• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-03
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例

黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例
 
（1994年12月3日
 黑龍江省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法活動,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施,，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱的行政執(zhí)法,，是指各級行政機關(guān)（包括各級人民政府及其依法設(shè)立的派出機關(guān)、各級人民政府所屬部門及其依法設(shè)立的派出機構(gòu),，下同）以及經(jīng)合法授權(quán)或者委托的其他組織依照法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的職權(quán)作出的行政行為,。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政執(zhí)法活動,，必須遵守本條例。



 第四條 行政執(zhí)法必須遵循有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法制原則,。



 第五條 縣級以上各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級人民政府的行政執(zhí)法工作,，對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機關(guān)和其他組織的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

 各級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)組織本條例的實施,。



 第六條 各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 第七條 行政執(zhí)法活動必須接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,。

 行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)依法接受司法監(jiān)督、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,。

 行政機關(guān)內(nèi)部實行行政執(zhí)法層級監(jiān)督。




 第二章 行政執(zhí)法主體





 第八條 法律,、法規(guī),、規(guī)章明確授權(quán)的行政機關(guān)和其他組織，是行政執(zhí)法主體,。具有行政執(zhí)法主體資格的機關(guān)和組織,，有權(quán)以自己的名義作出行政行為，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任,。

 未經(jīng)法律,、法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)的其他機關(guān)或者組織,，無權(quán)以自己的名義作出行政行為,，但經(jīng)具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)合法委托,，可以以委托機關(guān)的名義作出行政行為，并由該委托機關(guān)承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。



 第九條 各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制委托執(zhí)法,。

 人民政府認(rèn)為確有必要委托執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府批準(zhǔn),；人民政府所屬部門認(rèn)為確有必要委托執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)逐級報經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)并報本級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門備案。

 委托執(zhí)法必須履行書面委托手續(xù)并遵守下列規(guī)定：

 （一）法律,、法規(guī),、規(guī)章對委托執(zhí)法沒有禁止，并且委托事項在委托機關(guān)職權(quán)范圍以內(nèi),；

 （二）被委托機關(guān)或者組織具有行使相應(yīng)職權(quán)的能力,，并不得將被委托的事項再行委托；

 （三）被委托機關(guān)或者組織嚴(yán)格依照委托權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán),，并接受委托機關(guān)的監(jiān)督,。



 第十條 符合本條例第八條、第九條規(guī)定的機關(guān)和組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）中的行政執(zhí)法人員,，在被授予的職權(quán)范圍內(nèi)作出的具體行政行為,，視為代表本級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法。



 第十一條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,。法律,、法規(guī)對持證執(zhí)法作出統(tǒng)一規(guī)定的，持證人員所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯壢嗣裾畟浒?；法律,、法?guī)對持證執(zhí)法未作統(tǒng)一規(guī)定的,，行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法,，均應(yīng)持有省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證,。

 行政執(zhí)法人員持證上崗前，應(yīng)當(dāng)接受本崗位專業(yè)法律培訓(xùn)和綜合執(zhí)法培訓(xùn),。未按規(guī)定培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的,，不得上崗執(zhí)法。




 第三章 行政執(zhí)法行為





 第十二條 行政執(zhí)法依據(jù)：

 （一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律,；

 （二）國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī),；

 （三）省人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

 （四）國務(wù)院部委發(fā)布的規(guī)章,；

 （五）省人民政府以及省會市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章,。



 第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法依據(jù)賦予的權(quán)限履行法定職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉,、放棄法定職責(zé),。

 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員適用法律、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),，做到合法、適當(dāng),，不得濫施處罰,。

 行政執(zhí)法機關(guān)不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù),，不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標(biāo),。



 第十四條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。法律,、法規(guī),、規(guī)章對有關(guān)行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體的，省人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門行政執(zhí)法工作的實際需要,，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法程序,，并報省人民政府備案。



 第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向公民,、法人和其他組織公開依法辦理各項申請的條件,、程序、期限等有關(guān)情況,。對屬于本機關(guān)管轄范圍且符合法定條件的各項申請,，應(yīng)當(dāng)及時辦理；對不符合法定條件而不能辦理的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)依法收繳罰款,、沒收非法所得和扣留財物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向當(dāng)事人開具法定票據(jù),、清單,、并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)罰沒財物管理的規(guī)定。



 第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)采取限制公民人身自由或者查封,、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施，必須有法律,、法規(guī)依據(jù)并履行法定程序,。



 第十八條 行政執(zhí)法人員檢查工作或者糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)主動向管理相對人出示行政執(zhí)法證件,，表明身份,；應(yīng)當(dāng)說明行政執(zhí)法依據(jù)和作出具體行政行為的理由，并聽取管理相對人的陳述,；國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一著裝和行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)定統(tǒng)一佩戴標(biāo)志的,，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)志。

 公民,、法人和其他組織,，有權(quán)要求對其作出具體行政行為的行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件，說明行政執(zhí)法依據(jù),；對行政執(zhí)法人員不出示證件或者不說明依據(jù)的行政執(zhí)法有權(quán)拒絕,。



 第十九條 行政執(zhí)法人員作出具體行政行為后，應(yīng)當(dāng)告知管理相對人申請復(fù)議或者提起訴訟的期限和機關(guān),。

 公民,、法人和其他組織，有權(quán)要求行政執(zhí)法人員告知其申請復(fù)議,、提起訴訟的具體期限和機關(guān),；對行政執(zhí)法決定不服，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟,。



 第二十條 涉及跨行政區(qū)域或者管理區(qū)域的行政執(zhí)法,，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的行政執(zhí)法機關(guān)進行，有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合,；不予配合或者利用職權(quán)維護本地區(qū),、本部門的不正當(dāng)利益的，其上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,。



