• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-22
• 【生效日期】2001-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見

浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕68號(hào)）
 事業(yè)單位分布面廣,，涉及領(lǐng)域?qū)?，各類人才密集，是?shí)施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地,，是精神文明建設(shè)的重要依托,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。改革開放以來,，特別近幾年,，我省在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效,。但從總體上看,，事業(yè)單位仍嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政事不分,、體制不順,、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明確等問題日益突出,。當(dāng)前我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮，隨著黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,、企業(yè)改革以及科技、教育,、文化,、衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行,。根據(jù)中央有關(guān)精神,，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，建立有利于政事職責(zé)分工，有利于資源優(yōu)化配置,，有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 事業(yè)單位改革遵循以下原則：

 （一）政事分開原則,。合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能,，改變政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán),，理順關(guān)系,，使事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。

 （二）分類指導(dǎo)原則,。根據(jù)社會(huì)職能,、經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類,，選擇確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑,。

 （三）市場(chǎng)化原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,，凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,，要積極面向市場(chǎng)；能由市場(chǎng)承擔(dān)的職能,，要改變國(guó)家包辦的格局,，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛利用和發(fā)掘社會(huì)資源,，實(shí)行舉辦主體的多元化,。

 （四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),，在國(guó)家和省的總體要求下,，結(jié)合各地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度,，從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),，不搞一刀切。



 二,、改革的方向

 （一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位,。指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行,、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能,，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政供給的事業(yè)單位。

 對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位,，要嚴(yán)格清理和規(guī)范,，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求,，重新定編,、定崗、定職能，提高人員素質(zhì),、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,；對(duì)新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴(yán)控制,、依法設(shè)立,。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。

 （二）社會(huì)公益類事業(yè)單位,。指承擔(dān)國(guó)家交辦或鼓勵(lì)支持的公益事業(yè)職能,，面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。

 對(duì)純粹為滿足社會(huì)公共需要,，不允許或沒有條件取得市場(chǎng)收入的公益類事業(yè)單位,，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu),、優(yōu)化配置的前提下,，由財(cái)政保障其經(jīng)費(fèi)供給，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，強(qiáng)化自身功能,，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能,，又可通過市場(chǎng)獲取收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位,，對(duì)其公益職能部分核定財(cái)政專項(xiàng)或定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在政府宏觀管理下,，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，有條件的經(jīng)過努力要實(shí)現(xiàn)自收自支。在通過市場(chǎng)化運(yùn)作能夠滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域,，可以不再保留相應(yīng)的事業(yè)單位,，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)。

 （三）中介服務(wù)類事業(yè)單位,。指利用專業(yè)知識(shí)和專門技能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位,。

 中介服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)打破部門所有,、條塊分割格局，與原主管部門,、掛靠單位脫鉤,，按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制，成為自主經(jīng)營(yíng)并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì),、法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。

 （四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。指以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位,。

 現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。



 三,、改革的主要任務(wù)

 除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實(shí)行管理外,，對(duì)其他事業(yè)單位根據(jù)不同類型，突出重點(diǎn),，進(jìn)行積極的改革探索,。

 （一）理順管理體制。變政府對(duì)事業(yè)單位直接,、微觀的管理為間接,、宏觀的管理。政府主管部門對(duì)事業(yè)單位管理主要是政策引導(dǎo),、依法監(jiān)督,、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)事業(yè)單位日常事務(wù),，使其擁有決策,、人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán),，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體,。

 結(jié)合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方式,，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置效率,。對(duì)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股或參股企業(yè)的，要建立國(guó)有出資人制度,，國(guó)有股權(quán)由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有,，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制考核,。對(duì)仍為非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),，按照隸屬關(guān)系，由國(guó)資部門委托事業(yè)單位主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理,，保證國(guó)有資產(chǎn)在使用單位的安全完整,。

