• 【發(fā)布單位】81904
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-11-22
• 【生效日期】1984-11-22
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市國家建設(shè)征用土地和拆遷房屋實施辦法

廣州市國家建設(shè)征用土地和拆遷房屋實施辦法
 
（1984年11月9日廣東省第六屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十次會議通過1984年11月22日
 廣州市人民代表大會常務(wù)委員會公布）

 第一條 根據(jù)《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《國家條例》）和《廣東省國家建設(shè)征用土地實施辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）,，結(jié)合廣州市實際情況,，制定本實施辦法。



 第二條 凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi),，國家進行經(jīng)濟,、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè),、市政設(shè)施,，需要征用土地和拆遷房屋，必須按照《國家條例》,、《省實施辦法》和本實施辦法的規(guī)定辦理,。



 第三條 各項建設(shè)必須按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，遵循經(jīng)濟合理的原則,，統(tǒng)籌安排,，節(jié)約用地。凡有荒地可以利用的,，不得占用耕地；有劣地可以利用的,，不得占用良田,；不得用少征多或征而不用。



 第四條 征用土地的程序：

 一,、在廣州市市區(qū),、郊區(qū)、黃埔區(qū)征用集體所有土地或使用國有土地,，用地單位必須持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管機關(guān)的有關(guān)證明文件,，向市城市規(guī)劃主管部門提出申請，由市城市規(guī)劃主管部門擬定用地位置,、面積和范圍,，并按征地審批權(quán)限批準后，劃定用地范圍線,，發(fā)給建設(shè)征用土地許可證,。由廣州市人民政府管理征地工作機構(gòu)組織用地單位、被征地拆遷單位（個人）和有關(guān)單位商訂征地拆遷補償和安置協(xié)議書,，并發(fā)給土地使用證,。

 二、征用廣州市屬各縣的土地,，用地單位需持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管機關(guān)的有關(guān)證明文件,，向縣人民政府申請,，由縣人民政府管理征地工作機構(gòu)組織用地單位、被征地拆遷單位（個人）和有關(guān)單位商訂征地拆遷補償和安置協(xié)議書,，按征地審批權(quán)限批準后,，發(fā)給土地使用證。征用各縣在廣州城市總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地,，應(yīng)先征得市城市規(guī)劃主管部門的同意,。

 三、城鎮(zhèn)成片開發(fā)用地,，由負責統(tǒng)一開發(fā)的單位按本條第一項,、第二項的規(guī)定辦理征地拆遷手續(xù)。



 第五條 征用土地,，用地單位應(yīng)付給被征地單位土地補償費,，土地補償費的標準和計算方法如下：

 一、征用廣州市郊區(qū),、黃埔區(qū)的水田,、旱地、菜地,、果園,、魚塘、藕塘,，按其年產(chǎn)值的六倍補償,。

 二、征用廣州市屬各縣的水田,、旱地,、菜地、果園,、魚塘,、藕塘，按其年產(chǎn)值的四至六倍補償,。

 三,、征用有負擔公購糧任務(wù)或計稅的林地，參照當?shù)馗啬戤a(chǎn)值的四倍補償,。

 四,、征用沒有負擔公購糧任務(wù)或未計稅的林地、開荒地,，按其所耗工本費補償,，工本費數(shù)額由被征地單位提出，經(jīng)所在地區(qū)公所審核后報縣（區(qū)）人民政府批準。

 五,、年產(chǎn)值的計算方法是,，根據(jù)統(tǒng)計年報算出開始協(xié)商征地方案前三年該被征地的平均年產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價格（包括征購價和超購價）,；國家沒有規(guī)定價格的農(nóng)產(chǎn)品按當時當?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購價格計算,。

