• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2002]119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)

(桂政辦發(fā)[2002]119號(hào))





 1998年以來(lái),，按照國(guó)務(wù)院和廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的要求，我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行購(gòu)銷業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)分離,，實(shí)施業(yè)務(wù)分開(kāi),、政企分開(kāi)、資金分開(kāi),、人員分開(kāi),，為“三項(xiàng)政策”的落實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是,，我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)仍存在人員多,、負(fù)擔(dān)重、政企不分,、機(jī)制不活,、管理粗放等問(wèn)題。為了加快我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的步伐,，解決企業(yè)面臨的突出問(wèn)題,，搞活國(guó)有糧食企業(yè)，促進(jìn)糧食流通體制的健康發(fā)展,，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制革的意見(jiàn)》(桂政發(fā)[2001]90號(hào))的有關(guān)精神,，現(xiàn)對(duì)我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革提出以下意見(jiàn)：



 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促使企業(yè)真正面向市場(chǎng),、走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。在改革中要堅(jiān)持以下基本原則：



 (一)堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)改革的方向,。



 (二)堅(jiān)持因地制宜，放開(kāi)搞活,，探索多種改革形式,，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),。



 (三)堅(jiān)持企業(yè)改革與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保糧食安全,、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合,，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。



 (四)堅(jiān)持減員增效與妥善安置職工相結(jié)合,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。



 (五)企業(yè)在改革改制中，必須取得債權(quán)銀行同意,，明確承貸主體,，完善貸款擔(dān)保手續(xù)，堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一”的原則,，不準(zhǔn)借改革之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。



 二,、改革的主要形式



 (一)推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)行企業(yè)重組。



 為適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的要求,，各地國(guó)有糧食企業(yè)可以按照自愿的原則,，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，以縣(市)為單位依法組建糧食購(gòu)銷公司,；糧食購(gòu)銷量大的縣(市)，可以優(yōu)化組合按區(qū)域組建糧食購(gòu)銷公司,，以增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。組建糧食購(gòu)銷公司以后，將原有的糧所,、糧站改為糧食購(gòu)銷公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理下的非獨(dú)立核算的報(bào)帳單位，撤銷喪失購(gòu)銷功能的網(wǎng)點(diǎn),。



 (二)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)行股份制改造。



 規(guī)模較大,、資產(chǎn)優(yōu)良,、基礎(chǔ)較好的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)(專門從事儲(chǔ)備糧管理的直屬糧庫(kù)除外)和附營(yíng)企業(yè)，應(yīng)大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新步伐,?？梢酝ㄟ^(guò)吸收企業(yè)內(nèi)部職工、其他國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)以及其他投資者投資入股,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，組建股份有限公司或有限責(zé)任公司,，使之成為具有一定規(guī)模,、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體(或龍頭企業(yè))。改制后的企業(yè)可接受政府委托,，對(duì)政策性糧食業(yè)務(wù)實(shí)行代理經(jīng)營(yíng),。



 (三)采取出租、出售,、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式,。



 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜,，采取出租,、出售、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式,，放開(kāi)搞活國(guó)有糧食企業(yè),。凈資產(chǎn)額較小或糧食購(gòu)銷量不大的城鄉(xiāng)糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，在落實(shí)有關(guān)銀行債權(quán),、防止國(guó)家信貸資金流失的前提下,，其門店、廠房,、倉(cāng)庫(kù),、場(chǎng)地等經(jīng)營(yíng)設(shè)施經(jīng)過(guò)評(píng)估后，可以部分或整體出租,、出售,、轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工，也可以整體公開(kāi)拍賣,。國(guó)有糧油加工,、飼料加工、運(yùn)輸,、商貿(mào)以及其他多種經(jīng)營(yíng)的附營(yíng)企業(yè),，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快小型企業(yè)改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(桂發(fā)[1996]16號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<加快小型企業(yè)改革的補(bǔ)充規(guī)定>
的通知》(桂辦發(fā)[1998]31號(hào))以及當(dāng)?shù)卣P(guān)于企業(yè)改革的政策、措施,、規(guī)定,，從實(shí)際出發(fā)，選擇企業(yè)的改革形式,。



 三,、職工安置



 (一)國(guó)有糧食企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系,。



 國(guó)有糧食企業(yè)(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)職工全部納入統(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。原已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從本意見(jiàn)下發(fā)之月起納入全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的企業(yè)的政策重新核定離退休人員待遇,。非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)暫維持現(xiàn)狀，待今后國(guó)家和自治區(qū)有新規(guī)定時(shí)再按新規(guī)定執(zhí)行,。



 實(shí)行轉(zhuǎn)制的企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，應(yīng)積極補(bǔ)繳所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。



 (二)妥善安置離退休人員,。



 離退休人員能否得到妥善安置,，關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)離退休人員所需社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，1998年糧改時(shí)已按《自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)糧食流通體制機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂政發(fā)[1998]62號(hào))規(guī)定執(zhí)行的,，繼續(xù)執(zhí)行；沒(méi)有落實(shí)的,，當(dāng)?shù)卣袑?shí)落實(shí),；拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或離退休人員養(yǎng)老金的，要限期如數(shù)支付,；1998年糧改后新增的離退休人員按桂發(fā)[1996]16號(hào)文件規(guī)定,，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保障體系，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度,，切實(shí)保障離退休人員的利益。



 (三)富余人員的安置,。



 國(guó)有糧食企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行定崗定員。糧食購(gòu)銷企業(yè)按照桂政發(fā)[1998]62號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后的實(shí)際情況,，重新核定在職人員；附營(yíng)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要定崗定員,。富余人員可通過(guò)以下途徑安置：



 1.解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 富余人員的安置可采取企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法,。



 職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，其檔案可委托勞動(dòng)保障部門職工檔案托管中心管理,，并由個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，待達(dá)到法定退休年齡時(shí),，辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。



 各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要為企業(yè)分流的富余人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、職業(yè)介紹,，切實(shí)為富余人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,；對(duì)符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，可按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》(桂政發(fā)[2001]66號(hào))精神,，向各級(jí)民政部門申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?


