• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-25
• 【生效日期】1998-07-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省深化糧食流通體制改革的實施意見

吉林省深化糧食流通體制改革的實施意見
 
（1998年6月25日吉政發(fā)〔1998〕21號）
 根據(jù)《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神,，結(jié)合實際,，對全省糧食流通體制改革提出如下實施意見。



 一,、改革的目標和重點

 （一）改革的必要性,。多年來，我省深化糧食流通體制改革進行了積極探索,，取得了一定成效,。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立和完善,，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展和供求關系的重大變化,，現(xiàn)行糧食流通體制的矛盾和問題日益突出，主要弊端是：政企不分,、責權(quán)不明,、機制不活、管理不善,，職工吃企業(yè)大鍋飯,、企業(yè)吃國家大鍋飯問題比較嚴重，社會吃糧食行業(yè)大鍋飯問題也不同程度地存在,。這是造成國有糧食企業(yè)經(jīng)營費用居高不下,、虧損掛帳增多的重要因素。必須抓住當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境明顯改善,、糧食供求狀況較好的有利時機,，加快糧食流通體制改革步伐，搞活糧食企業(yè),，扭轉(zhuǎn)嚴重虧損的被動局面,，促進糧食生產(chǎn)和全省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 （二）改革的目標,。遵循國家提出的“四分開一完善”（政企分開、中央與地方責任分開,、儲備與經(jīng)營分開,、新老財務帳目分開，完善糧食價格機制）的改革思路,，通過理順體制,、轉(zhuǎn)換機制、劃分責權(quán),、科學管理,、完善價格，逐步建立有利于國家宏觀調(diào)控,、政府分級負責,、企業(yè)自主經(jīng)營、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食流通新體制,。

 （三）改革的原則,。既堅持保護農(nóng)民利益，防止糧食生產(chǎn)滑坡,，又兼顧經(jīng)營企業(yè)利益和地方財政的承受能力,；既堅持由市場形成價格的方向，又強化宏觀調(diào)控手段,，防止糧價大起大落,、暴漲暴跌；既堅持“米袋子”省長負責制,，又強化市縣政府的責任,，防止大包大攬和撒手不管兩種傾向。做到兼顧生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者和地方財政四方面利益關系，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,，搞活糧食流通,，實現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 （四）改革中應堅持的基本政策,。堅決落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民出售的余糧,，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護價敞開收購,，不準限收,、拒收、停收,，不準壓級壓價,。對不符合收購質(zhì)量標準的糧食，可以按規(guī)定扣水,、扣雜,，實行按質(zhì)論價，但不得拒收,。嚴格執(zhí)行糧食順價銷售政策,。國有糧站、糧庫（包括目前尚未實行獨立核算的糧站,、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧,，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售,，不準再發(fā)生新的虧損。確保收購資金封閉運行,。對糧食收購資金,，各級政府要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴格按照“庫貸掛鉤”的辦法供應和管理，根據(jù)收購進度計劃,，保證收購資金的供應,。

 （五）改革的重點。以扭轉(zhuǎn)國有糧食企業(yè)經(jīng)營性虧損為主攻方向,，深化糧食體制改革,，特別是企業(yè)內(nèi)部改革。要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，面向市場,，自負盈虧。切實做好下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工作,。建立健全各項規(guī)章制度，加強企業(yè)內(nèi)部管理,，搞活經(jīng)營,，搞活企業(yè)。



 二,、全面清理整頓糧食企業(yè)

 （六）摸清底數(shù),，找準問題。組織全省審計力量,，對國有糧食企業(yè)1992年4月份以來經(jīng)營管理方面的情況進行全面徹底審計,，為改善企業(yè)管理,、堵塞漏洞、保證糧改工作的順利進行做好準備,。

 （七）清理整頓的重點,。在全面審計摸清底數(shù)的基礎上，突出以下工作重點：在面上以糧食虧損大縣為重點,，在行業(yè)上以倉儲企業(yè)為重點,，在內(nèi)容上以財務、資金,、商品,、物資、勞動用工和企業(yè)內(nèi)部管理為重點,。

 （八）堅決查處糧食企業(yè)經(jīng)營活動中的違法違紀問題,。由省監(jiān)察廳牽頭，政法等有關部門參加,，組成專案組,，對審計出來的大案要案，進行立案偵查,，依法查處,。具體工作，由省監(jiān)察廳會同有關部門制定方案,，盡快付諸實施,。

