• 【發(fā)布單位】江門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-07
• 【生效日期】2002-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江門市人民政府關(guān)于進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定

江門市人民政府關(guān)于進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定



2002-06-07





 為進一步改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境,，掀起新一輪外資民資投資熱潮，加快江門五邑僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,，全面完成"十五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ),，市委、市政府特作如下決定,。



 一、進一步提高對改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，加快吸引外資民資重要性和緊迫性的認識



 1,、大力吸引外資民資是加快我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施,。"十五"時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,，全市上下必須加大力度實施外向帶動戰(zhàn)略,，把招商引資作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。當前,，外資民資已經(jīng)成為我市重要的投資主體,，進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，吸引外資民資投資，對于加快我市經(jīng)濟發(fā)展,，提高人民生活水平,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級黨委,、政府務(wù)必增強緊迫感，采取切實措施，努力開創(chuàng)招商引資工作的新局面,。



 2,、適應(yīng)新形勢，抓住新機遇,，更多更好吸引外資民資投資，加快經(jīng)濟發(fā)展,。改革開放20多年來,，我市累計實際利用外資達54．85億美元,，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用,。隨著我國即將加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟全球化日趨加強,，我國利用外資的領(lǐng)域進一步擴大，同時,，國內(nèi)資本市場和民營企業(yè)投資迅猛發(fā)展,，這些都為我市利用外資民資提供了新的歷史性機遇。我們必須進一步解放思想,，更新觀念，千方百計擴大吸引外資民資的規(guī)模,，提高利用外資民資的質(zhì)量和水平,。



 二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，加快吸引外資民資的指導(dǎo)思想、主要目標和任務(wù)



 3,、"十五"時期我市加快吸引外資民資總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江總書記"三個代表"的重要思想為指導(dǎo),，以加快發(fā)展為主題,，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，使吸引外資民資投資的規(guī)模和水平適應(yīng)"十五"時期經(jīng)濟增長的需要,。要把利用外資民資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進國有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來,，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進城市化進程結(jié)合起來,，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。



 4,、加快吸引外資民資的主要目標和任務(wù)。主要目標是："十五"期間全市實現(xiàn)外商直接投資50億美元,，年均增長12％,，民資投資200億元，年均增長12％,。



 主要任務(wù)是：進一步拓寬吸收外資民資投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資民資投資結(jié)構(gòu),，積極引導(dǎo)外資民資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興制造業(yè)、農(nóng)業(yè),，以及商貿(mào),、旅游,、運輸、金融,、房地產(chǎn)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè),，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高層次人才,，大力鼓勵外資民資參與國有企業(yè)改革,。



 三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力營造良好的投資硬環(huán)境



 5、加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。"十五"前,、中期完成沿海、開陽,、江中、江鶴二期等高速公路的建設(shè),，實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng),；加快新會天馬港,、臺山魚塘港建設(shè)，整治和疏浚新會崖門航道,；實現(xiàn)江門至香港、澳門直升飛機通航,，使江門成為溝通穗,、港、澳與粵西以至西南的重要交通樞紐,。開工建設(shè)臺山電廠一期工程（120萬千瓦），加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,，提高供電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性,。



 6、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極實施國家信息化試點城市工作計劃，以寬帶傳輸和交換為重點,，加快建設(shè)視聆通和因特網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺,、寬帶交互音像ＩＡＶ業(yè)務(wù)平臺和基礎(chǔ)視像業(yè)務(wù)平臺，以及江門地區(qū)ＩＰ傳輸骨干網(wǎng)和綜合接入網(wǎng),，形成具有國際先進水平的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進電子政府,、電子商務(wù),、電子教育、電子金融,、電子社區(qū)的"5-ｅ"工程，推動信息網(wǎng)絡(luò)化進程和信息技術(shù)在各行業(yè),、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化,。



 7、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,，努力提高城市化水平,。調(diào)整擴大江門中心城市規(guī)模，形成規(guī)劃科學(xué),，布局合理,，配套完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,，人居環(huán)境優(yōu)雅,，具有現(xiàn)代化氣息的區(qū)域性中心城市,。大力推動五邑城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè),，加強城市道路,、通信、供電,、供水,、供氣、環(huán)保,、消防等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國家級園林城市,，以江門五邑優(yōu)美的園林,、山水、生態(tài)環(huán)境,，為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。



