• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-23
• 【生效日期】1993-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
 
（1993年11月23日黑龍江省第八屆人大常委會(huì)
 第六次會(huì)議通過(guò)1993年12月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須遵守本辦法,。



 第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個(gè)人，向各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉,。



 第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜,，加強(qiáng)管理，注重效益的方針,。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù),，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。



 第五條 水土流失防治地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé),，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制,，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作。



 第六條 各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的水土保持工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳和貫徹有關(guān)水土保持的法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針,、政策,；

 （二）負(fù)責(zé)編制水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；

 （三）審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案,；

 （四）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為,；

 （五）負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)；

 （六）組織開(kāi)展有關(guān)水土保持科學(xué)研究,、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣工作,；

 （七）負(fù)責(zé)水土保護(hù)資金、物資的管理和使用,，收繳水土流失防治費(fèi),。



 第七條 本辦法授權(quán)省人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)水土保持工作的需要，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,，可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的水土保持工作,。被委托的部門(mén)須執(zhí)行經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，并接受縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。

 凡有水土流失防治任務(wù)的部門(mén)和單位，增應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門(mén)做好水土保持工作,，完成本行業(yè),、本單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的防治任務(wù)。



 第八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金,，并組織實(shí)施,。每年必須在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關(guān)規(guī)定,，安排一定比例的撫貧資金,、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金,，用于防治水土流失,。

 在水土保持經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)安排百分之二十的專項(xiàng)資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù),。

 水土保持資金逐步實(shí)行有償扶持,、滾動(dòng)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持,。



 第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告,。



 第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育,，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，提高全民水土保持意識(shí),。

 鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù),。



 第十二條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 預(yù)防





 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林,，鼓勵(lì)種草,，擴(kuò)大林草覆蓋面積，增加植被,，防止水土流失,。



 第十四條 禁止在十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

 禁止開(kāi)墾坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告,。

 本辦法施行前已在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退耕，植樹(shù)種草,；退耕確有困難的,，由縣級(jí)人民政府責(zé)令耕地使用者限期營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、修梯田或者采取其他水土保持措施。



 第十五條 開(kāi)墾十五度以下,、五度以上的荒坡地,，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地,，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù),。



 第十六條 禁止違法毀林、毀草原開(kāi)荒,、燒山開(kāi)荒和在陡坡地,、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜,。

 禁止在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒。



 第十七條 在林區(qū)采伐林木的,，應(yīng)當(dāng)按林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后,，應(yīng)當(dāng)將采伐方案中的水土保持措施抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén),，共同監(jiān)督實(shí)施。

 集體和個(gè)人采伐自有林木,，應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施,。

 水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。



 第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開(kāi)辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的水土保持方案,，必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)的審查同意,。

 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦以及采石、淘金,、挖砂,、取土等,，必須持有縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告表，方可申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù),。

 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn),。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。



 第十九條 本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，在《
中華人民共和國(guó)水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的,，其生產(chǎn)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并組織實(shí)施,。



 第二十條 山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)當(dāng)建立封山育林,、育草制度,。對(duì)適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府劃定封禁范圍和時(shí)間,，建立封禁標(biāo)志,。



 第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府,，對(duì)從事燒磚瓦、挖（種）藥材,、養(yǎng)蠶,、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求,，加強(qiáng)管理,，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化,。



 第二十二條 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止挖砂,、取土、采石,。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在本辦法頒布施行兩年內(nèi)提出劃定范圍方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。



 第二十三條 對(duì)水土保持設(shè)施,、種植的林草,、試驗(yàn)場(chǎng)地和其它治理成果，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞,；侵占和破壞的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。




 第三章 治理





 第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)部門(mén)和單位,，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。

 水土流失的治理應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn),，與開(kāi)發(fā)利用水土資源,、發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合,，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上,，注重提高經(jīng)濟(jì)效益。



 第二十五條 在水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，山,、水、田,、林,、路全面?guī)劃，綜合治理,，集中治理,，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合,，坡面治理與溝道治理相結(jié)合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系,。

 在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源,、設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬,、植樹(shù)種草,、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害,。



 第二十六條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實(shí)施計(jì)劃,。對(duì)十五度以下,、五度以上的坡耕地，根據(jù)坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶,、興修梯田,、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統(tǒng),，進(jìn)行綜合治理,。



 第二十七條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地在包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。當(dāng)?shù)剜l(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同的履行。

 水土流失地區(qū)的農(nóng),、林,、牧場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)制定水土流失防治規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第二十八條 荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶,、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理,，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。

 實(shí)行承包治理的,，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同,。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意,，承包治理合同可以繼承和轉(zhuǎn)讓,。



 第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理,。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的,，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理,。

 企業(yè)事業(yè)單位自行治理的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，防治費(fèi)存入同級(jí)財(cái)政的預(yù)算外資金專戶,，由財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)監(jiān)督使用,。

 建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。

 防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府財(cái)政部門(mén),、物價(jià)部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定,。



 第三十條 對(duì)水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林在進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí),，所提取的育林基金，應(yīng)當(dāng)用于營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林。



 第三十一條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利,、水電工程,，應(yīng)當(dāng)按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取部分資金,，由水庫(kù)、電站掌握用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持,，由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收,。具體辦法，由省人民政府財(cái)政部門(mén),、物價(jià)部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行,。



 第三十二條 水土流失地區(qū)按規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，應(yīng)當(dāng)建立檔案,，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行管護(hù),。

 縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治理成果的管護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，可以制定管護(hù)辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。




 第四章 監(jiān)督





 第三十三條 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)情況予以公告,。



 第三十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行監(jiān)督體系，對(duì)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。

 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志,。



 第三十五條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)通報(bào)本單位水土流失防治工作情況。



 第三十六條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十七條 違反本辦法第十四條第一款,、第十五條、第十六條規(guī)定的,，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定處以罰款：

 （一）在十五度以上坡地開(kāi)荒種植農(nóng)作物的,，按開(kāi)荒面積處以每平方米一元至二元的罰款,；

 （二）在十五度以下、五度以上荒坡地下開(kāi)荒,，水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,，按開(kāi)荒面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款；

 （三）在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒的,，按開(kāi)荒面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款。

 違法毀林,、毀草原開(kāi)荒,、燒山開(kāi)荒的，按林業(yè)法規(guī)和草原法規(guī)處罰,。



 第三十八條 違反本辦法第十七條規(guī)定,，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施,，造成嚴(yán)重水土流失的,，由水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定，責(zé)令其限期改正,、采取補(bǔ)救措施,，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。



 第三十九條 違反本辦法第十八條,、第十九條規(guī)定的,，處以一千元以上,、一萬(wàn)元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由水行政主管部門(mén)建議其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須按其隸屬關(guān)系報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市,、縣人民政府決定,。



 第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,、限期采取補(bǔ)救措施,，并處以五百元以上、五千元以下的罰款,。



 第四十一條 罰款使用財(cái)政部門(mén)制發(fā)的統(tǒng)一票據(jù),。罰款全額上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。



 第四十二條 破壞水土保持設(shè)施,、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



 第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十四條 造成水土流失危害的,，有責(zé)任排除危害,，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

 請(qǐng)求水行政主管部門(mén)處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的,，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告,。



 第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十六條 本辦法由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。



 第四十七條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《黑龍江省水土保持工作實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止,。