• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]108號
• 【發(fā)布日期】2001-07-10
• 【生效日期】2001-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府 關于印發(fā)深圳市文體場館機構改革方案的通知

 深圳市人民政府
 關于印發(fā)深圳市文體場館機構改革方案的通知
 
（2001年7月10日深府〔2001〕108號）
 《深圳市文體場館機構改革方案》已經(jīng)市政府批準,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 深圳市文體場館機構改革方案



 深圳體育館,、深圳體育場和深圳大劇院是我市早期建設的重要文體設施,，為我市文化、體育事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，在我市與國內(nèi)外的文體交流中擔當了重要角色,，同時也為廣大市民的文體活動提供場地服務，為推行全民健身和弘揚優(yōu)秀民族文化發(fā)揮了重要作用,。但由于受計劃經(jīng)濟管理體制的影響,，文體場館從設計到經(jīng)營管理和運行機制等方面都存在許多弊端，主要表現(xiàn)為：場館設計功能單一,，設施不配套,；管理體制和經(jīng)營機制滯后，社會化,、市場化程度不高,；管理人員素質(zhì)偏低，人員流動不暢,，冗員過多,；自我改革意識淡薄，財政負擔較重等,。為此,，必須進行改革。



 一,、場館現(xiàn)狀

 深圳體育館建成于1985年12月,，定編90名（在編人員70名），除在1993年試行過一段時間的企業(yè)化管理外,，經(jīng)費一直由市財政核撥補助,，年度收支基本維持平衡。深圳體育場于1993年8月投入使用,，定編76名（在編人員52名）,，經(jīng)費由市財政核撥補助，不足部分主要靠物業(yè)租賃,、場租及賽事收入彌補,，收支大體平衡，略有節(jié)余。深圳大劇院于1989年5月部分投入使用,，定編90名（在編83名）,，初期經(jīng)費按財政補差辦法解決，1994年11月調(diào)整為企業(yè)化管理,，收入主要靠演出和物業(yè)出租,，另財政安排少量補助，經(jīng)濟上較困難,。



 二,、改革的目標和原則

 文體場館改革要堅持以鄧小平同志關于機構改革的理論為指導，按照黨中央,、國務院及深發(fā)〔1996〕25號文關于事業(yè)單位改革的基本要求,，積極推進文體場館管理的社會化和經(jīng)營的市場化，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟和我市國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的管理體制和運行機制,，促進文體事業(yè)的健康發(fā)展,，逐步減輕國家財政負擔，加快事業(yè)單位的社會化進程,。

 文體場館改革應堅持精簡,、統(tǒng)一、效能和實事求是的原則,；堅持以增強內(nèi)部活力,，提高兩個效益，減輕財政負擔為宗旨的原則,；堅持積極穩(wěn)妥的原則,，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,。



 三,、改革的主要內(nèi)容

 （一）實行管理與經(jīng)營分開，建立新型的文體場館管理體制,。根據(jù)深發(fā)〔1996〕25號文及深編〔1997〕31號文要求,，重新核定文體場館管理與技術人員編制，即在原下達的編制內(nèi),，由市編辦商文化、體育部門,，按場館管理與技術保障崗位需要核定人員編制,，由市財政實行經(jīng)費補差，其余大部分人員轉(zhuǎn)入經(jīng)營,。將從事經(jīng)營活動的人員組建經(jīng)營部門,，實行經(jīng)費自給，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化,；將設備維修及后勤事務委托社會力量承擔,，實現(xiàn)社會化。

 （二）重新界定管理機構及經(jīng)營部門的職責任務,，調(diào)整內(nèi)設機構,。

 1．體育場館管理部門的職責任務是：負責場館的管理、維護,；為體校,、體工隊訓練和各項體育競賽提供場地服務；為全民健身提供場所,；承擔市政府及行政主管部門交辦的重大活動,。

 2．大劇院管理部門的職責任務是：負責劇院的管理、維護,；為高水準的文藝活動提供演出場地,；承擔市政府及行政主管部門交辦的重大活動。

 3．文體場館經(jīng)營部門的職責任務是：在完成上述職責任務的基礎上,，遵循市場規(guī)律,，充分利用場館的經(jīng)營場地開展文體經(jīng)營活動，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。經(jīng)營部門可根據(jù)業(yè)務拓展需要，在總量控制的情況下,，自行設立相應機構,，重新核定編制，自主聘用人員,。經(jīng)營人員實行經(jīng)費自給管理,。

 4．文體場館維修及后勤部門所承擔的職責任務，如電工,、空調(diào)工,、操作工、水道維修工,、衛(wèi)生,、綠化、司機,、保衛(wèi)等委托專業(yè)公司承包,。富余人員在本系統(tǒng)內(nèi)進行分流。

