• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-06-19
• 【生效日期】1992-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

北京市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會
 常務委員會第三十四次會議通過）
第一章 總則



第一條 為實施《
中華人民共和國水土保持法》,，結合本市實際情況,，制定本辦法。



第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人必須遵守《
中華人民共和國水土保持法》和本辦法,，都有保護水土資源,、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉,。



第三條 水土保持工作貫徹預防為主，全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜，加強管理,，注重效益的方針,。



第四條 本市各級人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實行水土流失防治目標責任制,，采取措施做好水土流失防治工作,。



第五條 市、區(qū),、縣水利局（含水資源局）是本行政區(qū)域水土保持工作的主管機關,，負責本辦法的監(jiān)督實施。

 林業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧、地礦等部門按照各自職責,，做好水土保持工作,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水土保持工作由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負責,。



第六條 市、區(qū),、縣水利局應當會同有關部門編制水土保持規(guī)劃,，報同級人民政府批準，并納入本市城市總體規(guī)劃和區(qū)域,、縣域規(guī)劃,。

 各級人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排祝?項資金,，并組織實施,。



第七條 本市鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平,，推廣水土保持的先進技術,，有計劃地培養(yǎng)水土保持的科學技術人才,。


第二章 預防



第八條 依據(jù)水土流失的具體情況和地質(zhì)勘察評價，本市人劃定水土流失重點防治區(qū),、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),。具體范圍由市水利局會同地礦等有關部門提出，報市人民政府批準,。



第九條 本市各級人民政府應當組織全民植樹造林,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)、林,、牧場種植水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、薪炭林,、飼草、綠肥植物,，封山育林育草,，防風固沙，并因地制宜地發(fā)展沼氣,、太陽能,、小水電，推廣節(jié)柴灶,，保護和擴大林草覆蓋面積,。



第十條 禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮,、挖樹兜,。



第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由區(qū),、縣人民政府劃定并公告,。

 本辦法施行前已在二十五度以上陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當在當?shù)貐^(qū),、縣人民政府規(guī)定的限期內(nèi)退耕還林還草,。人均耕地不足零點五畝難以退耕的，須報經(jīng)區(qū),、縣水利局批準,，并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施。



第十二條 加強牧坡管理和草場建設,，以草定牧,，合理確定載畜量，并實行輪封輪牧,，防止水土流失,。

 在水土流失嚴重和草場少的地區(qū),，積極發(fā)展人工草場，推廣舍飼,。



第十三條 開墾二十五度以下,、五度以上荒坡地的，必須有水土保持方案,，并報區(qū),、縣水利局批準；開墾國有荒坡地的,，必須持市或區(qū),、縣水利局批準的水土保持方案向土地管理機關申請辦理開墾手續(xù)。



第十四條 采伐林木必須執(zhí)行國家和本市有關林木資源保護管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章，采取防止水土流失的措施,，并按照林木采伐許可證規(guī)定的期限完成更新造林任務,。



第十五條 修建鐵路、公路和水工程,，應當盡量減少破壞植被,；廢棄的砂、石,、土必須運至規(guī)定的專門存放地存放,，不得向河流、渠道,、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒,；在鐵路、公路兩側地界以內(nèi)的山坡地,，必須修建護坡或者采取其他水土保持措施,；工程竣工后，取土場,、開挖面和廢棄的砂,、石、土存放地的裸露土地,，必須種草種樹,，防止水土流失。

 開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，排棄的剝離表土、矸石、尾礦,、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,，不得向河流、渠道,、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒,；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被,，防止水土流失,。



第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風沙區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開辦礦山企業(yè),、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中,，必須有市或者區(qū),、縣水利局同意的水土保持方案。依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦,，必須持有區(qū)、縣水利局審查同意的水土保持方案,，方可申請采礦,。經(jīng)批準的水土保持方案不得擅自變更，確需修改的,，須報原批準機關批準,。



第十七條 生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。建設項目竣工驗收時,，應當同時驗收水土保持設施,，并有市或者區(qū)、縣水利局參加,。



第十八條 本市各級人民政府應當采取措施,，加強對采礦、取土,、挖砂,、采石等生產(chǎn)活動的管理，防止水土流失。

 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),，嚴禁取土,、挖砂、采石,、建房,。違反規(guī)定建房的，責令停止施工,，拆除建筑物,。直接受崩塌滑坡和泥石流威脅的險村險戶，由人民政府按照規(guī)劃組織遷移或采取安全措施,。


