• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]130號
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳 關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳
關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度意見的通知
 
(閩政辦[2004]130號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部關于建立對縣級人民政府工作進行督導評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神，省教育廳《關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十一日





關于建立對縣級人民政府教育工作

督導評估制度的意見

（省教育廳 二○○四年六月五日）





 為了貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神,，進一步落實“在國務院領導下,，地方政府負責、分級管理,、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制和《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）,，督促縣級人民政府實施科教興國戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，依法履行教育管理職責,，經(jīng)征得省委組織部、省委宣傳部,、省委編辦,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人事廳等部門同意,，現(xiàn)就建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度提出以下意見。



 一,、督導評估的職責,、范圍和對象



 對縣級人民政府教育工作督導評估由省人民政府負責，省教育廳等有關職能部門參加,，省人民政府教育督導室具體實施,。督導評估的范圍包括全省的縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)。督導評估的對象是縣級人民政府及其有關職能部門,。



 二,、督導評估的主要內容



 對縣級人民政府教育工作督導評估的重點是領導職責、教育經(jīng)費投入與管理,、辦學條件,、教師隊伍建設、教育管理,、教育改革與發(fā)展等內容,。根據(jù)我省教育發(fā)展和改革的實際，特制定《福建省縣級人民政府教育工作督導評估內容要點》（附件1）,，并根據(jù)內容要點編制與其配套的評估方案（附件2）,。



 三、督導評估的工作原則和程序



 （一）工作原則：堅持實事求是,，堅持公開,、公平、公正,，堅持督政與督學相結合,，堅持鑒定性評估和發(fā)展性評估、經(jīng)常性檢查和綜合性評估相結合的原則,，重在落實責任、改進工作,、促進發(fā)展,。



 （二）工作程序：



 1.縣級自評?？h級人民政府應當建立自評領導小組,，并組織評估小組，對照省人民政府制定的督導評估內容要點和評估方案,，每年進行一次自我評估,。評估結果分別報設區(qū)市人民政府及其教育行政部門和教育督導室。



 2.設區(qū)市復查,。設區(qū)市人民政府及其教育督導部門每年匯總分析各縣自評結果,，并組織市級教育督導部門和有關職能部門對縣級政府教育工作進行復查，針對存在的突出問題,，及時提出限期整改的意見,。復查工作至少每兩年一次，復查結果報省教育廳和省人民政府教育督導室,。



 3.省級督導評估,。省人民政府根據(jù)縣級自評和市級復查結果，視工作需要組織省人民政府教育督導室和有關職能部門，分期分批對縣級人民政府教育工作進行綜合性督導評估,，系統(tǒng)地分析其工作狀況,，有針對性地提出指導意見和整改建議。



 四,、督導評估結果應用



 （一）建立督導評估結果通報制度,，省教育廳、設區(qū)市人民政府應當及時公布督導評估結果,，接受社會監(jiān)督,。



 （二）省、市督導評估結果以書面形式抄送同級黨委組織部門,，作為縣級人民政府主要領導和分管領導政績考核的重要內容,。



 （三）督導評估結果作為教育建設項目立項、專項撥款,、表彰獎勵和責任追究的重要依據(jù),。



 （四）省人民政府根據(jù)督導評估結果，對教育工作先進縣給予表彰,；對工作存在問題的,，及時促其整改；對問題嚴重的,，視情節(jié)予以通報批評或“黃牌警告”,。



 五、切實加強對督導評估工作的領導



 建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度,，是確?？h級人民政府依法切實履行教育管理職責的一項重要舉措。各級人民政府和有關職能部門要高度重視,、認真組織,、精心實施，確保督導評估工作的順利開展,。同時,，各地還要注意總結、宣傳和推廣實施過程中的典型經(jīng)驗,。





 附件：1.福建省縣級人民政府教育工作督導評估內容要點



 2.福建省縣級人民政府教育工作督導評估方案



附件1



福建省縣級人民政府

教育工作督導評估內容要點



 為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）,，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就對縣級人民政府教育工作進行督導評估提出以下內容要點,。



