• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-08-29
• 【生效日期】1988-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于深化科技體制改革的若干規(guī)定

 黑龍江省人民政府關于深化科技體制改革的若干規(guī)定
 
（1988年8月29日）

 第一條 為加快與深化我省科技體制改革，進一步建立科技與經(jīng)濟緊密結合的機制,，推動技術進步和經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》，結合我省實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 各級政府機關應在行政管理體制改革中,，簡政放權，擴大科技機構經(jīng)營自主權,。

 （一）鼓勵各種類型獨立科技機構放開手腳,，面向社會，在自主,、開放,、競爭中發(fā)展。

 非獨立性科技機構在完成本單位任務的前提下,，可以面向社會承接各種技術開發(fā),、技術轉讓、技術咨詢,、技術服務等任務,。

 （二）鼓勵各種類型獨立科技機構推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制,，實行科技機構所有權和經(jīng)營管理權分離,。

 逐步推行在科技機構內(nèi)部或面向社會公開招標，通過競爭確定經(jīng)營管理者,?？萍紮C構的管理者有權根據(jù)科技經(jīng)營需要確定內(nèi)部機構的設置和任免中層干部。

 在實際承包,、租賃經(jīng)營責任制過程中,，科技機構要統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排，搞好收益的合理分配,。對職工按貢獻大小,、在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資,、獎勵,、福利待遇。

 （三）科技機構可通過內(nèi)部集資,、吸股或經(jīng)批準在資金市場發(fā)行短期債券等形式,，籌集社會資金，發(fā)展科技事業(yè),。



 第三條 鼓勵和支持科技機構以多種形式長入經(jīng)濟,，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體。

 （一）科技機構可以和企業(yè)互相承包,、租賃,、參股,、兼并，實行聯(lián)合經(jīng)營,，或進入企業(yè),、企業(yè)集團，或發(fā)展成為科技型企業(yè)等,；大力組織科技機構領辦企業(yè),，允許科技機構吸收企業(yè)，支持科技機構興辦中試工廠,、附屬工廠和貿(mào)易機構,，逐步形成以科技為主導的經(jīng)濟實體。

 農(nóng)業(yè)科技推廣,、研究機構和農(nóng),、林院校可以興辦試驗農(nóng),、林,、牧、漁場或建立各種形式的技術開發(fā),、技術服務聯(lián)合體,，這些技術經(jīng)濟實體有權繁育和銷售本部門選育的、經(jīng)省品種評審委員會審定的優(yōu)良品種,。繁育計劃報縣級以上種子管理部門備案,。有權經(jīng)營與技術服務有關的化肥、農(nóng)藥,、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料,，計劃、物資部門對于農(nóng)業(yè)科技機構在試驗,、示范,、推廣等工作中所需化肥、農(nóng)藥,、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料,，給予優(yōu)先安排。

 （二）鼓勵大專院校,、獨立科技機構,、大中型企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所、分廠,、公司,、企業(yè),、企業(yè)集團,，特別是到沿海開放地區(qū),、經(jīng)濟特區(qū)、新興科學園區(qū),，創(chuàng)辦面向國際市場的經(jīng)濟實體和知識密集型企業(yè),，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術產(chǎn)業(yè)的形成。

 （三）所有的科技機構都有權直接對外進行技術合作,、技術交流,，對具備條件的科技機構，經(jīng)國家或省批準,，可以直接對外進行技術貿(mào)易,。自一九八八年起，科研機構出口創(chuàng)匯,，以一九八七年為基數(shù),，新增部分在三年內(nèi)全額留用，可以在省外匯銀行自立帳戶,，自主使用,。



 第四條 增強科研機構主動面向經(jīng)濟建設的活力，提高科研機構自我發(fā)展的能力,。

 （一）積極鼓勵和支持社會公益類型的科研機構走技術合同制道路,。這類科研機構在為經(jīng)濟建設服務、為社會服務的同時獲得的經(jīng)濟收入用來補充科研事業(yè)費的不足,。在自愿的原則下也可以沖抵事業(yè)費撥款,，沖抵事業(yè)費比例達到事業(yè)費總額50％以上的單位（具體沖抵數(shù)額由科委核定），可以享受經(jīng)濟自立的技術開發(fā)類型科研機構的同等待遇,。