第三章 治理



第十九條 市,、區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理,。



第二十條 防治水土流失，應當以小流域為單元,，山,、水、林,、田,、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理,；實行治理保護與開發(fā)利用相結合,，工程措施與生物措施相結合，坡面治理與溝通治理相結合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合,，一般工程與重點工程相結合，因害設防,，層層攔蓄,，建立綜合防治體系。



第二十一條 市,、區(qū),、縣人民政府應當鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理，堅持誰治理誰受益,，并按照國務院的規(guī)定,，在資金、能源,、物資,、稅收等方面給予扶持。



第二十二條 本市各級人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，按照批準的水土保持規(guī)劃,，對二十五度以下,、五度以上坡耕地進行綜合治理，因地制宜地采取修水平梯田,、水平條,、蓄水保土耕作等水土保持措施，整治排水系統(tǒng),，發(fā)展灌溉或者退耕植樹種草,。



第二十三條 對水土流失治理，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、專業(yè)隊,、農(nóng)民個人或者聯(lián)戶承包，并按照《北京市農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》的規(guī)定簽訂承包合同,。按合同規(guī)定,，新增加的土地歸承包者使用，新種植的林木歸承包者所有,。

 本市保護承包治理合同當事人的合法權益,。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時,，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包,。



第二十四條 國家和本市資助的水土保持重點治理項目，應當建立審批和驗收制度,，具體辦法由市水利局制定,。



第二十五條 治理水土流失應當多渠道籌集資金，增加投入,，各級財政部門應予以支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也應當增加水土流失防治經(jīng)費和勞務的投入,。



第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位對建設和生產(chǎn)過程中造成的水土流失,，必須采取措施進行治理。依照水土保持方案確定的防治費,，應當專項儲存,，專款專用,，并接受市或者區(qū),、縣水利局監(jiān)督。本單位無力治理的,，由市或者區(qū),、縣水利局組織治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。

 建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用,，從基本建設投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支,。



第二十七條 依法保護水土保持設施,、實驗場地、監(jiān)測網(wǎng)點,、標志和儀器設備,，任何單位和個人不得拆除和破壞。因建設占用土地拆除水土保持設施的,，須報區(qū),、縣水利局批準，并支付賠償費,。


第四章 監(jiān)督



第二十八條 市水利局建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡,，對全市水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告,。



第二十九條 水土保持監(jiān)督人員有權對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查,。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時，應當持有水土保持監(jiān)督檢查證件,，并佩帶監(jiān)督檢查標志,。被檢查的單位和個人必須接受檢查，如實反映情況,，提供必要的工作條件,。


第五章 獎勵與處罰



第三十條 有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府或者水利局給予表彰和獎勵：

 （一）認真貫徹水土保持的方針,、政策和法律,、法規(guī)、規(guī)章,，在預防保護和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的,；

 （二）長期堅持治理水土流失，取得顯著的生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益的,；

 （三）在水土保持科學研究、教育,、宣傳和技術推廣工作中成績突出的,；

 （四）熱心水土保持事業(yè)，積極支持和推動水土保持工作有突出貢獻的,。



第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由區(qū)、縣水利局責令停止違法行為,、采取補救措施,，可以處以罰款：

 （一）毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮,，挖樹兜的,；

 （二）在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的；

 （三）未經(jīng)區(qū),、縣水利局批準,，擅自開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地的,。



第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的,，可以根據(jù)所造成的危害后果,，由區(qū)、縣水利局報請區(qū),、縣人民政府決定處以罰款,，或者責令停業(yè)治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,。但責令中央或者市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)治理,，須報請國務院或者市人民政府批準。



第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定,，在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土,、挖砂、采石的，由區(qū)、縣水利局責令停止違法行為,，采取補救措施，處以罰款,。



第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，破壞或者擅自拆除水土保持設施的,，由區(qū)、縣水利局責令賠償損失,，處以罰款,。



第三十五條 本辦法規(guī)定的罰款，具體辦法由市人民政府制定,。



第三十六條 以暴力,、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的,，依法追究刑事責任；拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務未使用暴力,、威脅方法的，由公安機關按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起拆,。

 復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定,。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。復議機關逾期不作出復議決定的,，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。



第三十八條 造成水土流失危害的,，有責任排除危害,，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

 賠償責任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當事人的請求,，由水利局處理；當事人對處理決定不服的,，可以向人民法院起訴,。當事人也可以直接向人民法院起訴。

 由于不可抗拒的自然災害,，并經(jīng)及時采取合理措施,，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔賠償責任,。



第三十九條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。


第六章 附則

第四十條 本辦法具體應用中的問題,，由市水利局負責解釋。

 本辦法自1992年10月1日起施行,。