 8,、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),，為外資民資投資提供良好的載體。按照把江門建設(shè)成為現(xiàn)代化制造業(yè)中心的總體要求,，搞好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，同步實施園區(qū)道路、給排水,、供電,、通信,、信息、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),。建立高效精干的園區(qū)管理機構(gòu),，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,。鼓勵外資民資企業(yè)以委托招商,、"區(qū)中建園"等方式參與工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進行連片開發(fā)和對外招商,，并在用地價格等方面給予優(yōu)惠扶持,。



 9、加快教育文化設(shè)施建設(shè),，提高城市文化品位。"十五"期間要增加教育投入,，擴大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模,，以適應(yīng)加快發(fā)展的人才需要。同時,，規(guī)劃建設(shè)博物館、歌劇院,、體育館等一批文化,、娛樂、體育設(shè)施,。積極探索政府投入與吸引外資民資以及社會各界共同參與的多元化投資機制，進一步加快文化設(shè)施建設(shè),，不斷滿足廣大市民和投資者對文化藝術(shù)和休閑,、娛樂的需要。



 四,、努力改善投資軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 10,、對外資民資投資的高新技術(shù)項目和重大項目實行優(yōu)惠和扶持政策,。對外資民資在市高新技術(shù)工業(yè)園投資1000萬美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點項目，在用地,、用電、用水,、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠,。并從其上繳地方財政收入中劃出一定比例作為專項資金，用于扶持企業(yè)的科研和生產(chǎn)活動,。對掌握核心技術(shù)的高科技項目可以不受投資額限制享受以上優(yōu)惠,。對屬于我市扶持發(fā)展的制造業(yè)基地投資項目同等享受以上優(yōu)惠。對投資3000萬美元以上的重大項目,，給予特殊優(yōu)惠,。



 11、鼓勵支持外資民資企業(yè)以各種形式參與國有企業(yè)改制,、改造。鼓勵外資民資收購,、兼并,、參股或租賃國有企業(yè)，按一廠一策的原則,，在剝離不良或無效資產(chǎn)、職工安置等方面給予優(yōu)惠,。資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、變更登記的有關(guān)規(guī)費按現(xiàn)行收費標準的下限再給予50％的優(yōu)惠，對特困企業(yè)給予特殊照顧,。市委,、市政府成立國有企業(yè)改制重組有關(guān)問題處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策研究處理外資民資參與國有企業(yè)改制重組所涉及的產(chǎn)權(quán)處置,、債務(wù)重組、訴訟等重大問題,。資產(chǎn),、國土、金融,、司法以及其他有關(guān)部門要大力支持外資民資參與國有企業(yè)改組,、改造,，依法妥善處置有關(guān)歷史遺留問題,。



 12、進一步深化審批制度改革,，減少審批項目和環(huán)節(jié),。對現(xiàn)行保留的審批和核準項目要進一步清理,，并再次核減20％。今后,，除國家和省規(guī)定的以外，任何部門,、單位不得擅自設(shè)立審批或核準項目,。政府各職能部門要規(guī)范、公開審批和核準項目的內(nèi)容,、條件、程序,、時限和責(zé)任,，接受群眾監(jiān)督。對外資民資投資有關(guān)審批事項實行馬上受理,、及時辦理，并在行政事務(wù)服務(wù)總匯"網(wǎng)上審批大廳"進行聯(lián)合審批,，實行一樓,、一網(wǎng)、一站式和一條龍服務(wù),。