 （二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu),。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),，撤銷和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu),。對(duì)職能雷同而重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對(duì)象單一、設(shè)置過于零散的,，要予以合并,；對(duì)主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨(dú)立運(yùn)作,；對(duì)主要為所在地服務(wù)的省,、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理,。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)合,，發(fā)揮整體效益。

 （三）改革經(jīng)費(fèi)管理方式,。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政供給范圍,，對(duì)經(jīng)費(fèi)核撥實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改革財(cái)政資金供給方式,，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”,。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的監(jiān)控，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益,。對(duì)從事教育,、基礎(chǔ)研究、公共文化,、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位,，嚴(yán)格按重新核定的人員編制安排定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目需要安排定項(xiàng)補(bǔ)助資金,。對(duì)其他原財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位,，在經(jīng)費(fèi)安排上逐步遞減。同時(shí)引進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,，除少數(shù)社會(huì)事業(yè)服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家定價(jià)外,，大部分價(jià)格和收費(fèi)可在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下逐步放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

 （四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持有所為,、有所不為,，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類,、中介服務(wù)類以及其他符合條件的事業(yè)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時(shí),，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,，提倡業(yè)務(wù)骨干多人股,、經(jīng)營(yíng)者持大股。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過控股,、參股,、收購(gòu)、兼并等方式參與事業(yè)單位改革,。

 （五）深化人事,、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制,，引入直接聘任,、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用方式,。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制,，打破干部,、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制,，有條件的單位可試行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人方式,。在人員選拔使用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招考,、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、雙向選擇、擇優(yōu)聘用,，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出,、能上能下。深化職稱改革,，實(shí)行評(píng)聘分離,，加強(qiáng)聘后管理，建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制,。完善收入分配制度,，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項(xiàng)目工資,、協(xié)議工資,、結(jié)構(gòu)工資,、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式,，合理拉開收入檔次,，使分配向績(jī)效和關(guān)鍵崗位傾斜。



 四,、改革的政策措施

 （一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn),。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅(jiān)持“公開,、公平,、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》,、《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，妥善處理債權(quán)債務(wù)。

 事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，其資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷,、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離,、土地使用權(quán)處置、國(guó)有股權(quán)管理等,，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中,，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)行多層次,、多形式的未聘人員安置制度,。對(duì)事業(yè)單位因撤銷、合并,、改制等而產(chǎn)生的富余人員,，各地要結(jié)合實(shí)際，從改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，制定切實(shí)可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作,，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。

 （三）認(rèn)真解決事業(yè)單位人員社會(huì)保障問題,。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，此前的職工連續(xù)工齡經(jīng)認(rèn)定,，視同保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,。各級(jí)政府可以規(guī)定由單位補(bǔ)繳有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

 事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員,，保留國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老,、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員,，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，各地可根據(jù)實(shí)際,，制訂相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇銜接政策。

 （四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度,。為更好地推動(dòng)事業(yè)單位改革，對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位,，建立健全工資調(diào)控體系,，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法,，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法,。做好事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的處理工作,，切實(shí)維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益,。



 五,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 事業(yè)單位改革牽涉面廣,、政策性強(qiáng),，關(guān)系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益,，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性和艱巨性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),；各級(jí)人事（編制）、體改,、勞動(dòng)保障,、財(cái)政（國(guó)資）、稅務(wù),、工商等部門要密切配合,，搞發(fā)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證,。

 鑒于事業(yè)單位情況較為復(fù)雜,，各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，從實(shí)際出發(fā),，研究制定切實(shí)可行的政策和措施。實(shí)施時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃,、落實(shí)責(zé)任、試點(diǎn)先行,、逐步推進(jìn),。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,，并積極探索解決問題的辦法。

 事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組,、人員調(diào)整，改革中要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,，嚴(yán)禁隱瞞、侵占,、私分單位國(guó)有財(cái)產(chǎn),，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提職,、突擊調(diào)動(dòng)、突擊評(píng)聘職稱,。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違紀(jì)行為,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行,。



 浙江省人民政府

 二00一年十月二十二日