• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-06-19
• 【生效日期】1992-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
 
（1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則



第一條 為實(shí)施《
中華人民共和國(guó)水土保持法》，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和本辦法，都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉,。



第三條 水土保持工作貫徹預(yù)防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜,，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針。



第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé),，實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,，采取措施做好水土流失防治工作。



第五條 市,、區(qū),、縣水利局（含水資源局）是本行政區(qū)域水土保持工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實(shí)施,。

 林業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧,、地礦等部門(mén)按照各自職責(zé),，做好水土保持工作。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)水土保持工作由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。



第六條 市,、區(qū),、縣水利局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并納入本市城市總體規(guī)劃和區(qū)域,、縣域規(guī)劃。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，安排祝?項(xiàng)資金,，并組織實(shí)施。



第七條 本市鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才,。


第二章 預(yù)防



第八條 依據(jù)水土流失的具體情況和地質(zhì)勘察評(píng)價(jià),，本市人劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),。具體范圍由市水利局會(huì)同地礦等有關(guān)部門(mén)提出,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第九條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林,，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng),、林,、牧場(chǎng)種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、薪炭林,、飼草、綠肥植物,，封山育林育草,，防風(fēng)固沙，并因地制宜地發(fā)展沼氣,、太陽(yáng)能,、小水電，推廣節(jié)柴灶,，保護(hù)和擴(kuò)大林草覆蓋面積,。



第十條 禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮,、挖樹(shù)兜。



第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物,，具體范圍由區(qū),、縣人民政府劃定并公告。

 本辦法施行前已在二十五度以上陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貐^(qū),、縣人民政府規(guī)定的限期內(nèi)退耕還林還草。人均耕地不足零點(diǎn)五畝難以退耕的,，須報(bào)經(jīng)區(qū),、縣水利局批準(zhǔn)，并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施,。



第十二條 加強(qiáng)牧坡管理和草場(chǎng)建設(shè),，以草定牧，合理確定載畜量,，并實(shí)行輪封輪牧,，防止水土流失。

 在水土流失嚴(yán)重和草場(chǎng)少的地區(qū),，積極發(fā)展人工草場(chǎng),，推廣舍飼。



第十三條 開(kāi)墾二十五度以下,、五度以上荒坡地的,，必須有水土保持方案，并報(bào)區(qū),、縣水利局批準(zhǔn),；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地的,，必須持市或區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)的水土保持方案向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理開(kāi)墾手續(xù),。



第十四條 采伐林木必須執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)林木資源保護(hù)管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，采取防止水土流失的措施,，并按照林木采伐許可證規(guī)定的期限完成更新造林任務(wù)。



第十五條 修建鐵路,、公路和水工程,，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂,、石,、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門(mén)存放地存放，不得向河流,、渠道,、水庫(kù)和專門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路,、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,，必須修建護(hù)坡或者采取其他水土保持措施；工程竣工后,，取土場(chǎng),、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石,、土存放地的裸露土地,，必須種草種樹(shù)，防止水土流失,。

 開(kāi)辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土,、矸石,、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門(mén)存放地,，不得向河流,、渠道、水庫(kù)和專門(mén)存放地以外的溝渠傾倒,；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失,。



第十六條 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,，必須有市或者區(qū)、縣水利局同意的水土保持方案,。依法開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦,，必須持有區(qū)、縣水利局審查同意的水土保持方案,，方可申請(qǐng)采礦,。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案不得擅自變更，確需修改的,，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



第十七條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有市或者區(qū),、縣水利局參加,。



第十八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)采礦,、取土,、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理,，防止水土流失,。

 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁取土,、挖砂,、采石、建房,。違反規(guī)定建房的,，責(zé)令停止施工，拆除建筑物,。直接受崩塌滑坡和泥石流威脅的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶,，由人民政府按照規(guī)劃組織遷移或采取安全措施,。


第三章 治理



第十九條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)行政主管部門(mén)和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。