 （二）各種類型的獨立科研機構,，應分別情況，逐步實行以所長任期目標責任制為前提的“五包一掛”經(jīng)營責任制,。工資總額或獎勵基金與科研任務,、科研水平、科研成果轉化率,、科研發(fā)展后勁,、經(jīng)濟效益指標完成情況上下浮動，以技術開發(fā)為主的科研機構和走技術開發(fā)道路的科研機構,，在經(jīng)濟自立或視同自立后,，當年增發(fā)的工資總額不超過上年核定工資總額7％（含7％）的部分，不計征工資調(diào)節(jié)稅,。

 （三）科研機構獎金稅的最低起征點為人均四個半月基本工資,。

 經(jīng)費完全自立的和視同自立的科研機構，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，純收入由單位自主分配使用,。

 科研事業(yè)費部分自給,、完全自立和視同自立的科研機構，獎金與事業(yè)費減撥比例掛鉤,，獎勵的具體辦法按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 積極發(fā)展集體、個體所有制科技機構,。

 （一）大專院校,、科研院所、大中企業(yè),、有條件的事業(yè)單位都可以創(chuàng)辦集體科技機構,。在收益的分配上，必須兼顧國家,、集體,、個人三者利益。

 （二）經(jīng)科委批準成立的集體,、個體科技機構,，進行技術開發(fā)、技術轉讓,、技術咨詢,、技術服務等技術交易活動，可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠待遇,?？萍既藛T可以應聘在那里兼職。集體,、個體科技機構的稅后利潤,，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，可以自主分配使用,。

 （三）集體,、個體科技機構中專職科技人員的技術職稱，經(jīng)所在地區(qū)的科技干部管理部門按照國家有關規(guī)定進行評審,，由科技機構自行聘任,。



 第六條 充分發(fā)揮科技人員的作用，在不侵犯本單位技術,、經(jīng)濟權益,，不影響本職工作的前提下，可以兼職兼薪,。

 （一）科技人員業(yè)余兼職收入歸己,，并依法納稅。

 （二）科技人員經(jīng)本單位批準,，可以利用工作時間面向社會兼職,，兼職收入的分配,，由兼職人員和本單位協(xié)商。



 第七條 充分發(fā)揮各級黨政機關科技人員的作用,。

 （一）鼓勵有計劃地組織科技人員到邊遠和貧困地區(qū)進行在職有償技術服務和技術經(jīng)濟承包，收益分配要兼顧三者利益,。參加技術服務的科技人員可取得派出單位收入的50％,，其余部分留給派出單位，用于職工集體福利,。

 （二）支持黨政機關的科技人員以調(diào)離,、辭職、停薪留職等方式到生產(chǎn)第一線工作,。對于停薪留職人員,，原單位在住房和生活福利等方面給予照顧。

 （三）黨政機關的科技人員經(jīng)本單位批準后,，可以辭去原職務,，保留公職，采取帶薪留職的方式領辦,、承包,、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，承包種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、技術開發(fā)項目或創(chuàng)辦技術開發(fā)性企事業(yè)，但不得利用職權承包,，承包期限不得超過三年,，收入分配同第一項。



 第八條 停薪留職人員應向原單位繳納不低于原標準工資20％的勞動保險金,。對于到邊遠和貧困地區(qū)承包或工作的科技人員,，保留原工資標準和行政級別，留職期間可以不向原單位繳納勞動保險金,。



 第九條 農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進行技術服務,，取得顯著成績的，受益單位應給予獎勵,。



 第十條 積極鼓勵大專院校,、科技機構、工廠企業(yè)及其他事業(yè)單位進行各種類型的技術交易活動,。

 （一）大專院校,、科研單位從事技術開發(fā)、技術轉讓,、技術咨詢,、技術服務等活動取得的技術性收入,，暫免征營業(yè)稅和所得稅；經(jīng)科委,、稅務部門核準的科研開發(fā)經(jīng)營機構的技術轉讓,、技術服務效益較大的項目，可免征所得稅,；對試銷中試產(chǎn)品的所得,，納稅確有困難的，經(jīng)稅務部門審批,，可給予適當減免所得稅的照顧,。