 在開始協(xié)商征地方案前連續(xù)三年無收益的土地，不予補償,。



 第六條 被征用的土地上有農(nóng)作物的,，用地單位應(yīng)付給被征地單位青苗補償費。短期作物,，按其一造產(chǎn)值補償,；多年生長、多年收成的花木,、果樹等,，按其種植期和生產(chǎn)期長短，補償一至四造產(chǎn)值,。每造產(chǎn)值,，按當?shù)卦撈贩N正常年景下平均每造產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格計算，屬征購,、派購的產(chǎn)品按國家征派購定價計算,。其它產(chǎn)品按當時當?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購價格計算。

 在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物,，不予補償,。



 第七條 被征用土地上的農(nóng)田排灌等設(shè)施，因國家建設(shè)施工被拆除或者受到破壞的,，用地單位應(yīng)不誤農(nóng)時予以修復(fù)或重建；非生產(chǎn)所必需,、且被征地單位也不要求修復(fù)或重建的,，用地單位應(yīng)給予合理補償。

 在開始協(xié)商征地方案后搶建的設(shè)施,，不予補償,。



 第八條 征用廣州市郊區(qū)石井、新□(),、沙河,、三元里、東圃,、鶴洞和黃埔區(qū)大沙,、南崗的菜地、魚塘、藕塘,，除按規(guī)定補償外,，還須向市蔬菜生產(chǎn)主管部門繳納新菜地、魚塘,、藕塘開發(fā)建設(shè)基金,，每畝金額為被征地前三年平均年產(chǎn)值的九倍，?？顚Ｓ?。

 國家新建、擴建公用道路,、橋梁,，需要征用菜地、魚塘,、藕塘的,，減半繳納新菜地、魚塘,、藕塘開發(fā)建設(shè)基金,。



 第九條 征用耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口，用地單位應(yīng)付給安置補助費,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的人口）和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算。

 需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費,，為該被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍,。但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍,。個別特殊情況,，每畝耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口超過五人以上的，經(jīng)廣州市人民政府審查批準,，可以適當增加安置補助費,，但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍,。



 第十條 被征地單位領(lǐng)到的各種補償費和安置補助費,，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個人的，其補償費應(yīng)當付給本人,，青苗補償費可作當年生產(chǎn)收入處理外,，其余都應(yīng)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或興辦工副業(yè)和服務(wù)業(yè)。以安置土地被征用后的多余勞動力,，或作為對不能就業(yè)人員的生活補助,，不得移作他用,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

 被征地單位按上述途徑仍安置不完的勞動力,，在上級下達的征地農(nóng)民招工計劃內(nèi)如用地單位有招工指標,，經(jīng)廣州市勞動部門審核后報廣州市人民政府批準（中央和省駐廣州市單位，仍須經(jīng)省勞動部門審核后報省人民政府批準）,，可在核定需要安置的農(nóng)業(yè)人口中,，按照招工制度和招工條件的規(guī)定，選招一部分農(nóng)業(yè)勞動力,，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費,。



 第十一條 被征地單位在計算其需要安置的農(nóng)業(yè)人口時，應(yīng)減除過去被征地已領(lǐng)取了安置補助費的農(nóng)業(yè)人口,，不得重復(fù)計算,。



 第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、事業(yè)等建設(shè)項目需要使用集體所有的土地,，必須按照國家有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的規(guī)定辦理審批手續(xù),，并參照本實施辦法第五條、第六條,、第七條,、第八條、第九條的規(guī)定,，付給各項補償費和安置補助費,。



 第十三條 征用的土地，要相應(yīng)核減被征地單位原負擔的糧食和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購,、派購任務(wù),，由所在地縣（區(qū)）人民政府負責辦理，報廣州市人民政府審查批準,。農(nóng)業(yè)稅減免辦法,，按省有關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定執(zhí)行。



