• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1996]33號
• 【發(fā)布日期】1996-05-22
• 【生效日期】1996-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等11部門 關(guān)于進一步放開搞活國有小型企業(yè)的若干意見的通知

 中共甘肅省委甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等11部門
 關(guān)于進一步放開搞活國有小型企業(yè)的若干意見的通知
 
（省委發(fā)〔1996〕33號一九九六年五月二十二日）
 省委,、省政府同意省體改委、省經(jīng)貿(mào)委,、省計委,、省財政廳、省勞動廳,、省土地局,、中國人民銀行甘肅省分行,、中國工商銀行甘肅省分行、省國稅局,、省地稅局,、省國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于進一步放開搞活國有小型企業(yè)的若干意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹落實,。



 關(guān)于進一步放開搞活國有小型企業(yè)的若干意見



 為了從整體一搞好國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組,，“抓大放小”,，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，加大國有小型企業(yè)放開搞活的改革力度,，特提出以下意見,。



 一、我省國有小型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

 （1）我省國有小型企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的地位,。全省獨立核算國有工業(yè)企業(yè)中,，小型企業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人員,、總資產(chǎn),、總產(chǎn)值、利稅分別占88％,、28％,、23％、14％和9％左右,。國有小型商業(yè)企業(yè)的戶數(shù),、從業(yè)人員分別占國有商業(yè)企業(yè)的70％、50％左右,。這表明,，小型國有工商企業(yè)在全省國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，在繁榮市場,、安排勞動就業(yè),、完善社會服務等方面發(fā)揮著重要的作用。

 （2）隨著企業(yè)改革的不斷深入,，社會主義市場經(jīng)濟逐步形成,，國有小型企業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制,、人員素質(zhì)等,，越來越不能適應市場激烈競爭的要求，許多矛盾逐步暴露出來，面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn),。近年來,，虧損的國有工業(yè)企業(yè)中，85％左右是國有小型企業(yè),。為盡快改變這種局面,，必須加大國有小型企業(yè)的改革力度，在改革,、改組、改造和加強企業(yè)管理上下大力氣,，切實把國有小型企業(yè)放開搞活,。



 二、放開搞活國有小型企業(yè)的基本原則

 （3）放開搞活國有小型企業(yè)必須堅持“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、政企分開、管理科學”的改革方向,，改變企業(yè)是政府附屬物的關(guān)系,，逐步把企業(yè)構(gòu)建成為適應社會主義市場經(jīng)濟需要的自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和市場競爭主體，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營機制,。

 （4）放開搞活國有小型企業(yè),，要以盤活存量資產(chǎn)為突破口，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，通過產(chǎn)權(quán)流動和重組,，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu),。

 （5）企業(yè)改革形式要因地制宜,，因企施策，分類指導,。根據(jù)小企業(yè)的各自特點,，堅持“三個有利于”標準，大膽探索多種形式,。對與大企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)較大的小企業(yè),，可通過各種形式，讓大企業(yè)帶動發(fā)展,；對活力較強的企業(yè),，可進一步放開生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵其繼續(xù)發(fā)展；對活力較差的企業(yè),，可進一步放開改制形式,；對資不抵債的企業(yè)，實行停產(chǎn),、破產(chǎn),。

 （6）放開搞活國有小型企業(yè)無論采取何種形式，都要進行清產(chǎn)核資或評估資產(chǎn),，堅持有償?shù)脑瓌t,，切實維護國家所有者權(quán)益，確保國有資本保值增值,；充分發(fā)揮市場機制,，維護公平競爭。出售國有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán),，按隸屬關(guān)系,，由縣以上政府批準。

 （7）放開搞活國有小型企業(yè)必須整體推進,、配套改革,，把國有小型企業(yè)的改革同建立社會保障體系、轉(zhuǎn)變政府職能,、建立國有資產(chǎn)管理體系結(jié)合起來,。堅持“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管,、政資職能分開,、企業(yè)自主經(jīng)營”的國有資產(chǎn)管理運行體制。

 （8）開放搞活國有小型企業(yè)要注意處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，以改革促發(fā)展，以穩(wěn)定保改革,。特別要做好安置富余職工的工作,，妥善解決離退休職工的社會保障問題。



 三,、放開搞活國有小型企業(yè)的主要方式

 （9）改建為股份合作制企業(yè),。吸收全體職工入股，或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工,、其他自然人,、法人。具體組建按《甘肅省城鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)暫行辦法》辦理,。重新組建的股份合作制企業(yè),，可按有限責任公司的形式進行工商登記。

 （10）改建為有限責任公司。將企業(yè)資產(chǎn)整體或部分有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工,、其他自然人,、法人，或吸收新的股份,，按《
公司法》組建有限責任公司,。發(fā)起人超過最高限額的，可將本企業(yè)職工以持股會的方式作為發(fā)起人,。