 （九）建章健制，實行科學管理,。針對企業(yè)整頓中暴露出來的問題,，建立起上下連鎖、互相制約的嚴密管理機制,。做到企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié),、各崗位的規(guī)章制度相互制約，真正從制度上堵塞管理上的漏洞,。



 三,、理順現(xiàn)行糧食經(jīng)營管理體制

 （十）政企分開。把政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營活動分開,，在人,、財、物等方面脫鉤,。按照精干高效的原則,，保留省、市、縣三級糧食行政管理部門,，但不參與糧食經(jīng)營,，不直接干預企業(yè)自主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)都要面向市場,，實行獨立核算,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，不具有政府職能,。

 （十一）糧食行政管理部門的主要職責是：負責糧食行業(yè)的行政管理和業(yè)務指導,，貫徹落實國家有關糧食流通方面的方針政策和法律法規(guī)；受政府委托,，負責儲備糧,、定購糧收儲計劃的下達和銷售管理工作；督促糧食收儲企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策,；會同有關部門,，負責糧食市場宏觀管理，調(diào)劑余缺,，調(diào)控糧價,，保證城鎮(zhèn)居民、災民口糧和軍糧的供應,；負責糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計和監(jiān)督工作,；負責糧食事業(yè)單位人事,、勞資、財務等行業(yè)統(tǒng)計報表工作,；負責糧食系統(tǒng)所屬企業(yè)行風建設和精神文明建設,。

 （十二）糧食主產(chǎn)縣（市）現(xiàn)有的糧食收儲企業(yè)，要依照《
公司法》組建糧食收儲經(jīng)銷公司,，公司接受糧食行政管理部門的委托,，組織所屬企業(yè)收儲調(diào)銷儲備糧、定購糧和保護價糧,；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，強化內(nèi)部管理，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，面向市場,，搞活經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益,。

 （十三）市（州）和非糧食主產(chǎn)縣（市）因糧食收儲任務較輕,，原則上不組建糧食收儲經(jīng)銷公司,，可根據(jù)實際情況，依據(jù)《企業(yè)法》,，分別組建實體性專業(yè)公司,。

 （十四）省、市,、縣三級糧食責權(quán)分開,。要將現(xiàn)行的糧食責權(quán)主要由省級統(tǒng)管改為省、市,、縣分級負責,，即定購糧由省管理，保護價糧由市縣管理,，地方儲備糧由省,、市、縣分級管理,，并承擔各自的經(jīng)濟責任,。按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則，省,、市,、縣三級政府還要分別承擔平衡市場、調(diào)控價格,、宏觀指導的重要職責,。

 （十五）糧食財務收支納入市（州）、縣財政預算,。在各項糧食政策明晰到位后,，再發(fā)生新的虧損，由同級政府承擔責任,。定購糧和省級儲備糧的財務,，實行垂直管理,，盈虧由省級承擔。

 （十六）主營業(yè)務與附營業(yè)務分開,。為強化糧食收購資金管理,，杜絕擠占挪用,，實現(xiàn)資金封閉運行,，必須理順企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟關系，改變主營業(yè)務與附營業(yè)務混淆的局面,。糧食收儲企業(yè)與糧食加工等附營企業(yè)徹底分開,，糧食收儲企業(yè)自身的主營業(yè)務與附營業(yè)務徹底分開，使糧食企業(yè)附營業(yè)務資金從糧油收購資金中分離出來。從主營業(yè)務中分離出來的附營企業(yè)以及在農(nóng)發(fā)行開戶的糧油加工、飼料,、運輸和其他企業(yè)，貸款和存款全部劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行,，所需資金由商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則擇優(yōu)發(fā)放,。劃轉(zhuǎn)時間按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。糧油加工等附營業(yè)務從收儲主營業(yè)務分離后,，人員不再列入倉儲企業(yè)統(tǒng)計，做到企業(yè)分設,，財務分帳,，業(yè)務劃開,，成為具有法人資格的獨立核算企業(yè)，自主經(jīng)營,，自負盈虧,，其經(jīng)營成果不再納入糧食收儲企業(yè)盈虧范疇。

