• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-10
• 【生效日期】2001-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府 關(guān)于印發(fā)深圳市文體場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革方案的通知

 深圳市人民政府
 關(guān)于印發(fā)深圳市文體場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革方案的通知
 
（2001年7月10日深府〔2001〕108號(hào)）
 《深圳市文體場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 深圳市文體場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革方案



 深圳體育館、深圳體育場(chǎng)和深圳大劇院是我市早期建設(shè)的重要文體設(shè)施,，為我市文化,、體育事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在我市與國(guó)內(nèi)外的文體交流中擔(dān)當(dāng)了重要角色,，同時(shí)也為廣大市民的文體活動(dòng)提供場(chǎng)地服務(wù),，為推行全民健身和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化發(fā)揮了重要作用。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,，文體場(chǎng)館從設(shè)計(jì)到經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在許多弊端,，主要表現(xiàn)為：場(chǎng)館設(shè)計(jì)功能單一，設(shè)施不配套,；管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后,，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高,；管理人員素質(zhì)偏低,，人員流動(dòng)不暢，冗員過(guò)多,；自我改革意識(shí)淡薄,，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等。為此,，必須進(jìn)行改革,。



 一、場(chǎng)館現(xiàn)狀

 深圳體育館建成于1985年12月,，定編90名（在編人員70名）,，除在1993年試行過(guò)一段時(shí)間的企業(yè)化管理外，經(jīng)費(fèi)一直由市財(cái)政核撥補(bǔ)助,，年度收支基本維持平衡,。深圳體育場(chǎng)于1993年8月投入使用，定編76名（在編人員52名）,，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥補(bǔ)助,，不足部分主要靠物業(yè)租賃、場(chǎng)租及賽事收入彌補(bǔ),，收支大體平衡,，略有節(jié)余,。深圳大劇院于1989年5月部分投入使用，定編90名（在編83名）,，初期經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)差辦法解決,，1994年11月調(diào)整為企業(yè)化管理，收入主要靠演出和物業(yè)出租,，另財(cái)政安排少量補(bǔ)助,，經(jīng)濟(jì)上較困難。



 二,、改革的目標(biāo)和原則

 文體場(chǎng)館改革要堅(jiān)持以鄧小平同志關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的理論為指導(dǎo),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及深發(fā)〔1996〕25號(hào)文關(guān)于事業(yè)單位改革的基本要求,，積極推進(jìn)文體場(chǎng)館管理的社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文體事業(yè)的健康發(fā)展,，逐步減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),，加快事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

 文體場(chǎng)館改革應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能和實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持以增強(qiáng)內(nèi)部活力,，提高兩個(gè)效益,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為宗旨的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,，正確處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。



 三,、改革的主要內(nèi)容

 （一）實(shí)行管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),，建立新型的文體場(chǎng)館管理體制。根據(jù)深發(fā)〔1996〕25號(hào)文及深編〔1997〕31號(hào)文要求,，重新核定文體場(chǎng)館管理與技術(shù)人員編制,，即在原下達(dá)的編制內(nèi)，由市編辦商文化,、體育部門,，按場(chǎng)館管理與技術(shù)保障崗位需要核定人員編制，由市財(cái)政實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)差,，其余大部分人員轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng),。將從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員組建經(jīng)營(yíng)部門，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、市場(chǎng)化；將設(shè)備維修及后勤事務(wù)委托社會(huì)力量承擔(dān),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。

 （二）重新界定管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)部門的職責(zé)任務(wù)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

 1．體育場(chǎng)館管理部門的職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)場(chǎng)館的管理,、維護(hù)；為體校,、體工隊(duì)訓(xùn)練和各項(xiàng)體育競(jìng)賽提供場(chǎng)地服務(wù),；為全民健身提供場(chǎng)所；承擔(dān)市政府及行政主管部門交辦的重大活動(dòng),。

 2．大劇院管理部門的職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)劇院的管理,、維護(hù)；為高水準(zhǔn)的文藝活動(dòng)提供演出場(chǎng)地,；承擔(dān)市政府及行政主管部門交辦的重大活動(dòng),。

 3．文體場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)部門的職責(zé)任務(wù)是：在完成上述職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，充分利用場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地開(kāi)展文體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,。經(jīng)營(yíng)部門可根據(jù)業(yè)務(wù)拓展需要,，在總量控制的情況下，自行設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，重新核定編制,，自主聘用人員。經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給管理,。

 4．文體場(chǎng)館維修及后勤部門所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),，如電工、空調(diào)工,、操作工,、水道維修工、衛(wèi)生,、綠化,、司機(jī)、保衛(wèi)等委托專業(yè)公司承包,。富余人員在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分流,。

 （三）引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文體場(chǎng)館活力,。

 1．鼓勵(lì)文體場(chǎng)館管理和經(jīng)營(yíng)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗,，實(shí)現(xiàn)用人所長(zhǎng),，逐步建立一支高素質(zhì)的管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為文體場(chǎng)館的社會(huì)化創(chuàng)造條件,。