 （11）出售,。將企業(yè)評估確認后的凈資產(chǎn)出售給法人、個人及境外投資者,，企業(yè)職工可以優(yōu)先,。出售方式，可以協(xié)商出售,，也可一次性整體競價拍賣，也可部分出售或分期出售,。企業(yè)出售后,，購買者自主選擇企業(yè)組織形式。

 （12）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。企業(yè)債權(quán)人可將擁有的債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán),，債權(quán)人行使股東的權(quán)力。

 （13）兼并,?？梢圆扇?yōu)勢企業(yè)承擔債務、購買,、控股和行政劃撥等方式兼并國有小型企業(yè),。向不同所有制企業(yè)通過行政直接劃撥的，必須明確國有資產(chǎn)投資主體,。

 （14）租賃經(jīng)營,。承租者可以是集體，也可以是個人,，選定承租者的方式,，應當具有一定的社會性，但應對該企業(yè)的職工優(yōu)先,。承租者必須按評估確認值交納風險租賃金,，并實行擔保，按法律規(guī)定簽署租賃合同,。

 （15）承包經(jīng)營,。承包方式可以是資產(chǎn)承包，也可以是凈利潤承包。承包人可以是法人,、自然人,、全體職工、承包班子,、合伙人等,。承包者要有一定的財產(chǎn)作為抵押，要依法簽訂承包合同,。

 （16）嫁接改制,。引進省外、境外投資者,，通過出售部份股權(quán),、引進技術(shù)、設備等,，與小企業(yè)存量資產(chǎn)和增量投入相融合,，實行嫁接改制。

 （17）實行“退二進三”,。城區(qū)企業(yè)有地域優(yōu)勢,，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可實行“退二進三”，利用轉(zhuǎn)讓收入,，異地重組企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 （18）掛靠聯(lián)合。按照專業(yè)化分工和社會化大生產(chǎn)的原則掛靠大中型企業(yè),，參加企業(yè)集團,，與大中型企業(yè)建立生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營協(xié)作關(guān)系。圍繞產(chǎn)品,、資源和市場進行分工協(xié)作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成規(guī)模經(jīng)濟,。

 （19）托管經(jīng)營,。對管理混亂、經(jīng)營不善的困難小型企業(yè)或生產(chǎn)工藝相近,、配套性強的企業(yè),，可委托給實力較強的大中型企業(yè)經(jīng)營管理。也可以委托給具有承擔風險能力的企業(yè)經(jīng)營管理公司或托管公司經(jīng)營管理,。

 （20）組建企業(yè)集團,。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，名牌產(chǎn)品為龍頭,，通過兼并,、合并,、控股、新建等多種方式吸納一些企業(yè)和科技事業(yè)單位參加組建集團,，在資金,、產(chǎn)品、技術(shù),、市場等方面進行層次不同的聯(lián)合,。可以實行“小小聯(lián)合,、弱弱聯(lián)合,、強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合”等多種聯(lián)合方式組建企業(yè)集團,。

 （21）剝離分立,。對部分經(jīng)營嚴重困難，暫時難以從整體搞活的企業(yè),，可以將企業(yè)中部份有效資產(chǎn)從母體中剝離,，在合理承擔相應債務的前提下，組建新的法人實體,，形成企業(yè)新的增長點,，逐步解決原企業(yè)的遺留問題。

 （22）破產(chǎn)解體,。對于長期虧損、資不抵債,、不能償還到期債務的企業(yè),，可按《破產(chǎn)法》的規(guī)定實施破產(chǎn)；也可以由各有關(guān)方協(xié)議后實施解體,；有的可以實行破產(chǎn)重組,。無論破產(chǎn)或解體都必須妥善安置好企業(yè)的在職職工和離退休職工。



 四,、有關(guān)配套政策

 （23）按照清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定,，處理企業(yè)潛虧、虧損掛帳,、產(chǎn)品資金損失,、貸款損失等?！皳芨馁J”形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國家資本金,。對于資不抵債、接近破產(chǎn)和連續(xù)多年虧損或微利的企業(yè),，經(jīng)主管財政機關(guān)審核批準,，用于解決職工生活費的財政債款可予豁免,。

 （24）被兼并企業(yè)償還所欠銀行貸款利息確有困難的，銀行可采取計息緩收息的形式暫時掛帳處理,，掛帳期限不超過一年,。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)貸款銀行批準,，自開業(yè)之日起其原欠銀行貸款,，實行二年停息，三年減半收息,。

 （25）從1996年起,，破產(chǎn)企業(yè)的銀行資產(chǎn)損失在呆帳、壞帳準備金中沖銷,。

 （26）企業(yè)改制時,，對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，評估資金在不違背國家規(guī)定的原則下,，可以下浮,、從低。非生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)委托企業(yè)管理或獨立經(jīng)營,。凡涉及土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的,，由政府土地管理部門依法出讓，但出讓的所得收入按不低于70％的比例返還給原企業(yè),，城區(qū)實行“退二進三”的企業(yè)和特殊困難的企業(yè),，返還的比例可以更大一些，用于企業(yè)富余人員的安置和發(fā)展生產(chǎn),。對于整體購買資債相當企業(yè),，并接受原企業(yè)職工，原企業(yè)的土地使用權(quán),，可行政劃撥給購買者,。