 （十七）政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營分開,。政策性經(jīng)營是指政府在糧食購銷活動中為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價所采取的宏觀調(diào)控行為,。主要包括國家定購糧、保護價糧,、中央和地方儲備糧油的收購,、儲存,、批發(fā)業(yè)務以及城鎮(zhèn)居民基本口糧,、農(nóng)村救災糧,、軍供糧供應業(yè)務,。商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動,。凡屬政策性業(yè)務,，政府要承擔相應的經(jīng)濟責任,，商業(yè)性經(jīng)營由企業(yè)自負盈虧,。



 四、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 （十八）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，總的方向是：管好糧食收儲企業(yè)和糧油供應骨干企業(yè)，確保其發(fā)揮糧食流通的主渠道作用；放活糧油加工,、飼料等附營企業(yè),，推向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧,。

 （十九）糧食收儲企業(yè),。按照“四分開一完善”的要求，積極進行組織創(chuàng)新,，走集團化經(jīng)營的路子,。對全省收儲企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，以現(xiàn)有省吉糧集團為基礎，聯(lián)結(jié)各市（州）,、縣糧食收儲經(jīng)銷公司,，逐步組建吉林省糧食集團股份有限公司,，形成內(nèi)有活力、外有整體競爭實力的專業(yè)性集團公司,。具體組建方案由有關部門抓緊工作、認真設計,、科學論證,，成熟后盡快實施。

 （二十）對現(xiàn)有糧食收儲企業(yè)的布局進行全面調(diào)整,?？偟脑瓌t是：強化糧食中心庫的功能，調(diào)整中小型糧庫的職能,，就是集中力量逐步建設一批儲存量大,、設施先進、吞吐能力強的現(xiàn)代化糧食收儲企業(yè),，對現(xiàn)有的中小型糧庫進行改造,，方向是一鄉(xiāng)一站，多鄉(xiāng)一庫,。同時,，積極探索新的運輸方式，發(fā)展散裝運輸,，減少搬運環(huán)節(jié),，壓縮費用開支。

 （二十一）糧辦工業(yè),。大中型企業(yè)通過股份制改組改造,，明晰產(chǎn)權(quán)關系，走集團化經(jīng)營的路子,。小型企業(yè)徹底放開,。大中型企業(yè)要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心,，以資產(chǎn)為紐帶,，以股份制為主推模式，組建專業(yè)化集團,。對資不抵債,，扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn),。

 （二十二）糧油供應企業(yè),。保留骨干，發(fā)展連鎖,，其余放開,。根據(jù)大中城市軍需民用的實際,，確定供應規(guī)模，保留一批骨干糧店,，實行連鎖經(jīng)營,。其余糧店采取多種方式，放開搞活,，轉(zhuǎn)制經(jīng)營,，自謀出路。

 （二十三）其他各類國有糧食貿(mào)易公司,、經(jīng)銷公司等,，要在人、財,、物等方面與糧食行政管理部門徹底脫鉤,，實行自主經(jīng)營、自負盈虧,。根據(jù)其經(jīng)濟實力,、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況等,，可分別改造為股份有限公司,、有限責任公司，也可以徹底放開,，實行民營,。



 五、完善價格機制

 （二十四）按照國家對糧食價格改革總體要求,，我省糧價改革的方向是,，建立政府調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。

 （二十五）在正常情況下,，糧食價格要在市場競爭中形成,，價格主要由供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,，承擔經(jīng)營風險,。

 （二十六）在市場糧價過低時，為保護生產(chǎn)者利益,，省政府制定主要糧食品種（玉米,、水稻）收購保護價，收購保護價應根據(jù)糧食生產(chǎn)成本,、市場走勢,、企業(yè)經(jīng)營狀況和財政承受能力確定，并使農(nóng)民得到略低于正常年景的適當收益。

 （二十七）在市場糧價過高時,，為保護消費者利益,，保持糧食銷售價格相對穩(wěn)定，根據(jù)國家確定的限價原則,，由省政府制定作為調(diào)控目標的銷售限價,。同時，各級政府要及時拋售定購糧和地方儲備糧,，調(diào)控市場,，平抑糧價。

 （二十八）繼續(xù)穩(wěn)定糧食定購制度,。定購糧收購價格按國家要求由省里參照市場糧價確定；當市場糧價低于保護價時,，按不低于保護價確定,。定購糧要相對集中在一定時間內(nèi)收購，收購價格在一定時期內(nèi)原則上要保持穩(wěn)定,。1998年糧食定購價格由省政府參照上年及毗鄰省區(qū)的水平制定,。



