• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-28
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法（2006修正）

青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法（2006修正）
 
（1990年8月31日青海省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2006年7月28日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂 2006年7月28日青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第35號(hào)公布 自2006年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了實(shí)施《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全面規(guī)劃,，嚴(yán)格管理,，制止非法占用土地的行為，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)土地資源,。




第三條 依法實(shí)行土地用途管制,、占用耕地補(bǔ)償制度，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量,，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù),。




第四條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度和土地分類(lèi)、調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)制度,，提高土地管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平,。




第五條 省人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地管理和監(jiān)督工作,。



 州（市）、縣（市）人民政府和海東地區(qū)行政公署的土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法進(jìn)行本行政區(qū)內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作,。




第六條 公民、法人和其他組織,，有權(quán)檢舉,、控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。



 縣級(jí)以上人民政府對(duì)保護(hù)或者合理開(kāi)發(fā)利用土地資源,，以及土地執(zhí)法監(jiān)察等方面做出顯著成績(jī)的單位,、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 土地登記




第七條 農(nóng)民集體所有的土地,、單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地,，由土地所有者或者使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，由本級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。



 土地證書(shū)是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得非法扣留,、涂改或者銷(xiāo)毀,。




第八條 林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)和登記,，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》,、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理,。



 城市房屋土地使用權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理,。




第九條 國(guó)有或者集體所有的土地用于種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,。農(nóng)（牧）民的土地承包經(jīng)營(yíng)及其權(quán)利保護(hù),，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》等法律的規(guī)定辦理。




第十條 依法改變土地所有權(quán),、使用權(quán)，或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng),，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán),、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更,，自變更登記之日起生效,。



 依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件,，向土地所在地的土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。




第十一條 依法出租,、抵押土地使用權(quán)或者抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出租,、抵押登記,。




第十二條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記：



 （一）依法收回用地單位土地使用權(quán)的,；



 （二）土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；



 （三）土地登記申請(qǐng)人在申請(qǐng)土地登記時(shí),，隱瞞事實(shí)，偽造有關(guān)證明文件,，或者采取其他非法手段騙取登記的,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)土地登記的情形,。




第十三條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,，當(dāng)事人自行協(xié)商解決并達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議,。協(xié)商不成的,，由有關(guān)人民政府處理。



 各級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),，爭(zhēng)議各方均不能提供有效證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和歷史因素，依法確認(rèn)土地權(quán)屬,。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。



 在土地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,；對(duì)擅自改變土地利用現(xiàn)狀的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)土地利用原狀,。




第三章 土地利用總體規(guī)劃




第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃,。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃目標(biāo)、期限,、范圍和任務(wù),；



 （二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；



 （三）土地利用分區(qū),；



 （四）各類(lèi)土地利用指標(biāo),；



 （五）城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,；



 （六）實(shí)施規(guī)劃的措施,；



 （七）其他需要列明的事項(xiàng)。




第十五條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,。城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）,。




第十六條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：



 （一）省土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；



 （二）西寧市土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審查同意，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；



 （三）州,、海東地區(qū)、縣（市）土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；



 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府授權(quán)州和西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn),。州和西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署在批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo),、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,，報(bào)省土地行政主管部門(mén)核定,，規(guī)劃批準(zhǔn)后報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。




第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制本行政區(qū)域土地利用年度計(jì)劃,。編制土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定：



 （一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，控制建設(shè)用地總量和速度，保護(hù)耕地,；



 （二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,，合理、有效地利用土地,；



 （三）保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；



 （四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地資源的可持續(xù)利用,。




第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理。



 省,、州（地,、市）土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo),，擬訂執(zhí)行方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá),，不得突破,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的城市、集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)用地和能源,、交通、水利,、礦山,、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行分類(lèi)下達(dá),。




第十九條 對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃,、未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,。



 規(guī)范使用跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),，節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)后,，方可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用,。




第二十條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,，經(jīng)本級(jí)人民政府審核,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果作為編制各類(lèi)土地利用規(guī)劃,、計(jì)劃以及劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和建設(shè)用地審批的依據(jù),。



 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果、土地用途和國(guó)家制定的土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,，進(jìn)行土地等級(jí)評(píng)定,，并根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整。土地分等定級(jí)結(jié)果,，經(jīng)本級(jí)人民政府審核,，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布。



