(yù)算級(jí)次，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣的財(cái)政收支范圍,。以1993年決算為基礎(chǔ),，調(diào)整確定區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)，保證區(qū)縣財(cái)政的既得利益,。



 二,、區(qū)縣財(cái)政收支范圍

 （一）區(qū)縣財(cái)政收入范圍

 區(qū)縣所屬的或在本區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、農(nóng)村和城市信用社,、中央集體企業(yè),、外地駐津企業(yè)（不包括銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)，下同）市屬集體商業(yè),、市屬集體非工業(yè)企業(yè)（市經(jīng)委所屬集體工業(yè)企業(yè)除外,，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位出資50％以上組辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè),、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)繳納的增值稅25％部分（增值稅75％部分上交中央,，下同）、營(yíng)業(yè)稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅、車船稅,、土地增值稅,、企業(yè)所得稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社）、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的30％部分,、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分,、教育費(fèi)附加，以及上述單位的職工繳納的個(gè)人所得稅,。

 在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)（不含市洽商的,，下同）,、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位與外商興辦的合資合作企業(yè)繳納的增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅、車船使用稅,、土地增值稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅,，以及上述單位的員工繳納的個(gè)人所得稅,。

 城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶以及無職業(yè)者繳納的增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅、車船稅,、個(gè)人所得稅,、教育費(fèi)附加。

 各類納稅人繳納的屠宰稅,、遺產(chǎn)稅,、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、契稅、自行車稅,、筵席稅,；塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)及五縣境內(nèi)各類納稅人繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅,。

 納入?yún)^(qū)縣財(cái)政收入范圍的各稅種的稅款滯納金、罰款收入,。

 區(qū)縣級(jí)企事業(yè)單位繳納的罰沒收入和其他收入,，區(qū)縣級(jí)行政性收費(fèi)收入，區(qū)縣級(jí)單位出售公房收入,，區(qū)縣所管國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入,。

 區(qū)屬小鹽場(chǎng)繳納的資源稅。

 （二）區(qū)縣財(cái)政支出范圍

 區(qū)縣級(jí)基本建設(shè),、企業(yè)挖潛改造資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,。

 區(qū)縣級(jí)農(nóng)林水事業(yè)費(fèi),、工交商事業(yè)費(fèi),、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi),、其他部門事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、行政管理費(fèi),、公檢法支出等事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)支出，以及其他支出,、價(jià)格補(bǔ)貼支出,。

 塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)和五個(gè)縣的城市維護(hù)費(fèi)支出,。

 區(qū)縣級(jí)教育費(fèi)附加等專項(xiàng)支出。

 對(duì)不宜列入?yún)^(qū)縣財(cái)政支出包干范圍的特大抗旱費(fèi),、防汛費(fèi)和特大災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助支出,，以及市內(nèi)六區(qū)、新四區(qū)的城市維護(hù)費(fèi)等,，繼續(xù)由市財(cái)政專項(xiàng)撥款,。



 三、區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)的調(diào)整與確定

 （一）區(qū)縣財(cái)政收入基數(shù)的調(diào)整,。以1993年區(qū)縣財(cái)政收入為基期年,，按照上述收入劃分和新稅制規(guī)定，調(diào)整財(cái)政收入口徑,。

 上劃收入包括,；上劃中央的消費(fèi)稅全部和增值稅75％部分，保險(xiǎn)公司,、證券公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅,，上劃市級(jí)的保險(xiǎn)公司、證券公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社繳納的）,，市級(jí)企事業(yè)單位職工繳納的個(gè)人所得稅等,。

 下劃收入包括：各類納稅人繳納的耕地占用稅和自行車稅，區(qū)縣所屬企事業(yè)單位,、中央集體企業(yè),、外地駐津企業(yè)、市屬集體商業(yè),、市屬集體非工業(yè)企業(yè),、區(qū)縣與外商興辦的合資合作企業(yè)、在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、區(qū)縣企事業(yè)單位出資50％以上組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè),、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶繳納的土地使用稅、車船稅,、房產(chǎn)稅,，區(qū)縣所屬小鹽場(chǎng)繳納的資源稅等。