 六、轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制

 （二十九）建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)內(nèi)部管理機制,。在管理人員使用上,，形成民主推薦、競爭上崗,、能上能下的機制,；在勞動用工上，形成擇優(yōu)錄用,、獎勤罰懶,、能進能出的機制；在分配制度上,，形成效率優(yōu)先,、多勞多得、收入能高能低的機制,；在企業(yè)經(jīng)營上,，形成嚴細管理、靈活快捷,、突出效益的機制,；在資產(chǎn)運營上，形成規(guī)范運作,、消耗補償,、保值增值的機制。

 （三十）取消企業(yè)干部身份,，打破干部工人界限,，實行能上能下的聘任制度，企業(yè)中層管理人員采取公開招聘,，競爭上崗,，真正做到能者上、平者讓,、庸者下,。

 （三十一）打破工人的所有制身份界限，實行全員合同制,，競爭上崗,，企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要可以依照有關規(guī)定續(xù)聘或解聘員工。要把職工利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密掛鉤,，改革現(xiàn)行工資制度,，職工現(xiàn)有工資一律作為檔案工資留存，實行崗位效益工資,。

 （三十二）為促進企業(yè)改善經(jīng)營管理,，降低流轉(zhuǎn)費用，提高經(jīng)濟效益,，本著先進,、合理、科學的原則,，省制定糧食收儲企業(yè)費用考核標準,，作為企業(yè)費用開支的控制指標，不得突破,。

 （三十三）大力推廣邯鋼經(jīng)驗,，把市場機制引入企業(yè)，按照市場要求建立起模擬市場核算,、實行成本否決的管理機制,。以糧食企業(yè)平均先進水平為目標，實行定額管理,，把費用的各項指標層層分解,，落實到各個經(jīng)營環(huán)節(jié)和人頭。



 七,、實行下崗（轉(zhuǎn)崗）分流減員增效

 （三十四）為搞活企業(yè),，提高效益，增強競爭力,，全省糧食系統(tǒng)國有企業(yè)要在三年內(nèi)分流人員10萬人,，實現(xiàn)減員50％的目標。在已經(jīng)分流2萬人的基礎上，1998年和1999年要完成分流8萬人的任務,。

 （三十五）實行工資總額控制和勞動定額管理,。按照減員指標，同比例核減工資總額,，不得突破,。

 （三十六）堅決清退臨時工。從1998年起,，除產(chǎn)區(qū)沿線收儲企業(yè)在工作旺季可雇用少量裝卸工外,，其他企業(yè)和崗位的臨時工全部清退。

 （三十七）妥善安置下崗人員,，千方百計拓寬就業(yè)渠道,，積極組織再就業(yè)。不允許搞提前預退,、輪流上崗和帶錢帶糧分流,。新辦糧食企業(yè)和新建糧庫所需人員，原則上要從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決,。各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。國有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)納入當?shù)卣y(tǒng)一安排的再就業(yè)工程之中,。



 八,、積極培育和完善糧食市場體系

 （三十八）國有糧食企業(yè)要認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，做到不限收,、不拒收,、不停收、不壓等壓價,，切實保護農(nóng)民利益,，在穩(wěn)定市場、穩(wěn)定糧價中發(fā)揮主導作用,。

 （三十九）加強糧食市場管理,，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接收購,。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位,，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食,。省內(nèi)加工企業(yè)和其他用糧單位要在當?shù)卣畢f(xié)調(diào)下,，積極建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂購銷合同,，形成長期穩(wěn)定的購銷關系,。在新糧上市期間，經(jīng)糧食行政主管部門審核批準后，可以在原料基地范圍內(nèi)收購糧食,，也可以委托國有糧食企業(yè)代購,，但只限自用，不能倒賣,；省外用糧單位不允許到農(nóng)村直接收購,，可到縣以上糧食批發(fā)市場購買。

 （四十）完善糧食批發(fā)市場體系,。要以省玉米批發(fā)市場為龍頭,，以梅河大米、太平川油脂油料等區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干,，以市縣糧食批發(fā)市場為基礎,，建立覆蓋全省、輻射全國的三級糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡,。網(wǎng)絡內(nèi)的批發(fā)市場實現(xiàn)計算機互聯(lián),，由省工商局統(tǒng)一核發(fā)市場登記證、統(tǒng)一合同用紙,，工商行政管理機關負責對糧食批發(fā)市場的監(jiān)管,。各級糧食批發(fā)市場要統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費標準,、統(tǒng)一結(jié)算方式、統(tǒng)一公布信息,，形成立足吉林,、服務全國的開放、競爭,、有序的全省糧食大市場,。