 土地所有者,、使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地的權(quán)屬和利用狀況等相關(guān)資料,，不得阻礙土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,。



 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記,、統(tǒng)計(jì),，并將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況向上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)告。




第四章 耕地保護(hù)




第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),。




第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量按等級(jí)折算，禁止占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣,。不具備開(kāi)墾條件或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),。




第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的,，由西寧市,、縣（市）人民政府統(tǒng)一征地并承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè),，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用農(nóng)民集體所有耕地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任。



 其他經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,，由建設(shè)單位承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任,。




第二十五條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)。



 因土地后備資源匱乏,，縣級(jí)以上人民政府在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)墾的耕地不足以補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以實(shí)行易地補(bǔ)充,。



 實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開(kāi)墾耕地,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用,。補(bǔ)充的耕地,，由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。




第二十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。



 基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明,。




第二十七條 基本農(nóng)田保護(hù)范圍一經(jīng)劃定,，不得擅自占用或者改變用途，不得從事破壞基本農(nóng)田耕作層的活動(dòng),。確需占用基本農(nóng)田或者改變基本農(nóng)田用途的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。




第二十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后,，滿二年未實(shí)施土地征收或者征用行為的,，批準(zhǔn)文件自行失效。




第二十九條 縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,，有計(jì)劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理。經(jīng)整理的土地由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后,，其新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),。




第三十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山,、荒地,、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案,。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的荒山,、荒地、荒灘,，依法享有使用權(quán),。



 依照前款規(guī)定一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地,、荒灘五十公頃以下的,，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；五十公頃以上一百公頃以下的,，由州（市）人民政府,、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一百公頃以上六百公頃以下的,，由省人民政府批準(zhǔn),。




第五章 建設(shè)用地




第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。



 建設(shè)項(xiàng)目可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目,、農(nóng)村牧區(qū)宅基地使用未利用地。




第三十二條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,。土地,、發(fā)展改革等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作，提出用地預(yù)審申請(qǐng),。



 土地行政主管部門(mén)對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃或者未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,，不得通過(guò)用地預(yù)審。



 建設(shè)項(xiàng)目用地單位向發(fā)展改革等行政主管部門(mén)申報(bào)審批,、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)附具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審未通過(guò)的,，有關(guān)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn),、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項(xiàng)目。




第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。



 有下列情形之一，占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：



 （一）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，以及省人民政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的,；



 （二）西寧市在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃占用農(nóng)用地的。



 前款規(guī)定以外的建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。




第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，由西寧市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn),。國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地,，由省人民政府批準(zhǔn)。



 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地十公頃以下的,，由縣（市）人民政府批準(zhǔn),；十公頃以上二十公頃以下的，由州（市）人民政府,、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn),；二十公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn),。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、軍事設(shè)施和跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。




第三十五條 國(guó)家和省重點(diǎn)工程,、國(guó)家投資興建的交通、能源和水利等工程,，以及省人民政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，由省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一征地,。




第三十六條 土地行政主管部門(mén)在征地依法報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)將擬征地塊的用途、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等事項(xiàng)予以公告。




第三十七條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)（牧）戶共同確認(rèn),。




第三十八條 征用土地依照法定程序批準(zhǔn)后，西寧市,、縣（市）人民政府按以下程序組織實(shí)施征地：



 （一）在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告；



 （二）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書(shū)和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?


 （三）土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案和經(jīng)核對(duì)的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r,，會(huì)同各有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)（牧）民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)；



 （四）征地補(bǔ)償安置方案報(bào)西寧市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后,，報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案；



 （五）在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付征用土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)。




第三十九條 征用土地的補(bǔ)償,，按照被征用土地的原用途核定,。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照土地管理法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。被征用土地上的青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，征用耕地以外其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的具體辦法,，由省人民政府制定,。




第四十條 被征地單位和個(gè)人足額收到征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地,；征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用未按規(guī)定支付的,，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。



 征地公告發(fā)布后,，在擬征土地上搶建的地上附著物和栽種的林木等,，征地時(shí)不予補(bǔ)償。




第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式,，妥善解決被征地農(nóng)（牧）民的居住,、生產(chǎn)、生活問(wèn)題,，保障被征地農(nóng)（牧）民的生活穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。