 （三）引入激勵競爭機制,，增強文體場館活力,。

 1．鼓勵文體場館管理和經(jīng)營人員競爭上崗,，實現(xiàn)用人所長，逐步建立一支高素質(zhì)的管理和經(jīng)營隊伍,，為文體場館的社會化創(chuàng)造條件,。

 2．行政主管部門對文體場館要實行宏觀管理與調(diào)節(jié)的管理方式，主要任務是政策引導,、管理法人代表及加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。場館主要負責人由行政主管部門聘任，實行任期目標責任制和離任審計制,。文體場館是獨立的事業(yè)法人,，在依法管理并完成上級下達的各項任務的基礎上，具有內(nèi)部管理和分配的自主權,。管理部門人員工資按事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行,，適當增加效益獎金的比例。經(jīng)營部門實行企業(yè)化管理,，推行部門經(jīng)理負責制,，工資、獎金與效益掛鉤,，推行效益工資制,。

 （四）拓寬經(jīng)營領域，逐步實現(xiàn)場館經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化,、社會化和市場化,。經(jīng)營內(nèi)容應主要圍繞與文化、體育相關的產(chǎn)業(yè),，如文體廣告,、文體旅游、文體娛樂,、文體器材展銷等,，同時為群眾文體活動提供場地出租，開展有償服務,。場館管理部門根據(jù)實際情況,，擬定經(jīng)營目標，層層分解到各經(jīng)營部門,，逐級實行內(nèi)部承包,，不斷提高經(jīng)濟效益。在分配問題上,，要正確處理好國家,、集體、個人三者的關系,，按規(guī)定提留獎金福利，并在當年經(jīng)營收入中提成一定比例上繳場館管理部門，作為場館下一年度的維修保養(yǎng)補充費用,。



 四,、改革的配套措施及實施意見

 （一）加強領導，做好富余人員的分流安置工作,。各行政主管部門要成立場館改革領導小組,，及時研究解決改革中出現(xiàn)的各種問題。人員安置包括部分在編人員由財政核撥補助向經(jīng)費自給的轉(zhuǎn)化（通過競爭上崗,，擇優(yōu)聘用）和部分富余人員的分流,。安置工作的基本做法是：各單位的富余人員要在系統(tǒng)內(nèi)消化，不上交矛盾,；符合現(xiàn)行退休或提前退休及退職條件的可辦理退休退職手續(xù),；富余人員中屬固定工和合同制工人的，由單位按照有關規(guī)定解除,、終止勞動合同手續(xù),，固定工并補辦全員改制手續(xù)；分流期間,，保留固定工的工資福利待遇,，并按規(guī)定繳交社會保險金；富余人員再就業(yè)或開辦經(jīng)濟實體,，勞動,、人事、工商等部門給予優(yōu)先照顧,。

 （二）原在編人員由于轉(zhuǎn)換崗位或分流,，按深發(fā)〔1996〕25號文精神，凡符合安居房分配條件的,，可在三年內(nèi)繼續(xù)享受安居房分配待遇,，逾期申請資格自動喪失。醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險,、退休等福利待遇及相關政策仍按深辦發(fā)〔1997〕27號文件精神或參照政府機構改革有關文件精神執(zhí)行。

 （三）文體場館實行管理與經(jīng)營分離,，建立新型的管理體制,，經(jīng)營活動參與市場競爭，是一種改革的嘗試,，必然會遇到各種困難和阻力,，各有關部門應為場館改革創(chuàng)造有利條件，適當調(diào)整相應政策,。對場館與其他團體合作或以融資方式舉辦大型文體活動或其他經(jīng)營,，如演唱會,、各類競技體育比賽、小商品展示會,、花市,、戶外廣告宣傳等等，在不違反有關政策的情況下,，適當放寬限制,；除市委、市政府統(tǒng)一安排的活動外,，各部門不得無償使用文體場館,，以便為場館創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境；文體場館的重大維修和重要設備的更新?lián)Q代,，財政部門納入財政預算,，進行專項補助；規(guī)劃國土部門免收場館中非營業(yè)性文體活動場所的土地使用費,；市物價部門在調(diào)整價格政策時,，應充分考慮文體場館的公用事業(yè)性質(zhì)，對其水電費及房屋租賃管理費的收取標準適當予以優(yōu)惠,。

 （四）文體場館改革是我市事業(yè)單位分類社會化改革的突破口,，各有關單位要各負其責，積極參與,，密切配合,。場館機構改革工作由市編委直接領導，市編辦負責協(xié)調(diào)與指導工作,。市文化局,、體育發(fā)展中心要由主要領導牽頭，抽調(diào)有關人員,，組成場館機構改革領導小組,，專職負責所屬場館的機構改革工作，以保證改革的順利進行,。

 （五）本方案在深圳體育館,、深圳體育場及深圳大劇院實施，其它文體場館的機構改革可參照此方案并結合實際情況進行,。