 （27）實行國家所有集體經(jīng)營和國家所有租賃經(jīng)營的國有小型企業(yè)，在改制后新增的資產(chǎn),，在保證國家的資本投入保值的前提下,，原則上歸企業(yè)職工集體所有。

 （28）企業(yè)內(nèi)部職工購買產(chǎn)權(quán)應按評估確認價一次性付清價款,。如數(shù)額較大,，一次性付清有困難的，可在3至5年內(nèi)分期付款,，但第一次交款數(shù)額不得低于出售價款的30％,，欠交部分應參照銀行同期貸款利率交付利息。

 （29）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入,，首先要解決好企業(yè)職工,、離退休職工安置中的困難和償還銀行債務,；其余部分由政府授權(quán)的部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司用于支持國有小型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整或補充需要扶持的國有企業(yè)資本金。

 （30）對于與外方合資辦廠和在轉(zhuǎn)讓股權(quán)中,，外方要求擁有51％及以上的股權(quán),，除特殊行業(yè)外，一般應予以支持,。對于國有股的受益,，按照《甘肅省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案》（甘政辦〔1995〕30號文）辦理。

 （31）實行出售的企業(yè),，其職工（包括離退休職工）原則上由購買方接收,，在確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格時要充分考慮這一因素。接受出售企業(yè)職工（含離退休職工）并保證三年內(nèi)不失業(yè)的,，可將出售企業(yè)及職工本人交納的失業(yè)保險費作為安置費,，全部返還接受企業(yè)。對于少數(shù)未安置的職工可采取多渠道再就業(yè),。在企業(yè)出售后,，未就業(yè)的職工3個月內(nèi)的、福利待遇不變,，所需經(jīng)費支出可在確定底價時扣除,。3個月后仍未安置的職工，到戶口所在地的就業(yè)服務管理機構(gòu)進行失業(yè)登記,，凡參加失業(yè)保險的,，依法享受失業(yè)保險救濟待遇；未參加失業(yè)保險的,，從再就業(yè)工程基金中給予救濟,。

 （32）實行破產(chǎn)和解體的企業(yè)，在清算處理企業(yè)資產(chǎn)時,，要留足職工安置費用。要多渠道分流企業(yè)職工,，可由新組建的企業(yè)優(yōu)先安置符合條件的原企業(yè)職工,。職工自謀職業(yè)的，給與一次性安置費,，由勞動部門將個人交納的失業(yè)保險費退還本人,。鼓勵社會各方積極安置破產(chǎn)和解體企業(yè)職工，凡接受安置破產(chǎn),、解體企業(yè)職工的單位,，可以按破產(chǎn)或解體企業(yè)所在地（市）企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍左右為標準，劃轉(zhuǎn)安置費用,。

 （33）困難企業(yè)改制后,，3年內(nèi)可根據(jù)企業(yè)的實際和當?shù)刎斦惺苣芰?，?jīng)同級財政核準后，將企業(yè)上交的所得稅收入的15％左右返還給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。

 （34）改制企業(yè)新辦獨立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，可按產(chǎn)業(yè)政策在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅。其中安置富余職工占新辦企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％以上,，符合勞動就業(yè)服務條件的企業(yè),，可享受新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)和安置待業(yè)青年的政策，3年內(nèi)免征所得稅,。

 （35）企業(yè)職工集資付息收入,，實行股份合作制企業(yè)的職工入股分紅收入，再投入企業(yè)時,，按增資擴股對待,。

 （36）國有小型企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易,、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、公證、驗資以及變更,、登記等費用,，按最低標準減半收取，特殊困難的企業(yè)可以免收,。

 （37）加快社會保障體系建設,，擴大社會保障資金的籌集范圍。企業(yè)在改制,、出售,、兼并、破產(chǎn)時,，可從資產(chǎn)收益中劃出一定比例,，以不同方式用以解決離退休職工的社會保障問題。

 （38）國營小型企業(yè)包括范圍,，指除國家統(tǒng)一審定的大中型企業(yè)之外的其他企業(yè),。城鎮(zhèn)集體小型企業(yè)可以參照執(zhí)行。

 小型企業(yè)量大面廣,，面臨的問題比較多,，改革又涉及各個方面的關(guān)系，放開搞活要做大量艱苦細致的工作,。各級政府要統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導，深入實際,，及時解決改革中出現(xiàn)的問題,。各級體改委,、經(jīng)貿(mào)委要牽頭做好協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門組織實施,。

 1996年4月30日