 區(qū)縣的1993年財(cái)政收入,，加下劃收入,，減上劃收入，為1993年區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制財(cái)政收入基數(shù),。

 （二）區(qū)縣財(cái)政支出基數(shù)的調(diào)整,。以1993年區(qū)縣原體制實(shí)得財(cái)力為基礎(chǔ)，將原由市財(cái)政追加的副食品價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款,、糧食價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款、水電提價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款,、1993年工資改革市對(duì)區(qū)縣教師調(diào)資補(bǔ)助款等,，納入?yún)^(qū)縣支出基數(shù)。

 （三）國(guó)家能源重點(diǎn)建設(shè)基金30％部分,、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分,、教育費(fèi)附加、自行車稅,、國(guó)有土地有償使用收入,、公房售房收入和行政性收費(fèi)收入，以及用上述收入安排的支出,，不納入財(cái)政體制,。

 （四）新體制定額上解和定額補(bǔ)助。按分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定計(jì)算,，財(cái)政收入基數(shù)大于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣,，收大于支的部分定額上解；財(cái)政收入基數(shù)小于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣,，收不抵支的部分由市財(cái)政定額補(bǔ)助,。

 （五）上劃中央稅收超收返還基數(shù)及返還比例。以區(qū)縣1993年上劃中央的消費(fèi)稅全部,、增值稅75％部分,，作為區(qū)縣的上劃中央稅收超收返還基數(shù)。1994年以后,，區(qū)縣當(dāng)年上劃的消費(fèi)稅和增值稅比稅收超收返還基數(shù)增收的部分,，市財(cái)政根據(jù)全國(guó)上劃消費(fèi)稅和增值稅的平均增長(zhǎng)率，按1∶0．3系數(shù)返還區(qū)縣。即全國(guó)上劃消費(fèi)稅和增值稅收入比上年每增長(zhǎng)1％,，市對(duì)區(qū)縣環(huán)比返還0．3％,。如若1994年及以后區(qū)縣上劃中央收入達(dá)不到1993年稅收超收返還基數(shù)的，則按稅收超收返還基數(shù)扣減區(qū)縣財(cái)力,，并不再給予增收比例返還,。

 （六）由于中央對(duì)地方實(shí)行分稅制的財(cái)政收支基數(shù)尚未確定，區(qū)縣財(cái)政收入基數(shù)難以精確,。因此,，如果中央在確定我市的財(cái)政收入基數(shù)時(shí)生產(chǎn)政策變化，或區(qū)縣有違反政策變動(dòng)收入基數(shù)的問題,，則相應(yīng)調(diào)整區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù),。



 四、開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制

 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財(cái)政收入，按國(guó)家規(guī)定,，在1995年以前享受全留政策,。在此期間，消費(fèi)稅全部和增值稅75％部分,，上劃中央后全部返還,；國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入，分別按70％和50％上交中央,，其余30％和50％留區(qū)使用,；除此以外，其余各項(xiàng)收入全部留區(qū)使用,。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財(cái)政收支基數(shù),，比照本決定中有關(guān)調(diào)整與確定區(qū)、縣財(cái)政收支基數(shù)的規(guī)定辦理,。1996年以后的財(cái)政體制,，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行確定。

 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)政管理體制另行確定,。

 新的分稅制財(cái)政管理體制,，充分體現(xiàn)了市委六屆二次（全體）擴(kuò)大會(huì)議確定的“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，人財(cái)物相隨”的精神,，各區(qū)縣政府要結(jié)合新的財(cái)政管理體制,，下大力量發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，積極組織財(cái)政收入,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；要堅(jiān)持量入為出的原則，節(jié)儉各項(xiàng)開支,，確保財(cái)政收支平衡,。對(duì)區(qū)縣出現(xiàn)的財(cái)政赤字，市級(jí)財(cái)政一律不予彌補(bǔ),。