 第十四條 國家建設(shè)需要使用屬于國有的土地,，按本實施辦法第四條規(guī)定的審批程序和權(quán)限批準后使用,。對于收回農(nóng)民長期耕種的國有土地，可給予適當補助,，補助費由用地單位按本實施辦法第五條規(guī)定的土地補償費標準的百分之八十五付給；其它各項補償費和補助費按照本實施辦法第六條,、第七條,、第八條、第九條的規(guī)定辦理,。對于收回建設(shè)單位征而未用借給農(nóng)民耕種的土地,，只付給青苗補償費。



 第十五條 經(jīng)批準征用的土地，從發(fā)出建設(shè)征用土地許可證之日起,，閑置兩年又未經(jīng)原批準機關(guān)同意延期使用的,，即自行失效，分別由原批準征用土地的市,、縣（區(qū)）人民政府收回,，另行安排使用。原用地單位不得擅自處理,，任何單位和個人不得侵占,。對原用地單位按國家規(guī)定已支付的補償費和安置補助費,，由新用地單位補回給原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第十六條 拆遷市區(qū)、城鎮(zhèn)居民住房時,，應(yīng)由用地單位新建或調(diào)撥房屋,，妥善安置搬遷戶。凡拆遷用于建住宅的,，對搬遷戶的住房原則上就地或就近安置,。

 安置搬遷戶的住房，參照搬遷戶的原住房面積和質(zhì)量安排,，但原每人居住面積在五平方米以下的,，按每人五平方米居住面積安置，并適當照顧人口構(gòu)成的情況,。對從廣州市市區(qū)遷到郊區(qū),、縣城鎮(zhèn)的，安置的住房面積可增加百分之三十五至五十,。

 安置搬遷戶住房的人口,，按常住戶口的實際居住人口計算，但有下列情況者,，可以列入需要安置住房人口的計算范圍：

 一,、夫婦一方在外地工作的；

 二,、原屬該搬遷戶常住戶口,，又是本戶的直系親屬，因服役,、入學,、入托已遷出的；

 三,、獨生子女已領(lǐng)取獨生子女證的按二個子女計算,。

 搬遷戶的搬家費用,，由用地單位按當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的規(guī)定發(fā)給。



 第十七條 拆遷城鎮(zhèn)單位的公有房屋和有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋,，其產(chǎn)權(quán)處理和產(chǎn)價補償,，按下列規(guī)定辦理：

 一、拆除有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋,，必須按市,、縣人民政府核定的統(tǒng)一產(chǎn)價標準，合理評定,，計算產(chǎn)價,，由用地單位補償給業(yè)主。如業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)的,，用地單位應(yīng)補回建筑面積和質(zhì)量大體相等的房屋，補回房屋的產(chǎn)價,，按市,、縣人民政府核定的統(tǒng)一產(chǎn)價標準計算，由業(yè)主按百分之七十付給用地單位,，雙方結(jié)算差價,，多除少補。

 要回房屋產(chǎn)權(quán)的業(yè)主,，原有房屋屬出租的應(yīng)繼續(xù)保留原租戶的租賃關(guān)系。并按照國務(wù)院發(fā)布的《
城市私有房屋管理條例》重新簽定租賃合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。

 二、拆除房地產(chǎn)管理部門和民政部門經(jīng)營的房屋,，用地單位應(yīng)補回建筑面積和質(zhì)量大體相等的房屋,，或補償原房屋的產(chǎn)價。

 三,、拆遷機關(guān),、部隊、學校,、企業(yè),、事業(yè)、人民團體等單位自用的房屋,，應(yīng)由用地單位按建回原建筑面積和質(zhì)量大體相等的房屋所需投資,、材料，撥給被拆遷單位自行重建,；被拆遷單位自行重建確有困難的,，由用地單位申請另征撥土地并負責遷建；被拆遷單位需要擴大建筑面積,，提高房屋質(zhì)量,，應(yīng)自行上報審批機關(guān)批準，并自負增加的費用和材料,。補回的房屋產(chǎn)權(quán)，歸被拆遷單位所有,。



