• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]68號
• 【發(fā)布日期】2001-10-22
• 【生效日期】2001-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見

浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕68號）
 事業(yè)單位分布面廣,，涉及領域寬,，各類人才密集，是實施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地,，是精神文明建設的重要依托,，對國民經濟和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來,，特別近幾年,，我省在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效,。但從總體上看,，事業(yè)單位仍嚴重不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，政事不分,、體制不順,、結構不合理、效益不明確等問題日益突出,。當前我省改革開放和現代化建設已經進入一個新的歷史時期,，面對經濟全球化和知識經濟的浪潮，隨著黨政機關機構改革、企業(yè)改革以及科技,、教育,、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進,，深化事業(yè)單位改革已勢在必行,。根據中央有關精神，結合浙江實際,，現就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、改革的指導思想和原則

 事業(yè)單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分工,，有利于資源優(yōu)化配置,，有利于提高社會效益和經濟效益，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制,，促進國民經濟和社會事業(yè)的協調發(fā)展,。

 事業(yè)單位改革遵循以下原則：

 （一）政事分開原則。合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能,，改變政府對事業(yè)單位的管理方式,，簡政放權，理順關系,，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體,。

 （二）分類指導原則。根據社會職能,、經費來源的不同,，對事業(yè)單位進行科學分類，選擇確定相應的改革目標和改革途徑,。

 （三）市場化原則,。按照社會主義市場經濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場經營的事業(yè)單位,，要積極面向市場,；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局,，引入市場機制,，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體的多元化,。

 （四）因地制宜原則,。事業(yè)單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結合各地區(qū)域特點,、經濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度,，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切,。



 二,、改革的方向

 （一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據法律,、法規(guī)授權或政府委托承擔行政執(zhí)行,、執(zhí)法監(jiān)督和經濟社會管理職能，經費來源主要靠財政供給的事業(yè)單位,。

 對現有監(jiān)督管理類事業(yè)單位,，要嚴格清理和規(guī)范，按照精簡機構,、轉變職能的要求,，重新定編、定崗,、定職能,，提高人員素質、辦事效率和服務質量,；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位,，要從嚴控制、依法設立,。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度管理,。

 （二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能,，面向社會提供公共服務的事業(yè)單位。

 對純粹為滿足社會公共需要,，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位,，在調整布局、改善結構,、優(yōu)化配置的前提下,，由財政保障其經費供給，同時加強內部管理,，強化自身功能,，提高服務質量。對既承擔社會公益職能,，又可通過市場獲取收入的準公益類事業(yè)單位,，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務和經營領域,，有條件的經過努力要實現自收自支,。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領域，可以不再保留相應的事業(yè)單位,，創(chuàng)造條件轉為企業(yè),。

 （三）中介服務類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能,，在社會經濟活動中提供中介服務的事業(yè)單位,。

 中介服務類事業(yè)單位應打破部門所有、條塊分割格局,，與原主管部門,、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進行改制,，成為自主經營并獨立承擔經濟,、法律責任的社會中介機構。

 （四）生產經營類事業(yè)單位,。指以營利為主要目的,，面向市場從事生產經營活動，為社會提供產品和服務的事業(yè)單位,。

 現有生產經營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè),，建立科學的法人治理結構，成為自主經營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體,。今后不再新設立生產經營類的事業(yè)單位,。



 三、改革的主要任務

 除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度實行管理外,，對其他事業(yè)單位根據不同類型,，突出重點，進行積極的改革探索,。

 （一）理順管理體制,。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接,、宏觀的管理,。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導、依法監(jiān)督,、搞好服務,，不應干預事業(yè)單位日常事務,，使其擁有決策、人事,、財務等方面的自主權,，真正成為獨立的法人實體。

 結合事業(yè)單位改革,，探索非經營性國有資產管理的有效方式,，提高事業(yè)單位國有資產配置效率。對轉為國有控股或參股企業(yè)的,，要建立國有出資人制度,，國有股權由相關國有資產營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍,，進行資產保值增值責任制考核,。對仍為非經營性的事業(yè)單位國有資產，按照隸屬關系,，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)督管理,，保證國有資產在使用單位的安全完整。