第四十二條 縣級(jí)以上人民政府建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)（牧）民和用地者的合法權(quán)益,。




第四十三條 建立土地征收,、征用地價(jià)評(píng)估制度。征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)，由省人民政府制定,。




第四十四條 因挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾,。沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),。




第四十五條 因工程建設(shè)、地質(zhì)勘察需要臨時(shí)占用土地的,，由用地單位報(bào)西寧市,、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)審批。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍,、地類(lèi),、年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，并在批準(zhǔn)用地期滿后立即恢復(fù)土地原狀和種植條件,，退還給原使用者,。



 臨時(shí)使用土地的期限一般不超過(guò)二年。




第四十六條 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額繳入國(guó)庫(kù),，由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例分成劃繳,，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理,。




第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理,，建立土地供應(yīng)總量控制、土地收購(gòu)儲(chǔ)備,、土地使用權(quán)交易管理,、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度。




第四十八條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地,，應(yīng)當(dāng)以出讓,、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式取得土地使用權(quán),，但使用國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定的國(guó)有土地,，可以以劃撥的方式取得土地使用權(quán)。




第四十九條 西寧市,、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)制度和地價(jià)更新制度。




第五十條 省人民政府依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布各地協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。



 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。




第五十一條 依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地使用合同等法律文書(shū)中明確約定土地用途,、容積率,、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性指標(biāo),。




第五十二條 商業(yè),、娛樂(lè)、旅游和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。




第五十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理,，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,，村莊、集鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),。具體辦法由省人民政府制定,。




第五十四條 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，農(nóng)（牧）民一戶只能擁有一處宅基地,。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為：



 （一）城市郊區(qū)及縣轄鎮(zhèn)郊區(qū),，每戶不得超過(guò)二百平方米；



 （二）其他地區(qū),，水地不得超過(guò)二百五十平方米,，旱地不得超過(guò)三百平方米；非耕地不得超過(guò)三百五十平方米,；



 （三）牧區(qū)的固定居民點(diǎn)可以適當(dāng)放寬,，但不得超過(guò)四百五十平方米。



 宅基地申請(qǐng)條件和批準(zhǔn)辦法由省人民政府另行制定,。




第六章 監(jiān)督檢查




第五十五條 土地,、監(jiān)察、公安等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),，相互配合共同做好土地違法案件的查處工作,。




第五十六條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查,、報(bào)告?zhèn)浒负桶讣扑椭贫取?


 土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)接受土地行政主管部門(mén)委托,，承擔(dān)土地行政執(zhí)法監(jiān)察具體工作。




第五十七條 土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律,、法規(guī)行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并向違法行為人發(fā)出通知書(shū),，責(zé)令其停止違法行為,。



 已立案查處的違法案件,，在處理決定依法作出前，停止辦理涉嫌違法土地的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)或者權(quán)屬登記,。




第五十八條 土地行政主管部門(mén)因工作失誤導(dǎo)致土地權(quán)屬登記不當(dāng),，以及土地登記和頒發(fā)土地證書(shū)后發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登或者有違法情節(jié)的,，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以更正,，收回或者注銷(xiāo)原發(fā)土地證書(shū)，換發(fā)新的土地證書(shū),。



 土地行政主管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記,，或者登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)糾正而不糾正的行為，上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期登記或者糾正,。




第五十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi),、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的收支管理；審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述費(fèi)用征收和使用情況的審計(jì)監(jiān)督,。




第六十條 土地行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得干擾和阻礙。




第七章 法律責(zé)任




第六十一條 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第六十二條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，撤銷(xiāo)批復(fù)文件,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）擅自下放土地審批權(quán)的；



 （二）將建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批等規(guī)避法定審批程序的,；



 （三）違法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,。




第六十三條 違反本辦法第四十八條、第五十二條規(guī)定出讓土地造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。




第六十四條 挪用耕地開(kāi)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的,，責(zé)令限期改正,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。




第六十五條 土地行政主管部門(mén)及其工作人員因違法行使職權(quán),，造成土地所有者或者使用者財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第六十六條 干擾,、阻礙土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第六十七條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。




第六十八條 本辦法自2006年10月1日起施行,。