 第二十一條 法律,、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，負(fù)責(zé)組織實施的部門應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)提出宣傳貫徹方案,，并抄送本級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門,；實施1周年后的3個月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實施的部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告貫徹實施情況,，并將報告抄送同級人民代表大會常務(wù)委員會,。




 第四章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)





 第二十二條 行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)下列情況，由有管轄權(quán)的人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門主持協(xié)調(diào)：

 （一）對同一執(zhí)法依據(jù)理解或者執(zhí)行不一致的,；

 （二）發(fā)生行政執(zhí)法管轄權(quán)爭議的,；

 （三）對同一問題處理意見不一致的,；

 （四）行政執(zhí)法機關(guān)提出的其他需要協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法矛盾,。



 第二十三條 主持協(xié)調(diào)的人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門難以作出協(xié)調(diào)決定的，應(yīng)當(dāng)提出協(xié)調(diào)意見,，報本級人民政府決定,。需要對行政執(zhí)法依據(jù)進行解釋的，由主持協(xié)調(diào)的人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門逐級報請有權(quán)解釋的機關(guān)作出解釋,。



 第二十四條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)結(jié)果由作出協(xié)調(diào)決定的人民政府或者人民法院負(fù)責(zé)法制工作的部門以文件發(fā)出,，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行。




 第五章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第二十五條 本章所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督,，僅指各級行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督,。

 行政監(jiān)察、審計等專門機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行。



 第二十六條 縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門,，有權(quán)代表本級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督,。

 各級人民政府所屬部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，接受本級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門的指導(dǎo)。



 第二十七條 各級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門和各級人民政府所屬部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)）的工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證,。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理辦法，由省人民政府法制局制定,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)主要監(jiān)督下列事項：

 （一）法律、法規(guī),、規(guī)章的宣傳貫徹情況,；

 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制和有關(guān)制度、程序的制定與執(zhí)行情況；

 （三）規(guī)范性文件的備案審查情況,；

 （四）行政執(zhí)法機關(guān)的主體資格以及行政執(zhí)法證件,、標(biāo)志的管理使用情況；

 （五）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性,；

 （六）行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)情況,；

 （七）行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)情況；

 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府、本部門認(rèn)為需要監(jiān)督的其他事項,。



 第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行,，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

 （一）開展行政執(zhí)法檢查；

 （二）調(diào)閱有關(guān)案卷和文件資料,；

 （三）考核行政執(zhí)法人員,；

 （四）向社會各界和行政管理相對人作調(diào)查；

 （五）對有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者督促有關(guān)機關(guān)處理,。



 第三十條 行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件違法或者存在其他問題的,，由備案審查機關(guān)依照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。備案審查機關(guān)認(rèn)為需要修改的規(guī)范性文件,，有權(quán)責(zé)令發(fā)布機關(guān)全部或者部分暫停執(zhí)行,。



 第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員違反本條例的行為，有權(quán)作出以下處理：

 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改進,；

 （二）責(zé)令履行法定職責(zé),；

 （三）給予通報批評；

 （四）吊扣或收繳行政執(zhí)法證件,；

 （五）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)責(zé)令撤銷行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法資格,。

 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面報告發(fā)出通知書的機關(guān),。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十二條 對違反本條例，有下列情形之一的行政執(zhí)法機關(guān),，由本級人民政府或者其上級機關(guān)給予通報批評,，并對其法定代表人或者負(fù)有主管責(zé)任的人員給予行政處分：

 （一）發(fā)布規(guī)范性文件或者作出具體行政行為違法，嚴(yán)重侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者社會影響惡劣的,；

 （二）越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé),，造成某一方面行政管理秩序混亂的,；

 （三）違反本條例規(guī)定，經(jīng)監(jiān)督檢查拒不改正或者在規(guī)定期限內(nèi)未予糾正的；

 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的其他行為。



 第三十三條 對違反本條例,，有下列行為之一的行政執(zhí)法人員,，由其所在機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)責(zé)令檢討、通報批評或者給予《
國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分：

 （一）對依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請無故拖延,、拒絕辦理,，或者弄虛作假對依法不應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請擅自辦理的；

 （二）違法實施行政處罰,、濫用行政強制措施或者違法要求公民,、法人和其他組織履行義務(wù)的；

 （三）擅自脫崗,、失職或者玩忽職守的,；

 （四）對公民、法人或者其他組織刁難,、勒卡或者對抵制其違法行為的當(dāng)事人打擊報復(fù)的；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的行為,。

 具有前款所列行為的行政執(zhí)法人員構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 前條所列行為,，是2人以上共同作出的,，依其各自責(zé)任大小，分別處理,。

 因領(lǐng)導(dǎo)者干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的,，追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

 行政執(zhí)法人員對領(lǐng)導(dǎo)者的違法干預(yù)不提出糾正建議而仍執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,；提出糾正建議因領(lǐng)導(dǎo)者不予采納而導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的，不承擔(dān)責(zé)任,。



 第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán),，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,，有賠償義務(wù)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的要求,，依法予以賠償。

 有賠償義務(wù)的機關(guān)賠償損失后,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員以及受委托執(zhí)法的組織承擔(dān)部分或者全部賠償費用,。同級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向有關(guān)責(zé)任人員進行追償。



 第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)違反本條例,，對行政執(zhí)法中存在的問題放棄監(jiān)督或者越權(quán)監(jiān)督的,，由本級人民政府責(zé)令糾正并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。

 行政執(zhí)法監(jiān)督人員放棄職責(zé)或者違法實施監(jiān)督的，參照本條例第三十三條,、第三十四條的有關(guān)規(guī)定處理,。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例由省人民政府法制局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。



 第三十八條 本條例自1995年1月1日起施行,。