• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]130號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府印發(fā)關于貫徹陜西省 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知

西安市人民政府印發(fā)關于貫徹陜西省
 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕130號1999年9月8日）
 現將我市《關于貫徹〈陜西省深化棉花流通體制改革實施意見〉的意見》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。

 改革棉花流通體制,，對于建立和完善適應社會主義市場經濟體制的棉花流通秩序,，構建棉花生產,、流通、加工,、消費新體制,，穩(wěn)定棉花市場供求具有重要意義。各區(qū)縣,、各有關部門要按照《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》和我市的貫徹意見,，扎實細致地做好各項工作，確保棉花流通體制改革的順利實施,。



 關于貫徹《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》的意見



 《
國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）下發(fā)以來,，棉花流通體制改革邁出了關鍵的一步。但是,，棉花生產和流通中存在的問題仍很突出,，主要是由于棉花連年供大于求，庫存積壓日趨嚴重,。加之今年全國棉花種植面積減少幅度較小,，棉花供大于求的狀況還將進一步加劇。為了切實做好西安地區(qū)的棉花工作,，針對棉花生產,、流通中存在的問題和出現的新情況，根據國務院辦公廳《關于做好1999年度棉花工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕57號）和《陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號）精神,，結合我市實際，提出以下貫徹意見：



 一,、繼續(xù)壓縮棉花種植面積

 根據國家關于控制新疆棉區(qū)發(fā)展,、減少長江流域棉區(qū)面積、大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積的宏觀調控措施,，省政府已動員產棉區(qū)各級政府要下決心調減本地區(qū)棉花種植面積,，向宜棉優(yōu)生區(qū)集中，實現規(guī)模種植,，提高單產,。西安地區(qū)近幾年來，棉花種植面積已有較大幅度下降,，各產棉區(qū)縣要在此基礎上,，進一步充分利用價格等經濟辦法，繼續(xù)幫助和引導農民調整種植結構,，擴大種植其他經濟效益較好的農作物,，拓寬農民收入來源的渠道。根據省政府文件精神,，1999年度,，市政府將不再下達指導性種植面積。



 二、要認真執(zhí)行優(yōu)棉優(yōu)價,、劣棉劣價的政策,，切實保護好棉農的利益

 根據國務院和省政府文件精神，從1999棉花年度起,，棉花收購價格按照市場形成價格的原則,，由購銷雙方協(xié)商確定，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定,。各產棉區(qū)縣要通過多種形式向農民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向,，宣傳由于棉花嚴重供大于求，導致棉花價格還會大幅下降,，特別是市場銷路不好的低質棉價格會降的更多的形勢,，使棉農及早掌握國家政策，了解市場走向,，用供求信息和價格信號引導農民調減棉花播種面積,，優(yōu)化品種結構。新棉收購價格由市場形成且實行優(yōu)質優(yōu)價,，大幅度拉開質量差價,，擴大品種差價和等級差價。棉花收購企業(yè)要切實執(zhí)行好優(yōu)棉優(yōu)價,、劣棉劣價的政策,。棉花價格放開后，市,、區(qū)縣棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經營,，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。因企業(yè)經營不善而造成的虧損和增加的保管費用,，由企業(yè)自行承擔,。為緩解棉花企業(yè)經營困難，根據國務院文件精神,，從1999棉花年度開始,，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項稅率持平,。



 三,、切實加強棉花市場和質量的管理，做好本地區(qū)的棉花工作

 棉花經營渠道拓寬后,，棉花收購,、加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家質量標準，嚴禁摻雜使假,、以次充好,、協(xié)商定級,，搞無標準交易。要提高棉花質量,，搞好挑選加工,，杜絕棉花中混入"三絲"（化纖絲、頭發(fā)絲,、麻絲）,，維護企業(yè)信譽。各級質量技術監(jiān)督部門要進一步加強棉花質量,、標準的管理和監(jiān)督,，加大收購加工、銷售各環(huán)節(jié)質量監(jiān)督的執(zhí)法力度,，加強巡回檢查,，確保棉花質量。要逐步推行棉花公證檢驗制度,。

 產棉區(qū)縣各級政府要按照國務院確定的原則,，認真負責本地區(qū)的棉花生產、收購和銷售工作,。要嚴格執(zhí)行國家棉花價格政策,，不得干預企業(yè)的新棉購銷價格。