 一,、領導職責



 （一）確立教育在全面建設小康社會中的重要地位，保持教育適度超前發(fā)展,。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制,，統(tǒng)籌管理本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進縣域內各類教育健康協(xié)調發(fā)展；農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃要堅持“突出重點,、三教統(tǒng)籌,、服務三農(nóng)”的方向，有效整合教育資源,，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能,，提高辦學效益。



 （二）合理布局義務教育學校設置,，依法提供符合國家標準的辦學條件,；依法保障義務教育階段學齡人口接受義務教育的權利；采取行政措施對妨害義務教育實施,、違反義務教育法的行為進行處罰,；建立義務教育監(jiān)督、指導,、檢查制度,。



 （三）教育工作擺上縣級政府重要議事日程，每年為教育辦幾件實事,，縣級人民政府主要負責人是教育工作的第一責任人,，主要領導經(jīng)常深入學校指導并及時研究解決教育發(fā)展中的問題。



 （四）建立縣級人民政府及其有關職能部門教育工作目標責任制,，形成政府履行職責,、部門各負其責、全社會關心支持教育的良好社會氛圍,。



 二,、教育經(jīng)費投入與管理



 （五）教育經(jīng)費投入責任落實，保障機制完善,。確保國家舉辦的各類學校教育經(jīng)費有穩(wěn)定的來源，確保財政主渠道投入,；義務教育經(jīng)費全額納入預算,，切實做到“三個增長”，其中中小學生均公用經(jīng)費必須按照不低于省定的基本標準納入年度財政預算,，并做到逐步增加,。教育經(jīng)費預算及預算執(zhí)行情況，應依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告,，接受其監(jiān)督和檢查,。在確保農(nóng)村義務教育投入的同時，也要增加對其它各類教育的經(jīng)費投入,。



 （六）確保教職工工資按時足額發(fā)放,。應按照國家規(guī)定的工資項目和標準,，以及省統(tǒng)一歸并的職務津貼和崗位津貼標準，將教職工工資全額納入本級財政預算,，由縣級國庫按時足額直接撥到銀行開設的教職工個人工資帳戶中,，保證教師工資不低于當?shù)貒夜珓諉T的平均水平。



 （七）健全中小學校舍維護,、改造和建設保障機制,。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排好農(nóng)村中小學校舍建設,、購置教學儀器設備,、圖書資料和教育信息技術裝備等所需經(jīng)費，并設立中小學危房改造專項資金,，積極鼓勵社會各界捐資助學,。



 （八）按規(guī)定征足城市教育附加費和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費附加，全額用于教育,，并建立健全審計制度,。



 （九）縣級政府設立專項資金，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度,，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務教育的權利,。在已有助學辦法的基礎上，逐步實現(xiàn)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受“兩免一補”（免雜費,、免書本費,，補助寄宿生生活費）。



 （十）農(nóng)村稅費改革后,，財政轉移支付中用于農(nóng)村義務教育補助資金,、上級財政撥付的教育專項經(jīng)費、城市教育附加費等均必須?？顚Ｓ?，中小學繳存財政的預算外資金設立專戶管理。對以上各項資金,，任何單位和部門不得截留,、平調、挪用,，不得用于抵頂財政預算內撥款,。



 （十一）中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級財政按教職工年工資總額的1.5%予以保證，培訓經(jīng)費在教育事業(yè)費中專項列支,，由同級財政撥給,。



 三、辦學條件



 （十二）各類教育結構和學校布局合理,，學制規(guī)范,，學校規(guī)模容量和班額符合省規(guī)定要求,。



 （十三）及時消除現(xiàn)有校舍中的危險房屋；建立校舍定期勘察,、鑒定工作制度,；將新增危房的改造和學校進一步發(fā)展所需的校舍建設項目，納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃,。