 （二）廠礦企業(yè)的技術開發(fā)、技術轉讓,、技術咨詢,、技術服務等技術性收入，全年所得在五十萬元以下的免征所得稅,。超過五十萬元的部分按八級超額累進稅率征收所得稅,。

 （三）企事業(yè)單位應用獲省級以上科技進步獎新成果開發(fā)的新產(chǎn)品及承擔省級以上“星火項目”，如納稅確有困難的,，可按稅收管理體制報批,，給予減免所得稅照顧。

 （四）大專院校,、科研單位使用科技發(fā)展基金和銀行貨款進行技術開發(fā),，可在該項目的新增利潤中稅前還貸。

 （五）凡減免的營業(yè)稅和所得稅款,，重點用于新產(chǎn)品的研制,、新技術的開發(fā)。



 第十一條 鼓勵和支持科技人員進行技術開發(fā),、技術轉讓,、技術咨詢、技術服務等技術交易活動,。技術提供單位可從技術交易純收入中提取20－25％的獎勵費用,，作為直接從事該項工作的科技人員的酬金。



 第十二條 各級人民政府及企業(yè)主管部門應支持科研成果到產(chǎn)品生產(chǎn)的開發(fā),，加速科研成果的轉化,。省、地（市）,、縣應分別建立專項開發(fā)基金,，用于增加對承擔規(guī)劃行業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)、科研單位、大專院校的投資,。



 第十三條 企業(yè)經(jīng)營機制改革必須有利于企業(yè)依靠技術進步,。應把調(diào)動專業(yè)技術人員積極性，推動企業(yè)技術進步放在重要位置,，把技術改造,、產(chǎn)品更新、提高質(zhì)量,、降低消耗等技術進步指標納入企業(yè)承包經(jīng)營責任制,、廠長（經(jīng)理）任期目標責任制，終結審計制和企業(yè)上等級的考核指標體系,。



 第十四條 企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團,，應加強技術管理,，建立健全企業(yè)技術管理體系,，實行總工程師，總會計師,、總經(jīng)濟師負責制,。企業(yè)的重大決策，應吸收“三總師”參加,，使他們有職有權,。



 第十五條 企業(yè)應增強技術開發(fā)與吸收能力，建立健全技術開發(fā)體系,。

 （一）企業(yè)尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團,，應建立自己的技術開發(fā)機構，或與現(xiàn)有獨立院所,、高等院校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關系,，吸收獨立院所進入企業(yè)。

 （二）大中型企業(yè)和企業(yè)集團的技術開發(fā)機構,，在廠長（經(jīng)理）領導下,，應實行院所長負責制和院所長任期目標責任制或?qū)嵭谐邪?jīng)營責任制，有條件的可以獨立核算,。

 （三）企業(yè)技術開發(fā)機構的技術成果經(jīng)企業(yè)批準,，可以通過技術市場等形式向外轉讓，所得純收入,，企業(yè)可收取小量管理費用,，其余部分由企業(yè)技術開發(fā)機構自行安排，作為科技發(fā)展基金,、集體福利基金和獎金,。



 第十六條 企業(yè)應采取有力措施，調(diào)動科技人員的積極性，充分發(fā)揮他們在促進技術進步中的骨干作用,。企業(yè)可從新產(chǎn)品投產(chǎn),、新技術應用的新增利潤中提取一定比例作為對直接從事該產(chǎn)品研制、該技術開發(fā)人員的酬金,，一般提取期限最長為三年,。三年提取比例分別為百分之三；百分之二,；百分之一,。新增利潤超過十萬元部分，提取比例分別減半,。



 第十七條 本規(guī)定由黑龍江省科學技術委員會負責解釋,。



 第十八條 本省以往有關規(guī)定與本規(guī)定相抵觸時，執(zhí)行本規(guī)定,。



 第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行,。