第二十條 防治水土流失,，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，山、水,、林,、田、路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,；實(shí)行治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合,，坡面治理與溝通治理相結(jié)合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，一般工程與重點(diǎn)工程相結(jié)合,，因害設(shè)防,，層層攔蓄，建立綜合防治體系,。



第二十一條 市,、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理,，堅(jiān)持誰(shuí)治理誰(shuí)受益,，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在資金,、能源,、物資、稅收等方面給予扶持,。



第二十二條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,，按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，對(duì)二十五度以下,、五度以上坡耕地進(jìn)行綜合治理,，因地制宜地采取修水平梯田、水平條,、蓄水保土耕作等水土保持措施,，整治排水系統(tǒng)，發(fā)展灌溉或者退耕植樹(shù)種草,。



第二十三條 對(duì)水土流失治理,，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、專業(yè)隊(duì)、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶承包,，并按照《北京市農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》的規(guī)定簽訂承包合同,。按合同規(guī)定，新增加的土地歸承包者使用,，新種植的林木歸承包者所有,。

 本市保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi),，承包人死亡時(shí),，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。



第二十四條 國(guó)家和本市資助的水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)建立審批和驗(yàn)收制度,，具體辦法由市水利局制定。



第二十五條 治理水土流失應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金,，增加投入,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)予以支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)增加水土流失防治經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)的投入,。



第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失,，必須采取措施進(jìn)行治理。依照水土保持方案確定的防治費(fèi),，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)儲(chǔ)存,，專款專用,，并接受市或者區(qū),、縣水利局監(jiān)督。本單位無(wú)力治理的,，由市或者區(qū),、縣水利局組織治理,，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān),。

 建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。



第二十七條 依法保護(hù)水土保持設(shè)施,、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地,、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)志和儀器設(shè)備,，任何單位和個(gè)人不得拆除和破壞,。因建設(shè)占用土地拆除水土保持設(shè)施的,，須報(bào)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn),，并支付賠償費(fèi),。


第四章 監(jiān)督



第二十八條 市水利局建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),，并予以公告,。



第二十九條 水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)持有水土保持監(jiān)督檢查證件,，并佩帶監(jiān)督檢查標(biāo)志。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查,，如實(shí)反映情況,，提供必要的工作條件。


第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰



第三十條 有下列情形之一的單位和個(gè)人,，由各級(jí)人民政府或者水利局給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）認(rèn)真貫徹水土保持的方針,、政策和法律、法規(guī),、規(guī)章,，在預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績(jī)的；

 （二）長(zhǎng)期堅(jiān)持治理水土流失,，取得顯著的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

 （三）在水土保持科學(xué)研究,、教育,、宣傳和技術(shù)推廣工作中成績(jī)突出的；

 （四）熱心水土保持事業(yè),，積極支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的,。



第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由區(qū),、縣水利局責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施,，可以處以罰款：

 （一）毀林開(kāi)荒,、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹(shù)兜的,；

 （二）在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,；

 （三）未經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)，擅自開(kāi)墾二十五度以下,、五度以上的荒坡地的,。



第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失,，不進(jìn)行治理的,，可以根據(jù)所造成的危害后果，由區(qū),、縣水利局報(bào)請(qǐng)區(qū),、縣人民政府決定處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。但責(zé)令中央或者市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn),。



第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定,，在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂,、采石的,，由區(qū)、縣水利局責(zé)令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施,，處以罰款。



第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,，破壞或者擅自拆除水土保持設(shè)施的,，由區(qū)、縣水利局責(zé)令賠償損失,，處以罰款,。



第三十五條 本辦法規(guī)定的罰款，具體辦法由市人民政府制定,。



第三十六條 以暴力,、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任,；拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起拆。

 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第三十八條 造成水土流失危害的,，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失,。

 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由水利局處理,；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害,，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的,，免予承擔(dān)賠償責(zé)任,。



第三十九條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市水利局負(fù)責(zé)解釋,。

 本辦法自1992年10月1日起施行,。