• 【發(fā)布單位】遼寧省遼陽(yáng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-22
• 【生效日期】2002-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省遼陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地審批管理的通知

遼寧省遼陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地審批管理的通知





各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén),、各直屬單位：



 為加大經(jīng)營(yíng)城市力度,，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有土地審批行為,，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）和《遼陽(yáng)市國(guó)有土地儲(chǔ)備招標(biāo)拍賣(mài)管理辦法》（市政府第57號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)有土地審批管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、嚴(yán)格界定國(guó)有土地使用權(quán)處置方式



 根據(jù)國(guó)有土地的使用性質(zhì)不同,，國(guó)有土地使用權(quán)分別按如下方式處置：



 （一）劃撥。指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，將土地使用權(quán)無(wú)償（或土地使用者繳納補(bǔ)償,、安置等費(fèi)用后）交付土地使用者使用的行為。該種方式僅限于黨政機(jī)關(guān),、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、軍事、科研及國(guó)家重點(diǎn)扶持并投資的交通,、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。



 （二）出讓,。指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。除法律規(guī)定可采取劃撥方式處置的以外,，國(guó)有土地使用權(quán)一律按出讓方式處置,。具體包括以下幾種方式：



 1.招標(biāo)、拍賣(mài),。指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定出讓底價(jià)后,，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，本著公開(kāi),、公正,、公平的原則競(jìng)價(jià),，出價(jià)高者獲取土地使用權(quán)的行為。凡用于商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)和商品住宅、寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地,，同一地塊有2個(gè)以上意向用地者的土地,，政府收回的閑置土地，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)需變現(xiàn)的土地,，企業(yè)申請(qǐng)盤(pán)活的土地,，一律按此種方式出讓。



 其中,，屬下列情況之一的,，必須拍賣(mài)出讓?zhuān)阂垣@取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的,；對(duì)土地使用者資格無(wú)特殊限制,，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的；土地用途和使用強(qiáng)度無(wú)特殊限制及要求的,。



 對(duì)不具備拍賣(mài)條件,，但屬下列情況之一的，必須公開(kāi)招標(biāo)出讓?zhuān)撼秊楂@取較高出讓金外,，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì),、公益建設(shè)條件的；土地用途和使用強(qiáng)度受特殊限制,，僅少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的,。



 對(duì)土地使用者有資格限制或特殊要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),。



 2.租賃,。指土地使用者與縣級(jí)以上土地行政管理部門(mén)簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為,。對(duì)一次性支付土地出讓金有困難的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可采取此種方式,。



 3.協(xié)議出讓,。指土地使用者與縣級(jí)以上土地行政管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金的行為,。改制企業(yè)用地和不宜通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)方式出讓的土地，可采取此種方式出讓。



 （三）作價(jià)出資（入股）,。指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià),，作為出資投入到改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有,，可依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。根據(jù)企業(yè)改制需要，新設(shè)企業(yè)應(yīng)保留國(guó)有股股權(quán)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，由有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資格的國(guó)家股權(quán)持股人統(tǒng)一持有,，并按比例收取企業(yè)紅利,。



 （四）產(chǎn)權(quán)登記。依法取得土地使用權(quán)和在原土地使用權(quán)范圍內(nèi)新建不改變用途的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的,，土地使用者均須持有關(guān)資料到縣級(jí)以上土地行政管理部門(mén)進(jìn)行登記和變更登記,。



 二、嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)



 無(wú)論以何種方式處置國(guó)有土地使用權(quán),，均須依法嚴(yán)格履行用地審批手續(xù),。



 （一）以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,，要在中標(biāo)或競(jìng)得后3日內(nèi)到土地行政管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并由土地行政管理部門(mén)完備審批手續(xù)呈報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批。



 （二）以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,，由土地行政管理部門(mén)完備手續(xù),，核定價(jià)格后，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （三）以出租方式處置國(guó)有土地使用權(quán)的,，由土地行政管理部門(mén)核定租期、租金和完備手續(xù)后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （四）以劃撥方式處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地行政管理部門(mén)提供法律依據(jù)并完備審批手續(xù)后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批。



 （五）以作價(jià)入股方式處置國(guó)有土地使用權(quán)的,，要經(jīng)土地行政管理部門(mén)組織地價(jià)評(píng)估,，確定土地資產(chǎn)量，核定股本金額后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （六）以登記方式處置國(guó)有土地使用權(quán)的,，由土地行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察界址、面積,、用途后,，辦理登記手續(xù)。



 （七）處置改制企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)由改制企業(yè)到土地行政管理部門(mén)完備土地使用權(quán)處置手續(xù),，按法律規(guī)定和程序報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府審批,。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)先期向政府提出土地使用權(quán)處置參考意見(jiàn)。



 三,、嚴(yán)格掌握土地收益標(biāo)準(zhǔn)



 以招標(biāo),、拍賣(mài)方式處置土地的，招標(biāo),、拍賣(mài)的底價(jià)不能低于宗地基準(zhǔn)地價(jià)與儲(chǔ)備招標(biāo)拍賣(mài)前期費(fèi)用之和,；以協(xié)議方式出讓的最低價(jià)格為宗地所處土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)中的純收益，經(jīng)同級(jí)人民政府同意,，所征收的土地出讓金不得低于最低價(jià)格的60%,。無(wú)論以何種方式取得土地使用權(quán)，若改變批準(zhǔn)的土地用途或者容積率的,，均要按協(xié)議出讓方式處置土地使用權(quán)補(bǔ)交土地差價(jià)款,。任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)降低土地收益的收取標(biāo)準(zhǔn)。



 四,、嚴(yán)格土地收益管理與使用



 國(guó)有土地收益原則上要全部上繳財(cái)政,，納入預(yù)算管理，主要用于城市建設(shè),、國(guó)有企業(yè)改制,、經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)行土地整理等。企業(yè)改制的土地收益政府同意全額返給企業(yè)的,，由財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理,。企業(yè)與外單位聯(lián)合盤(pán)活土地資產(chǎn)的，要將依法核定的土地收益全額上繳同級(jí)財(cái)政,，而后由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府的決定發(fā)放到使用單位,。





 二ＯＯ二年三月二十二日