 2.離崗?fù)损B(yǎng),。



 企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的，或因體弱有病不能堅(jiān)持正常工作的,，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù),，其退養(yǎng)和醫(yī)療費(fèi)用按桂辦發(fā)[1998]3l號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在離崗?fù)损B(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡前仍按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；達(dá)到法定退休年齡后,，辦理退休手續(xù)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付養(yǎng)老金,、醫(yī)療費(fèi),。



 四、各級(jí)政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革應(yīng)給予政策上的扶持



 (一)保留和扶持必需的農(nóng)村糧食購(gòu)銷企業(yè),、城鎮(zhèn)糧店和糧食加工企業(yè),。為確保糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件，各地要按照桂政發(fā)[1998]62號(hào)和桂政發(fā)[2001]90號(hào)文件規(guī)定,，保留和扶持一定規(guī)模的農(nóng)村國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),、城鎮(zhèn)國(guó)有骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，通過(guò)財(cái)稅,、信貸等政策扶持,，繼續(xù)發(fā)揮其在搞活糧食流通、組織糧源,、確保糧食供應(yīng)中的積極作用,。



 (二)切實(shí)解決安置職工的費(fèi)用。國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行減員分流所需的職工安置費(fèi)用,，主要通過(guò)糧食企業(yè)自有資金,、國(guó)有資產(chǎn)退出部分的收益和閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得來(lái)解決。各級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā),，制定分流人員安置費(fèi)用的籌措辦法,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用,。要按有關(guān)規(guī)定對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。企業(yè)分流,、安置人員所需資金不足的，地方財(cái)政應(yīng)積極給予支持,。對(duì)財(cái)政困難的縣(市),，自治區(qū)人民政府給予適當(dāng)幫助。



 (三)為支持國(guó)有糧食企業(yè)改革,，減輕企業(yè)歷史包袱,，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)2001年底以前按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的、目前尚未能順價(jià)銷售的庫(kù)存糧食,，各地財(cái)政部門可根據(jù)2002年新調(diào)整后的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,，視支出節(jié)余情況和市場(chǎng)糧價(jià)情況幫助當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷企業(yè)抓緊促銷，逐步解決企業(yè)因收購(gòu)高價(jià)位糧而形成的歷史包袱,。



 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,。對(duì)企業(yè)在改革過(guò)程中，通過(guò)重組,、兼并組成的國(guó)有獨(dú)資或控股的生產(chǎn),、加工、銷售一體化的大型糧食企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)和以糧食為原料的龍頭企業(yè),，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”，符合貸款條件的,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國(guó)家有關(guān)信貸政策給予支持,。



 五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極配合,。國(guó)有糧食企業(yè)改革是進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府要對(duì)企業(yè)改革工作實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),，計(jì)劃,、財(cái)政、勞動(dòng),、銀行,、糧食、審計(jì),、工商、稅務(wù),、土地等部門要積極配合與協(xié)調(diào),，搞好調(diào)查研究，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,。



 (二)搞好宣傳,，提高認(rèn)識(shí),。企業(yè)改革涉及廣大職工的利益，職工對(duì)改革的熱情和支持是改革成功的重要條件,。企業(yè)改革的具體形式和職工分流安置的辦法要廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn),。要通過(guò)各種途徑和形式，大力宣傳企業(yè)改革的必要性和緊迫性,，提高職工對(duì)企業(yè)改革的認(rèn)識(shí),，扎扎實(shí)實(shí)做好職工的思想政治工作，爭(zhēng)取廣大職工對(duì)改革的理解和支持,，增強(qiáng)他們對(duì)改革的承受能力,，提高他們投身改革的自覺(jué)性。



 (三)統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。國(guó)有糧食企業(yè)改革的方案應(yīng)包括改革方式、資產(chǎn),、債務(wù)的處置,、干部職工的安置、相關(guān)配套政策,、實(shí)施步驟等方面的內(nèi)容,。 當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排,，制定本地糧食企業(yè)改革的總體方案,，方案的實(shí)施要先易后難，先點(diǎn)后面,，循序推進(jìn),。



 (四)規(guī)范運(yùn)作，講求實(shí)效,。擬撤并的企業(yè)撤并前要進(jìn)行資產(chǎn)清理,，并對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政(國(guó)資)部門確認(rèn)后,，與接收單位辦好交接手續(xù),。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)要按清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定,、制定方案、審查批準(zhǔn),、組織實(shí)施的操作程序規(guī)范運(yùn)作,。改革要講求實(shí)效，不能流于形式,。



 (五)政企分開(kāi),，加強(qiáng)管理,。原屬糧食行政管理部門管理的國(guó)有糧食企業(yè)，改革以后,，糧油加工廠,、飼料加工廠及運(yùn)輸、貿(mào)易等企業(yè)(不包括國(guó)有糧庫(kù),、糧所,、糧站、糧店)的國(guó)有資產(chǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政(國(guó)資)部門管理,，人員及生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)貿(mào)部門或當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)對(duì)糧食的行業(yè)管理,，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)的職能，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家糧食政策,，研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理，做好糧食收購(gòu),、批發(fā)銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格審核,，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè),、糧食質(zhì)量鑒定和信息服務(wù),。糧食行政主管部門不得干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向企業(yè)攤派費(fèi)用,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),，真正做到政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后,，企業(yè)要切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧。



 廣西壯族自治區(qū)糧食局,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行



 二OO二年五月二十八日