 （十四）各類學校生均校舍面積和各項教學設施,、設備達到國家和省級規(guī)定的標準；學校的衛(wèi)生設施,、設備和師生食宿條件符合相關標準,。



 （十五）中小學普及信息技術教育，按照省定規(guī)劃實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,。



 （十六）努力改善辦學條件,，逐步消除基礎教育薄弱學校，促進各類學校均衡發(fā)展,，重點加強農(nóng)村初中,、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小學建設。



 （十七）多渠道,、多形式建設中小學社會實踐基地（含學校勞動實踐基地）,。政府有關部門和鄉(xiāng)村、企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定,，為學校提供社會實踐基地,。學生社會實踐基地的數(shù)量、規(guī)模能滿足學生開展活動需要,，教育內容要科學合理,，收費管理要規(guī)范。



 四,、教師隊伍建設



 （十八）加強學校教職工編制管理,。根據(jù)省定編制標準的實施意見，核定學校教職工編制,，并建立年度報告制度和定期調整制度,；堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系,；嚴格規(guī)范學校內設機構與領導職數(shù)。



 （十九）規(guī)范中小學校長和教師的管理,。除高中和完中外,，其他中小學校長由縣級教育行政部門根據(jù)教育部制定的任職資格、崗位要求,、選拔程序等依法聘任,；學校教師應具備國家規(guī)定的教師資格,；縣級教育部門依法履行教師資格認定、招聘錄用,、職務評聘,、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等職能,。



 （二十）落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū),、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)中小學教師的津貼、補貼,；建立教師工資發(fā)放保障機制,、醫(yī)療保險制度與住房公積金制度等。



 （二十一）建立健全中小學教師繼續(xù)教育制度和校長培訓制度,?？h（市、區(qū)）進修校領導班子與師資隊伍建設得到加強,。



 （二十二）人才資源合理配置,，建立并落實城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校或薄弱校任教服務期制度和城鄉(xiāng)教師交流制度等,。



 五,、教育管理



 （二十三）堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律,、法規(guī)和省級教育行政部門制定的教育規(guī)章,，有比較完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結合的教育管理體制,。



 （二十四）樹立安全第一意識,，建立健全確保學校師生安全的各項規(guī)章制度并予以有效實施。



 （二十五）建立,、健全中小學德育工作網(wǎng)絡,，切實加強學校周邊治安環(huán)境和文化市場的治理，嚴厲打擊擾亂學校的違法犯罪活動,，取締接納未成年人的網(wǎng)吧和電子游戲室等營業(yè)場所,，為學校實施素質教育創(chuàng)設良好的社會環(huán)境。社區(qū)教育資源向學校開放,；建好一個中小學校外活動場所,，并無償為學生開放。區(qū)域性推進素質教育有實際的步驟和具體措施,，成效顯著,。



 （二十六）縣級人民政府教育督導機構應配備專職人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作和轄區(qū)內學校進行督導評估,。



 六,、教育改革與發(fā)展



 （二十七）轄區(qū)內義務教育,、學前教育、普通高中教育,、中等職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展,，各類教育發(fā)展的主要指標達到國家和省規(guī)定的標準，高中階段教育中職高與普高在校生數(shù)量相當,。積極推進基礎教育課程改革,，教育“兩基”的整體水平不斷提高。根據(jù)農(nóng)村實際,，辦好一批有特色的農(nóng)村中小學,。按照省政府規(guī)劃，如期實現(xiàn)高水平,、高質量普及九年義務教育,。



 （二十八）各類教育的辦學體制完善。義務教育以政府辦學為主體,，社會力量辦學為補充,；學前教育以社會力量辦園為主體，政府辦園為骨干和示范,；高中階段教育以政府投入為主導,，廣泛吸納社會資金，動員鼓勵社會多方參與,，形成公辦與民辦共同發(fā)展,，適應社會需要的多元辦學體制；職業(yè)和成人教育面向社會,、適應市場,、突出特色，形成政府主導,，依靠企業(yè),、行業(yè)、社會力量參與的多元辦學格局,，縣級政府重點辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校,、成人學校和職業(yè)培訓機構。