 根據國務院文件精神,，供銷合作社及其棉花經營企業(yè),、農業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農場以及經省政府認定資格的紡織企業(yè)均可直接收購、加工和經營棉花,。個體棉販及其他任何未經資格認定的單位,，一律不得收購、加工棉花,。各級工商行政管理部門，要加強棉花收,、購,、銷市場監(jiān)管，維護棉花市場的正常秩序,。對不在規(guī)定范圍,，或未經省上批準擅自從事棉花收購、加工,、經營的單位和個人,，要嚴肅查處。經省政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè)也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工,。各區(qū)縣不得新上籽棉加工項目,，禁止生產和使用小軋花機,、土打包機。



 四,、保證新棉收購資金的供應

 切實保護好棉農利益,，供銷社、棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農發(fā)行供應,，農發(fā)行要本著“庫貸掛購,、封閉運行、及時還欠”的原則,，保證棉花企業(yè)的收購資金,。棉花企業(yè)實現的稅收利潤首先歸還經國家有關部門核定的財務掛帳。農發(fā)行要加強對棉花收購資金的監(jiān)管,。由農發(fā)行供應收購資金的供銷社棉花企業(yè),，只能在農發(fā)行開立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開戶,。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金,，發(fā)現有挪用資金行為的，要嚴肅查處,。棉紡企業(yè)拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款,，要作出還款計劃，抓緊清理,，限期歸還,。



 五、加快供銷社棉花企業(yè)改革的步伐,，努力提高市場競爭能力

 市,、區(qū)縣供銷社與所屬棉花企業(yè)要實行社企分開，使棉花企業(yè)真正成為自主經營,、自負盈虧的經濟實體,。

 棉花企業(yè)要進一步轉變觀念，強化服務功能,，積極收購農民的棉花,，努力為用戶服務，通過競爭和優(yōu)質服務,，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用,。棉花購銷價格由市場形成。對農民交售的棉花不能拒收,。要本著進一步減少經營環(huán)節(jié)的原則,，積極探索新的經營機制，條件具備的區(qū)縣可實行區(qū)縣級棉花公司統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經營,，直接管理軋花廠和收購站。要按照棉花的生產布局,、產量,、大力調整基層棉花收購站、點,，對多余的站,、點，該合并的合并,、該撤銷的撤銷,、該轉產的轉產，條件成熟的可以組建以區(qū)縣級公司為龍頭的企業(yè)集團,，實行棉花收購,、加工、銷售一體化,，實現規(guī)模經營,。各級棉花企業(yè)要適應形勢，深化內部改革,，加強內部管理,，加強成本核算，努力降低流通費用,，實行下崗分流,、減員增效，盡快實現經營人員減半的目標,。要大力開展多種經營,，千方百計提高企業(yè)經濟效益，扭轉虧損局面,。

 各級供銷社要大力加強對棉花購銷工作的指導,，引導和促使棉花企業(yè)妥善處理與農民和紡織企業(yè)的關系；組織推廣改進服務,、擴大購銷的經驗,，推動本地區(qū)棉花購銷業(yè)務的開展；加強棉花供求和價格的信息交流,，正確引導本地區(qū)棉花的生產和流通。市,、區(qū)縣級棉花企業(yè),，承擔著西安地區(qū)工業(yè)用棉、民用棉的收購,、加工和供應任務,，在深化改革中,，不能丟牌子，不能減職能,。

 對供銷社棉花企業(yè)1998棉花年度以前庫存的老棉花和所發(fā)生的虧損,，市、區(qū)縣供銷社要抓緊清查核實,，提出處理意見,，層層上報匯總，待國務院有關指示精神下達后予以妥善解決,。老棉花在庫期間,，企業(yè)要妥善保管，不得降價銷售,。私自降價銷售的損失部分由棉花企業(yè)自行承擔,，因工作失職給國家財產造成損失的，要追究當事人的責任,。

 做好1999棉花年度的棉花購銷工作,，對保護農民利益、保持農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展,，具有重要作用,。市、區(qū)縣和各有關部門必須按照國務院,、省政府有關規(guī)定,，結合地方實際，認真貫徹落實,，積極推進棉花流通體制改革,，促進我市棉花產銷的健康發(fā)展。