 （二）調整布局結構,。按照區(qū)域覆蓋,、就近服務、優(yōu)勢互補的要求,，統籌規(guī)劃,、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構,。對職能雷同而重復設置以及服務對象單一,、設置過于零散的，要予以合并,；對主要為單位內部提供后勤服務的,，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務的省,、市屬事業(yè)單位,，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯合,，發(fā)揮整體效益,。

 （三）改革經費管理方式,。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍,，對經費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式,，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”,。強化對經費運作的監(jiān)控,，提高財政經費使用效益。對從事教育,、基礎研究,、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位,，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經費,，根據專項任務和建設項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位,，在經費安排上逐步遞減,。同時引進社會事業(yè)服務價格市場調節(jié)機制，除少數社會事業(yè)服務價格和收費標準由國家定價外,，大部分價格和收費可在國家宏觀指導下逐步放開,，實行市場調節(jié)。

 （四）推進產權制度改革,。堅持有所為,、有所不為，重點對生產經營類,、中介服務類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產權制度改革,，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉為企業(yè)。事業(yè)單位轉為企業(yè)時,，鼓勵技術,、管理等生產要素參與收益分配，提倡業(yè)務骨干多人股,、經營者持大股,。積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股,、收購,、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

 （五）深化人事,、分配制度改革,。改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制，引入直接聘任,、招標聘任,、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領導人員任期目標責任制,，加強對任期目標完成情況的考核,。在事業(yè)單位內部全面建立和推行聘用制，打破干部,、工人身份界限,，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制,，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制,，實行公開招考,、競爭上崗、雙向選擇,、擇優(yōu)聘用,，實現人員能進能出、能上能下,。深化職稱改革,，實行評聘分離，加強聘后管理,，建立政府宏觀指導和管理下的社會化評價機制,。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資,、項目工資,、協議工資、結構工資,、年薪制,、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次,，使分配向績效和關鍵崗位傾斜,。



 四、改革的政策措施

 （一）妥善處置事業(yè)單位資產,。事業(yè)單位改革的資產處置工作,，要堅持“公開、公平,、公正”的原則,，按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《
行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》,、《
國有資產評估管理辦法實施細則》等規(guī)定,，核實資產價值，理順產權關系,，妥善處理債權債務,。

 事業(yè)單位轉為企業(yè)的，其資產評估,、產權界定,、資產核銷、非經營性資產剝離,、土地使用權處置,、國有股權管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）搞好未聘人員分流安置,。事業(yè)單位改革過程中，要以單位,、行業(yè)或系統為基礎,，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度,。對事業(yè)單位因撤銷,、合并、改制等而產生的富余人員,，各地要結合實際,，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，制定切實可行的政策措施,，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。

 （三）認真解決事業(yè)單位人員社會保障問題,。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險制度,。事業(yè)單位轉為企業(yè)的，要按照國家和省有關規(guī)定,，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險,，此前的職工連續(xù)工齡經認定，視同保險繳費年限,。各級政府可以規(guī)定由單位補繳有關社會保險費用,。

 事業(yè)單位轉為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老,、醫(yī)療待遇,。事業(yè)單位轉為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度,，各地可根據實際，制訂相應的保險待遇銜接政策,。

 （四）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度,。為更好地推動事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位,，建立健全工資調控體系,，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法,，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法,。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作,，切實維護單位和職工的合法權益。



 五,、改革的組織領導

 事業(yè)單位改革牽涉面廣,、政策性強，關系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，關系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性,，切實加強領導,；各級人事（編制）、體改,、勞動保障,、財政（國資）、稅務,、工商等部門要密切配合,，搞發(fā)指導與協調，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證,。

 鑒于事業(yè)單位情況較為復雜,，各地要根據本指導意見，從實際出發(fā),，研究制定切實可行的政策和措施,。實施時要統籌規(guī)劃、落實責任,、試點先行,、逐步推進。要注意改革中出現的新情況,、新問題,，并積極探索解決問題的辦法。

 事業(yè)單位改革涉及資產重組,、人員調整,，改革中要切實加強國有資產管理，嚴禁隱瞞,、侵占,、私分單位國有財產，堅決防止國有資產流失。要嚴格遵守組織人事紀律,，嚴禁突擊提職,、突擊調動、突擊評聘職稱,。各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為,，要嚴肅追究有關人員責任，切實保證改革的順利進行,。



 浙江省人民政府

 二00一年十月二十二日