 （四十一）要注意發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，省內(nèi)批發(fā)市場要與國際國內(nèi)一些大型批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng),，定期預測糧價走勢,，及時反饋信息，為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學依據(jù),。

 （四十二）完善促銷機制,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。認真執(zhí)行國家制定的順價銷售,、保本微利,、不發(fā)生新的虧損的原則，以縣（市）為單位,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銷售價格,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，絕不允許逆向運作，壓價傾銷,。

 （四十三）糧食企業(yè)要努力開拓市場,，拓寬銷售渠道，與外省銷區(qū)和省內(nèi)用糧大戶建立長期穩(wěn)定的購銷關系,。創(chuàng)造寬松環(huán)境,，吸引銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地、糧食流通和倉儲設施,，開展多種形式的合作,，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用,。

 （四十四）進一步放活糧食零售市場,，支持和引導多渠道開展糧食零售業(yè)務，鼓勵大中城市的超市,、便民連鎖店和個體糧店發(fā)展糧食零售業(yè)務,。



 九、改革的配套措施

 （四十五）清理糧食企業(yè)新增財務掛帳,。根據(jù)國家審計署等八部門《關于清查審計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食系統(tǒng)有關問題的通知》（審發(fā)〔1998〕119號）精神,，組織審計、財政,、農(nóng)發(fā)行,、糧食等有關部門，對1992年4月1日至1998年5月31日全省國有糧食企業(yè)的新增財務掛帳和其他不合理占用貸款,，進行全面清查審計，查清數(shù)額,，分清財務掛帳的成因和責任,，為消化掛帳提供依據(jù)。新增財務掛帳的清理范圍,、對象,、內(nèi)容和處理辦法，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

 （四十六）多渠道消化新增財務掛帳本金,。按國家規(guī)定，經(jīng)審核確認的新增財務掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息,，本金由糧食企業(yè)稅后利潤逐年歸還。對國家不予停息的掛帳利息,，由企業(yè)攤?cè)氘斊趽p益自行消化,。本金由企業(yè)自籌資金償還,。各級政府及相關部門，要按照國家統(tǒng)一規(guī)定,，幫助企業(yè)研究和制定切實可行的消化掛帳本金的方案和措施,，督導落實，按期消化掛帳本金,。

 （四十七）全面清理回收不合理資金,。對糧食系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥糧油發(fā)生的欠款，由省糧食廳會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門隊伍,，統(tǒng)一清欠,。對國有糧食企業(yè)以外的有關部門和企業(yè)欠款，由各級政府負責逐一定出還款計劃,，在1年內(nèi)收回,。對糧食系統(tǒng)企業(yè)之間的不合理資金占用要在各級政府及有關部門的監(jiān)督下，限期歸還,。對企業(yè)領導及職工欠款,，由糧食部門負責，在1998年底之前全部清回,。各地要結(jié)合實際情況,，在清欠過程中可采取經(jīng)濟、行政,、法律等手段,，對欠款責任人實行離職清欠，清欠期間停發(fā)工資,，清不回來的不再安排工作,；責任不清的，由企業(yè)組織專門人員清理,，也可聘請有關執(zhí)法部門,、會計師事務所和社會各界有關人士協(xié)助清欠。

 （四十八）分級建立糧食風險基金,。建立糧食風險基金是深化糧食流通體制改革,、調(diào)控糧價、保護農(nóng)民利益的關鍵性措施,，省,、市、縣都要積極創(chuàng)造條件,，逐步增加風險基金規(guī)模,。基金來源：在財政預算中安排一部分,，在糧食企業(yè)實現(xiàn)銷售毛利償還銀行貸款利息后提取一部分,，在上繳所得稅超基數(shù)中轉(zhuǎn)入一部分,。其中銷售毛利提取部分，根據(jù)糧權(quán)列入各級風險基金,。糧食風險基金嚴格按照國務院規(guī)定的用途使用,，具體使用范圍：地方儲備糧油的利息和費用補貼；糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧政策,，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加,，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能順價出售時應彌補的虧損補貼,。各級財政必須將糧食風險基金納入年度預算,，及時撥付，任何單位和個人不得截留和挪用,。糧食風險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設立存款專戶,，并通過專戶撥補，滾動使用,。