 2．行政主管部門對(duì)文體場(chǎng)館要實(shí)行宏觀管理與調(diào)節(jié)的管理方式,，主要任務(wù)是政策引導(dǎo)、管理法人代表及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,。場(chǎng)館主要負(fù)責(zé)人由行政主管部門聘任,，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和離任審計(jì)制。文體場(chǎng)館是獨(dú)立的事業(yè)法人,，在依法管理并完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，具有內(nèi)部管理和分配的自主權(quán)。管理部門人員工資按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，適當(dāng)增加效益獎(jiǎng)金的比例,。經(jīng)營(yíng)部門實(shí)行企業(yè)化管理，推行部門經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，工資,、獎(jiǎng)金與效益掛鉤，推行效益工資制,。

 （四）拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化,。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容應(yīng)主要圍繞與文化,、體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如文體廣告,、文體旅游,、文體娛樂(lè)、文體器材展銷等,，同時(shí)為群眾文體活動(dòng)提供場(chǎng)地出租,，開(kāi)展有償服務(wù)。場(chǎng)館管理部門根據(jù)實(shí)際情況,，擬定經(jīng)營(yíng)目標(biāo),，層層分解到各經(jīng)營(yíng)部門，逐級(jí)實(shí)行內(nèi)部承包,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,。在分配問(wèn)題上，要正確處理好國(guó)家,、集體,、個(gè)人三者的關(guān)系，按規(guī)定提留獎(jiǎng)金福利，并在當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入中提成一定比例上繳場(chǎng)館管理部門,，作為場(chǎng)館下一年度的維修保養(yǎng)補(bǔ)充費(fèi)用,。



 四、改革的配套措施及實(shí)施意見(jiàn)

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，做好富余人員的分流安置工作,。各行政主管部門要成立場(chǎng)館改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,。人員安置包括部分在編人員由財(cái)政核撥補(bǔ)助向經(jīng)費(fèi)自給的轉(zhuǎn)化（通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用）和部分富余人員的分流,。安置工作的基本做法是：各單位的富余人員要在系統(tǒng)內(nèi)消化,，不上交矛盾；符合現(xiàn)行退休或提前退休及退職條件的可辦理退休退職手續(xù),；富余人員中屬固定工和合同制工人的,，由單位按照有關(guān)規(guī)定解除、終止勞動(dòng)合同手續(xù),，固定工并補(bǔ)辦全員改制手續(xù),；分流期間，保留固定工的工資福利待遇,，并按規(guī)定繳交社會(huì)保險(xiǎn)金,；富余人員再就業(yè)或開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，勞動(dòng),、人事,、工商等部門給予優(yōu)先照顧。

 （二）原在編人員由于轉(zhuǎn)換崗位或分流,，按深發(fā)〔1996〕25號(hào)文精神,，凡符合安居房分配條件的，可在三年內(nèi)繼續(xù)享受安居房分配待遇,，逾期申請(qǐng)資格自動(dòng)喪失,。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、退休等福利待遇及相關(guān)政策仍按深辦發(fā)〔1997〕27號(hào)文件精神或參照政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件精神執(zhí)行,。

 （三）文體場(chǎng)館實(shí)行管理與經(jīng)營(yíng)分離，建立新型的管理體制,，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，是一種改革的嘗試，必然會(huì)遇到各種困難和阻力,，各有關(guān)部門應(yīng)為場(chǎng)館改革創(chuàng)造有利條件,，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)政策。對(duì)場(chǎng)館與其他團(tuán)體合作或以融資方式舉辦大型文體活動(dòng)或其他經(jīng)營(yíng),，如演唱會(huì),、各類競(jìng)技體育比賽,、小商品展示會(huì)、花市,、戶外廣告宣傳等等,，在不違反有關(guān)政策的情況下，適當(dāng)放寬限制,；除市委,、市政府統(tǒng)一安排的活動(dòng)外，各部門不得無(wú)償使用文體場(chǎng)館,，以便為場(chǎng)館創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,；文體場(chǎng)館的重大維修和重要設(shè)備的更新?lián)Q代，財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算,，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,；規(guī)劃國(guó)土部門免收?qǐng)鲳^中非營(yíng)業(yè)性文體活動(dòng)場(chǎng)所的土地使用費(fèi)；市物價(jià)部門在調(diào)整價(jià)格政策時(shí),，應(yīng)充分考慮文體場(chǎng)館的公用事業(yè)性質(zhì),，對(duì)其水電費(fèi)及房屋租賃管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以優(yōu)惠。

 （四）文體場(chǎng)館改革是我市事業(yè)單位分類社會(huì)化改革的突破口,，各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),，積極參與，密切配合,。場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革工作由市編委直接領(lǐng)導(dǎo),，市編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。市文化局,、體育發(fā)展中心要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，抽調(diào)有關(guān)人員，組成場(chǎng)館機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，專職負(fù)責(zé)所屬場(chǎng)館的機(jī)構(gòu)改革工作,，以保證改革的順利進(jìn)行。

 （五）本方案在深圳體育館,、深圳體育場(chǎng)及深圳大劇院實(shí)施,，其它文體場(chǎng)館的機(jī)構(gòu)改革可參照此方案并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行。