 第十八條 搬遷戶臨時搬遷,，按下列規(guī)定辦理：

 一,、由搬遷戶所在單位解決臨時用房或搬遷戶自行投親靠友解決臨時用房的,，由用地單位按當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的規(guī)定發(fā)給補助費。屬搬遷戶所在單位解決臨時用房的,，補助費的百分之八十交給所在單位,，百分之二十發(fā)給搬遷戶,。

 二,、搬遷戶由用地單位安置臨時居住的房屋，房租按民用公房租金標準七折計算,；但居住臨時簡易搭建的房屋,，可免交房租。

 搬遷戶是自有自住私房業(yè)主的,，不論臨時安置居住何種房屋,，均免交房租。

 三,、搬遷戶在臨時居住期間的水電費用,，一律自行負責交納。



 第十九條 搬遷戶遷入新安置租賃的房屋,，應(yīng)從遷入之日起,，按規(guī)定交納房租。

 對私房業(yè)主自有自住房被征用拆除后新安置租賃的房屋,，其租金由征用單位補貼百分之三十,，期限七年。



 第二十條 對拆遷華僑,、港澳同胞,、臺灣同胞和外籍華人有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)從嚴掌握,，適當照顧,。除國家建設(shè)項目,、市政公共設(shè)施需要用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷外，一般不要拆遷,。凡拆遷其房屋,，安置業(yè)主住房的地址、居住面積,，應(yīng)予以適當照顧,。



 第二十一條 拆遷宗教團體的教堂、寺廟,、道觀及其所屬房屋,，應(yīng)征得宗教主管部門同意，按國家的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第二十二條 拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自用的房屋,，其補償安置辦法，可參照本實施辦法第十七條第三項的規(guī)定辦理,。



 第二十三條 拆遷農(nóng)村半工半農(nóng)戶和農(nóng)民自有自住的房屋,，應(yīng)按先建后拆的原則，由用地單位建回面積和質(zhì)量大體相等的房屋,，或付給資金,、材料由業(yè)主自行遷建；拆除的房屋如有豬舍,、圍墻,、棚子等附屬建筑物，用地單位應(yīng)同時重建或付給重建的資金和材料,。



 第二十四條 拆遷原農(nóng)業(yè)戶因土地被征用后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶的房屋,，其補償安置辦法，按本實施辦法第十六條和第十七條第一項的規(guī)定辦理,。



 第二十五條 拆遷私人房屋,，由房地產(chǎn)管理部門發(fā)出通知,。業(yè)主應(yīng)在通知送達之日起一個月內(nèi)（港澳同胞在三個月內(nèi),，臺灣同胞、海外華僑在六個月內(nèi)）攜帶房屋所有權(quán)證（或其它有效證件）到當?shù)毓芾碚鞯毓ぷ鳈C構(gòu)協(xié)商辦理房屋拆遷手續(xù),；過期不辦的,，由房地產(chǎn)管理部門根據(jù)不同情況作業(yè)主不在、無人受理或無主房處理,，其被拆遷的房屋的補償款由房地產(chǎn)管理部門無息代管,。



 第二十六條 在征用的土地內(nèi)，一切單位和個人違章建筑的房屋及其他建筑物，應(yīng)按處理違章建筑的有關(guān)規(guī)定辦理,，不屬安置補償范圍,。



 第二十七條 因建設(shè)用地需要遷移的墳?zāi)梗煞康禺a(chǎn)管理部門發(fā)出通告,，并登報三天,，通知墳主在一個月內(nèi)（港澳同胞在三個月內(nèi)，臺灣同胞,、海外華僑在六個月內(nèi)）辦理遷墳手續(xù)，由用地單位付給遷墳費,，過期無人辦理遷移的,，由用地單位在城市規(guī)劃部門劃定的地點代為遷移深葬或火化。深葬的具體位置和火化的骨灰,，由民政部門編號登記入冊和保存,，骨灰保存期限按有關(guān)規(guī)定辦理。