 （四十九）從1998糧食年度起,，按照國家規(guī)定，從事糧食收儲的國有糧食企業(yè),，收購糧油所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴格按“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應,、管理。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清,、足額還貸”的原則,，做到錢隨糧走，及時結(jié)算,，互不拖欠,。對糧食收儲企業(yè)因銷量下降不能彌補的費用開支，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過財務帳戶墊付,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)收購資金實施全方位,、全過程監(jiān)管，防止擠占挪用,，保證收購資金封閉運行,。糧食企業(yè)違反資金管理辦法的,，銀行按照有關規(guī)定嚴肅處理,。

 （五十）對現(xiàn)有老庫存糧食（定購糧、保護價糧）,，各市,、縣要按順加作價的原則，積極促銷瀉庫,，降低虧損,，減輕企業(yè)壓力,。老庫存糧食盈虧由省、市,、縣三級共同承擔,。

 （五十一）從1998年秋糧收購開始,，執(zhí)行國家糧食儲備局,、技術監(jiān)督局去年頒布的糧食收購質(zhì)量檢驗標準,。積極引導和組織農(nóng)民常年均衡出售商品糧，同時搞好宣傳，強化農(nóng)戶降水措施,，提高糧食等級,，增加農(nóng)民收入，減輕企業(yè)壓力,，降低經(jīng)營成本,。

 （五十二）各相關部門要為糧食改革和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門要根據(jù)企業(yè)的實際,，支持企業(yè)做好法人登記和發(fā)照工作,；稅務部門要在政策上扶持國有糧食企業(yè)發(fā)展附營業(yè)務，對糧食企業(yè)經(jīng)營保護價糧免征增值稅,；財政,、金融部門要安排一定數(shù)額的扶持資金，幫助企業(yè)搞好轉(zhuǎn)向經(jīng)營,；各地要使糧油加工等企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中享受有關國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn),、兼并的各項政策。

 （五十三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，要積極創(chuàng)造條件，多發(fā)展一些適銷對路,、價值較高,、市場競爭力強的雜糧、雜豆和高油,、高糖,、高賴氨酸等特用玉米和專用玉米的生產(chǎn)；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，要改單一的用糧型結(jié)構(gòu)為糧－經(jīng)－飼三元結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼料作物,。

 （五十四）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展畜牧業(yè),、林果業(yè),、特產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,，充分利用糧多、農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品多的優(yōu)勢,，搞好加工轉(zhuǎn)化,，實現(xiàn)多層次增值。



 十,、切實加強糧改工作的組織領導

 （五十五）這次糧食流通體制改革意義重大,，涉及面廣，政策性強,，必須強化組織領導,。各級黨委和政府要把糧食體制改革作為一項大事，擺上重要位置,，主要領導親自抓,，切實負起責任，加大工作力度,，確保改革的順利進行,。按照“米袋子”省長負責制的原則，各級政府主要負責同志為第一責任人,，黨委書記為連帶責任人,，黨政主管領導為直接責任人。

 （五十六）建立糧食改革領導組織,。省里由王云坤同志任組長,，陳玉杰、王國發(fā),、楊慶才同志任副組長,，成員由省政府主管副秘書長、省計委,、農(nóng)委,、糧食廳、財政廳,、人民銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、審計廳、物價局,、體改委,、國有資產(chǎn)管理局、國稅局,、地稅局,、勞動廳、工商局,、社會保險公司等有關部門領導組成,。領導小組下設辦公室，設在省糧食廳,，負責日常工作,。各市（州）、縣（市）也要相應成立改革領導組織,，由政府主要領導任組長,，領導本地的改革實施工作。

 （五十七）在糧食流通體制改革期間,，各縣（市）主管糧食工作的副書記或副縣（市）長專抓糧改工作,，也可兼任糧食局長。

 （五十八）為推動糧改工作深入開展,，省,、市、縣抽調(diào)力量組成工作組,，在當?shù)攸h委,、政府領導下開展工作。主要任務是調(diào)查研究,、認真督查,、溝通情況、具體指導,，確保糧改工作扎實,、有效、健康進行,。

 （五十九）為總結(jié)經(jīng)驗,，指導工作，省,、市,、縣都要選擇不同類型的企業(yè)先行試點，在試點的基礎上，進一步完善糧改方案,，為全面鋪開做好準備,。

 （六十）本實施意見自1998年7月1日起施行，由省糧食廳負責解釋,。