• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]130號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省
 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕130號1999年9月8日）
 現(xiàn)將我市《關(guān)于貫徹〈陜西省深化棉花流通體制改革實施意見〉的意見》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

 改革棉花流通體制，對于建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的棉花流通秩序,，構(gòu)建棉花生產(chǎn),、流通、加工,、消費新體制,，穩(wěn)定棉花市場供求具有重要意義。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要按照《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》和我市的貫徹意見,，扎實細致地做好各項工作，確保棉花流通體制改革的順利實施。



 關(guān)于貫徹《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》的意見



 《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）下發(fā)以來,，棉花流通體制改革邁出了關(guān)鍵的一步,。但是，棉花生產(chǎn)和流通中存在的問題仍很突出,，主要是由于棉花連年供大于求,，庫存積壓日趨嚴重。加之今年全國棉花種植面積減少幅度較小,，棉花供大于求的狀況還將進一步加劇,。為了切實做好西安地區(qū)的棉花工作，針對棉花生產(chǎn),、流通中存在的問題和出現(xiàn)的新情況,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好1999年度棉花工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕57號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號）精神，結(jié)合我市實際,，提出以下貫徹意見：



 一,、繼續(xù)壓縮棉花種植面積

 根據(jù)國家關(guān)于控制新疆棉區(qū)發(fā)展、減少長江流域棉區(qū)面積,、大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積的宏觀調(diào)控措施,，省政府已動員產(chǎn)棉區(qū)各級政府要下決心調(diào)減本地區(qū)棉花種植面積，向宜棉優(yōu)生區(qū)集中,，實現(xiàn)規(guī)模種植,，提高單產(chǎn)。西安地區(qū)近幾年來,，棉花種植面積已有較大幅度下降,，各產(chǎn)棉區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，進一步充分利用價格等經(jīng)濟辦法,，繼續(xù)幫助和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，擴大種植其他經(jīng)濟效益較好的農(nóng)作物，拓寬農(nóng)民收入來源的渠道,。根據(jù)省政府文件精神,，1999年度，市政府將不再下達指導(dǎo)性種植面積,。



 二,、要認真執(zhí)行優(yōu)棉優(yōu)價、劣棉劣價的政策,，切實保護好棉農(nóng)的利益

 根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神,，從1999棉花年度起，棉花收購價格按照市場形成價格的原則,，由購銷雙方協(xié)商確定,，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定,。各產(chǎn)棉區(qū)縣要通過多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向，宣傳由于棉花嚴重供大于求,，導(dǎo)致棉花價格還會大幅下降,，特別是市場銷路不好的低質(zhì)棉價格會降的更多的形勢，使棉農(nóng)及早掌握國家政策,，了解市場走向，用供求信息和價格信號引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),。新棉收購價格由市場形成且實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，大幅度拉開質(zhì)量差價,，擴大品種差價和等級差價,。棉花收購企業(yè)要切實執(zhí)行好優(yōu)棉優(yōu)價、劣棉劣價的政策,。棉花價格放開后,，市、區(qū)縣棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營,，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用，由企業(yè)自行承擔,。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難,，根據(jù)國務(wù)院文件精神，從1999棉花年度開始,，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％,，與銷項稅率持平。



 三,、切實加強棉花市場和質(zhì)量的管理,，做好本地區(qū)的棉花工作

 棉花經(jīng)營渠道拓寬后，棉花收購,、加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準,，嚴禁摻雜使假、以次充好,、協(xié)商定級,，搞無標準交易。要提高棉花質(zhì)量,，搞好挑選加工,，杜絕棉花中混入"三絲"（化纖絲、頭發(fā)絲,、麻絲）,，維護企業(yè)信譽。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步加強棉花質(zhì)量、標準的管理和監(jiān)督,，加大收購加工,、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度，加強巡回檢查,，確保棉花質(zhì)量,。要逐步推行棉花公證檢驗制度。

 產(chǎn)棉區(qū)縣各級政府要按照國務(wù)院確定的原則,，認真負責本地區(qū)的棉花生產(chǎn),、收購和銷售工作。要嚴格執(zhí)行國家棉花價格政策,，不得干預(yù)企業(yè)的新棉購銷價格,。