 對烈士墓,、外國僑民墓,、少數(shù)民族墓的遷移，按民政部門的規(guī)定辦理,。



 第二十八條 在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物,，用地單位和施工單位應(yīng)負責保護，并報市,、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門處理,。



 第二十九條 自發(fā)出建設(shè)征用土地許可證之日起，在征用的土地和拆遷房屋范圍內(nèi),，任何單位和個人未經(jīng)批準不得新建,、拆建、改建和翻建地上地下的建筑物,；不準變更房屋租賃關(guān)系或改變房屋用途,；不再辦理房屋調(diào)換和交易手續(xù)。公安機關(guān)要按規(guī)定嚴格控制入戶或分戶,。

 對拆遷范圍內(nèi)的危房,，在未拆除前，用地單位應(yīng)采取安全措施,。

 被征地拆遷的單位和個人,，應(yīng)服從國家建設(shè)需要,，主動配合,，不得妨礙和阻撓征地拆遷工作。



 第三十條 用地單位與被征地拆遷的單位,、個人在征地拆遷工作中發(fā)生糾紛時,，任何一方均可提請管理征地工作機構(gòu)進行仲裁,，管理征地工作機構(gòu)應(yīng)在一個月內(nèi)作出裁決，當事人如有不服,，可于收到裁決通知書后十五天內(nèi)向人民法院起訴,。期滿不起訴又不履行的，由管理征地工作機構(gòu)或當事人提請人民法院依法強制執(zhí)行,。



 第三十一條 對違反本實施辦法的,，應(yīng)視其情節(jié)，按下列規(guī)定處理：

 一,、凡未按本實施辦法的規(guī)定辦理報批手續(xù)的,，或采取非法手段騙取批準征用土地的，以及越權(quán)批準征用土地的,，征地協(xié)議一律無效,。情節(jié)嚴重的，應(yīng)對主管人員和直接責任人員給予行政處分,，可以并處罰款,。

 二、挪用或占用補償費和安置補助費,，或在補償和安置上弄虛作假的,，責令退賠；情節(jié)嚴重的,，對主管人員和直接責任人員給予行政處分,，可以并處罰款。

 三,、用地單位擅自提高各項補償費,、安置補助費和搬家費標準的，應(yīng)予糾正,，并視情節(jié)輕重對主管人員和直接責任人員給予行政處分,。

 四、凡侵占土地的,，買賣,、租賃或變相買賣、租賃土地的,，違法轉(zhuǎn)讓土地的,，一律追回土地，沒收其非法所得,，并對主管人員和直接責任人員處以罰款,。如已在土地上建有建筑物的，應(yīng)予沒收或限期拆除。

 五,、在征地拆遷過程中,，煽動群眾鬧事，毆打征地拆遷工作人員,，阻撓國家建設(shè),，貪污、盜竊國家和集體財物,，行賄,、受賄，敲詐勒索,，以及其它違法犯罪行為,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的,，由有關(guān)部門按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理,。

 六、對個人罰款數(shù)額,，最低為人民幣五十元,，最高不超過本人六個月收入的總和，罰款由個人負責,。

 七,、上列各項，行政處分由管理征地工作機構(gòu)提出意見,，報縣（區(qū)）以上人民政府批準,，責令所在單位或其上級主管機關(guān)決定和執(zhí)行；經(jīng)濟制裁由管理征地工作機構(gòu)決定,，并限期執(zhí)行,。當事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴,，期滿不起訴又不履行的,，由管理征地工作機構(gòu)提請人民法院依法強制執(zhí)行。



 第三十二條 本實施辦法公布以前已按國家有關(guān)規(guī)定簽訂的征地拆遷協(xié)議,，仍照原協(xié)議執(zhí)行,。



 第三十三條 本實施辦法自公布之日起施行。1982年2月17日廣州市人民政府公布的《廣州市基本建設(shè)征地拆遷安置補償暫行辦法》即行廢止,。