 13、嚴格規(guī)范收費行為,，進一步減輕外資民資企業(yè)的負擔(dān),。進一步清理現(xiàn)行收費項目，對不合理的收費項目堅決取消,，對重復(fù)收費項目一律合并,，對保留的各級各類收費一律按收費標準的下限收取，并將現(xiàn)有市定收費項目和項目收費水平下調(diào)20％,。加強對收費部門的監(jiān)管,，完善收費"明白卡"制度，增加收費透明度,。堅決制止對外資民資企業(yè)的亂檢查、亂收費,、亂攤派,、亂罰款，堅決查處任何單位和個人以檢查為名到外資民資企業(yè)"拿、卡,、要"的違紀違法行為，對缺乏職業(yè)道德,，作風(fēng)惡劣的干部要堅決調(diào)離崗位,，對以權(quán)謀私的行為要嚴肅查處。保護和落實投資者與企業(yè)依法拒付不合理收費的權(quán)利,，對擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準，以及拒不執(zhí)行市委,、市政府減免收費規(guī)定的單位及有關(guān)責(zé)任人要嚴肅查處,。



 14、積極主動做好服務(wù)工作,，建立外資民資投資的"綠色通道"。各級要強化親商,、重商觀念,，善待投資者，積極主動為外資民資企業(yè)做好服務(wù),。對外資民資企業(yè)登記注冊、征地,、立項,、報建、租用廠房以及供水,、供電,、原材料進口和產(chǎn)品出口,、人員出境等，各級,、各部門要按照"馬上辦"的要求制訂并公開服務(wù)承諾,，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，建立便捷服務(wù),、預(yù)約服務(wù),、特事特辦制度,，形成快速辦事通道,，為投資者提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對外資民資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的問題,，各職能部門要積極主動幫助解決，為企業(yè)排憂解難,。



 15、打破行業(yè)壟斷,，為外資民資企業(yè)建立公正,、公開、公平的投資經(jīng)營環(huán)境,。對外資民資企業(yè)涉及消防、供電,、供水,、防雷、環(huán)保等方面的工程設(shè)計,、施工安裝、設(shè)備采購等要引入競爭機制,，由投資者以招標或其他有效方式自主選擇設(shè)計,、施工安裝單位。要加強監(jiān)管,，堅決制止變相的壟斷行為,，對利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅決查處,。



 16、進一步抓好經(jīng)濟秩序和社會治安整治,。深入抓好"嚴打"整治工作,，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依照法律,、法規(guī)及政策，保護外資民資企業(yè)的合法權(quán)益,，大力倡導(dǎo)誠實,、守信的道德風(fēng)尚。加大力度進行社會治安綜合治理,，營造良好市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序，建設(shè)安全、文明,、法治的投資環(huán)境,。



 五、加強和改善對利用外資民資工作的領(lǐng)導(dǎo)



 17,、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),，增強服務(wù)意識,，形成招商引資"大合唱"。各級,、各部門要堅持解放思想,，實事求是，一切從實際出發(fā),，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,，自覺實踐"三個代表"的重要思想,，正確處理執(zhí)法、管理與服務(wù),、整體利益與局部利益、對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系,，改進工作方式方法,，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。要廣泛開展對外資民資企業(yè)進行"主動服務(wù),，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù),，讓投資者滿意"的活動,。各有關(guān)職能部門要緊緊圍繞"三服務(wù)一滿意"的要求，制定具體工作目標和措施,，并公開承諾,，接受監(jiān)督,。并要各司其職，各負其責(zé),，相互支持,，通力合作,，形成招商引資"大合唱"。



 18,、實行招商引資工作負責(zé)制。各級,、各部門一把手要對改善優(yōu)化投資環(huán)境和招商引資工作負總責(zé),，對重要投資項目，各級領(lǐng)導(dǎo)要落實責(zé)任到人,，實行貼身服務(wù),，及時解決有關(guān)立項、建設(shè)和經(jīng)營中的問題,。要把引資任務(wù)的完成情況作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標,，對完成招商引資目標任務(wù)和招商引資有功人員予以獎勵。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究,，掌握招商引資工作進展情況，及時解決招商引資工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,。市每年召開一次全市性利用外資民資工作會議,，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進,。宣傳媒體要為招商引資營造良好的輿論氛圍,，促進全市招商引資工作,。



 各地、各部門要根據(jù)本《決定》的精神,，研究制定具體實施方案和措施,。各級要加強督促檢查，確?！稕Q定》貫徹落實。