 根據(jù)國務(wù)院文件精神，供銷合作社及其棉花經(jīng)營企業(yè),、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場以及經(jīng)省政府認定資格的紡織企業(yè)均可直接收購,、加工和經(jīng)營棉花。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位,，一律不得收購,、加工棉花。各級工商行政管理部門,，要加強棉花收,、購、銷市場監(jiān)管,，維護棉花市場的正常秩序,。對不在規(guī)定范圍，或未經(jīng)省上批準擅自從事棉花收購,、加工,、經(jīng)營的單位和個人，要嚴肅查處,。經(jīng)省政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè)也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工,。各區(qū)縣不得新上籽棉加工項目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機,、土打包機,。



 四、保證新棉收購資金的供應(yīng)

 切實保護好棉農(nóng)利益,，供銷社,、棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行供應(yīng)，農(nóng)發(fā)行要本著“庫貸掛購,、封閉運行,、及時還欠”的原則,，保證棉花企業(yè)的收購資金。棉花企業(yè)實現(xiàn)的稅收利潤首先歸還經(jīng)國家有關(guān)部門核定的財務(wù)掛帳,。農(nóng)發(fā)行要加強對棉花收購資金的監(jiān)管,。由農(nóng)發(fā)行供應(yīng)收購資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶,，不得在其他銀行多頭開戶,。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金，發(fā)現(xiàn)有挪用資金行為的,，要嚴肅查處,。棉紡企業(yè)拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款，要作出還款計劃,，抓緊清理，限期歸還,。



 五,、加快供銷社棉花企業(yè)改革的步伐，努力提高市場競爭能力

 市,、區(qū)縣供銷社與所屬棉花企業(yè)要實行社企分開,，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。

 棉花企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念,，強化服務(wù)功能，積極收購農(nóng)民的棉花,，努力為用戶服務(wù),，通過競爭和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用,。棉花購銷價格由市場形成,。對農(nóng)民交售的棉花不能拒收。要本著進一步減少經(jīng)營環(huán)節(jié)的原則,，積極探索新的經(jīng)營機制,，條件具備的區(qū)縣可實行區(qū)縣級棉花公司統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營,，直接管理軋花廠和收購站。要按照棉花的生產(chǎn)布局,、產(chǎn)量,、大力調(diào)整基層棉花收購站、點,，對多余的站,、點,，該合并的合并、該撤銷的撤銷,、該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn),，條件成熟的可以組建以區(qū)縣級公司為龍頭的企業(yè)集團，實行棉花收購,、加工,、銷售一體化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。各級棉花企業(yè)要適應(yīng)形勢,，深化內(nèi)部改革，加強內(nèi)部管理,，加強成本核算,，努力降低流通費用，實行下崗分流,、減員增效,，盡快實現(xiàn)經(jīng)營人員減半的目標。要大力開展多種經(jīng)營,，千方百計提高企業(yè)經(jīng)濟效益,，扭轉(zhuǎn)虧損局面。

 各級供銷社要大力加強對棉花購銷工作的指導(dǎo),，引導(dǎo)和促使棉花企業(yè)妥善處理與農(nóng)民和紡織企業(yè)的關(guān)系,；組織推廣改進服務(wù)、擴大購銷的經(jīng)驗,，推動本地區(qū)棉花購銷業(yè)務(wù)的開展,；加強棉花供求和價格的信息交流，正確引導(dǎo)本地區(qū)棉花的生產(chǎn)和流通,。市,、區(qū)縣級棉花企業(yè)，承擔著西安地區(qū)工業(yè)用棉,、民用棉的收購,、加工和供應(yīng)任務(wù)，在深化改革中,，不能丟牌子,，不能減職能。

 對供銷社棉花企業(yè)1998棉花年度以前庫存的老棉花和所發(fā)生的虧損,，市,、區(qū)縣供銷社要抓緊清查核實，提出處理意見,，層層上報匯總,，待國務(wù)院有關(guān)指示精神下達后予以妥善解決,。老棉花在庫期間，企業(yè)要妥善保管,，不得降價銷售,。私自降價銷售的損失部分由棉花企業(yè)自行承擔，因工作失職給國家財產(chǎn)造成損失的,，要追究當事人的責任,。

 做好1999棉花年度的棉花購銷工作，對保護農(nóng)民利益,、保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,，具有重要作用。市,、區(qū)縣和各有關(guān)部門必須按照國務(wù)院,、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際,，認真貫徹落實,，積極推進棉花流通體制改革，促進我市棉花產(chǎn)銷的健康發(fā)展,。