• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2000]199號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-23
• 【生效日期】2000-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

 福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（閩政辦〔2000〕199號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、高等院校：

 近年來(lái),，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象屢禁不止,，在一些地方和部門(mén)還相當(dāng)嚴(yán)重,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展,，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。最近,，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作重新作出部署，農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部,、監(jiān)察部、審計(jì)署,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款,、亂集資和各種攤派等問(wèn)題的通知》（農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號(hào)）,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性,，盡快把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求真正落到實(shí)處,，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)營(yíng)造有利環(huán)境,。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署和農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號(hào)文件要求，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 江澤民總書(shū)記在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造,，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放所取得的一項(xiàng)巨大成就；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,，是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針,，也是一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,，現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱、農(nóng)民增收的重要渠道和城鄉(xiāng)就業(yè)的大舞臺(tái),，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力,、現(xiàn)代文明和農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，極大地推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè),。

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》），以及全國(guó),、全省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神,，從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治，常抓不懈,，務(wù)求實(shí)效,，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的主要任務(wù)是：全面清理并堅(jiān)決取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi),、罰款、集資,、基金項(xiàng)目和各種攤派,，建立健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費(fèi)用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的檢查和監(jiān)督,，完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加大輿論監(jiān)督力度,。



 二、清理并取消不合理收費(fèi),，堅(jiān)決制止亂檢查,、亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)行為

 根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議要求,，今年農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部,、監(jiān)察部、審計(jì)署,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費(fèi)進(jìn)行一次全面的清理整頓,。要求：

 （一）《決定》下發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府,、部門(mén)已公布取消的對(duì)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款、集資、基金等項(xiàng)目,，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，一律不得再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取。

 （二）凡屬國(guó)家法律法規(guī),、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委明文規(guī)定（含《決定》下發(fā)后，經(jīng)財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委同意,，省政府重新審批保留的省級(jí)財(cái)政,、物價(jià)部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目）之外,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、罰款和集資項(xiàng)目,、基金項(xiàng)目和省政府規(guī)定從稅后利潤(rùn)中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出之外的基金項(xiàng)目，均一律取消,。對(duì)按規(guī)定未被取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款、集資,、基金項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理,，不合理的要堅(jiān)決取消，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降下來(lái),，重復(fù)收取的要予以合并,。凡需保留包括降低標(biāo)準(zhǔn)和合并的項(xiàng)目,，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新審批,。清理期間，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定之外,，暫停審批新的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、集資、基金,、罰款項(xiàng)目。凡利用權(quán)力和壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)行進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，屬亂收費(fèi)行為,，各級(jí)物價(jià)部門(mén)要嚴(yán)肅查處。

 （三）堅(jiān)決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂檢查,、亂收費(fèi),、亂攤派等違規(guī)行為：

 1．嚴(yán)禁擅自設(shè)立針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資,、基金項(xiàng)目,；

 2．除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行檢查,。如行政機(jī)關(guān)確需對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查，不得擅自向企業(yè)收取任何費(fèi)用,，也不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得進(jìn)行任何有償?shù)脑u(píng)比、評(píng)選,、評(píng)價(jià),、達(dá)標(biāo)、升級(jí),、排序等活動(dòng),。

 3．禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和強(qiáng)制其接受指定服務(wù)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢,、評(píng)估,、代理、培訓(xùn),、檢測(cè),、商業(yè)保險(xiǎn)等各種中介活動(dòng)和有償服務(wù)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定,，自主選擇服務(wù)單位,，收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

 4．禁止任何部門(mén),、單位和個(gè)人利用權(quán)力或壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派,、索要贊助或無(wú)償占有、使用企業(yè)產(chǎn)品和財(cái)物,；禁止強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉廣告,，強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品等,；

 5．禁止強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加各種學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、商會(huì),、研究會(huì)和不必要的會(huì)議,、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究,、技術(shù)考核等,；

 6．禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用,。



 三,、逐步建立健全管理制度，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治,，在加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度的同時(shí)，加強(qiáng)管理制度建設(shè),。

 （一）在全面清理取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用監(jiān)督管理辦法》。

 （二）逐步推行企業(yè)交費(fèi)登記和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記制度,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),、企業(yè)監(jiān)督員制度,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi),、集資,、基金項(xiàng)目的審批制度,。所有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大收費(fèi)范圍的,，都要嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定執(zhí)行。

 （四）省,、地（市）兩級(jí)政府每年都要有重點(diǎn)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

 （五）各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)都要建立舉報(bào)制度,。任何部門(mén)企業(yè)和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)涉及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款,、亂集資和各種攤派,。

 （六）完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)政策。今后各有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí),，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一視同仁,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。

 （七）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的鄉(xiāng)村社會(huì)負(fù)擔(dān)實(shí)行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的各種集資項(xiàng)目和社會(huì)負(fù)擔(dān),，在符合《決定》規(guī)定的前提下,，以企業(yè)為單位，其總量要控制在企業(yè)上年銷(xiāo)售收入的0．5％以內(nèi),，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年年初按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上年銷(xiāo)售收入實(shí)績(jī)核定,。確需超過(guò)0．5％的要報(bào)省政府審批，但最高不得突破1％,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé),。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室（掛靠省農(nóng)業(yè)廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）,，具體負(fù)責(zé)減負(fù)工作的指導(dǎo)、綜合,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),。

 減負(fù)工作實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制,，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、監(jiān)察,、物價(jià),、審計(jì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職能分工,，各負(fù)其責(zé),，各司其職，密切配合,，齊抓共管,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。

 根據(jù)中央要求,，今年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)、罰款,、集資、基金項(xiàng)目和各種攤派的全面清理工作,，以縣為重點(diǎn),，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合,，以及邊清理邊取消,、邊檢查邊糾正的辦法進(jìn)行,?？h級(jí)以下（含縣級(jí)）的自查自糾工作,，要求在10月上旬結(jié)束,。自查自糾期間，要分期分批公布按規(guī)定應(yīng)予取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、集資、基金,、罰款和各種攤派等項(xiàng)目,。各地（市）和省政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)的清理工作要求在10月下旬前結(jié)束,。對(duì)超過(guò)規(guī)定期限未取消的不符合規(guī)定設(shè)立的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、集資、基金,、罰款和各種攤派項(xiàng)目,，由上一級(jí)政府宣布取消。清理工作情況要逐級(jí)上報(bào),，各地（市）政府,、省政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)的清理工作情況,，要連同“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”和“取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”（見(jiàn)附件一,、二），于今年11月上旬前報(bào)省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室,。

 省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室要在11月份組織對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作進(jìn)行抽查,。各地、各有關(guān)部門(mén)要做好本地,、本部門(mén)的自查自糾和對(duì)下級(jí)政府和部門(mén)的監(jiān)督檢查工作,。凡查出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等違反規(guī)定行為的，要按照國(guó)務(wù)院頒布的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。其違法收入由有關(guān)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定沒(méi)收上繳財(cái)政,。

 要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和導(dǎo)向作用，各新聞單位要積極配合,，突出宣傳黨和國(guó)家減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策,，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，對(duì)情節(jié)惡劣的典型案件,，要堅(jiān)決予以曝光，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 附件一：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（略）

 附件二：取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（略）



 福建省人民政府辦公廳

 二000年九月二十三日