• 【發(fā)布單位】80407
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-02
• 【生效日期】2000-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市人民代表大會常務委員會監(jiān)督工作條例

大同市人民代表大會常務委員會監(jiān)督工作條例
 
（2000年10月27日大同市第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過2000年12月2日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 監(jiān)督范圍和內(nèi)容

 第三章 監(jiān)督方式和程序

 第一節(jié) 審議工作報告和聽取匯報

 第二節(jié) 監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算的執(zhí)行情況

 第三節(jié) 審查規(guī)范性文件

 第四節(jié) 視察

 第五節(jié) 執(zhí)法檢查

 第六節(jié) 個案監(jiān)督

 第七節(jié) 質(zhì)詢

 第八節(jié) 特定問題的調(diào)查

 第九節(jié) 述職和評議

 第十節(jié) 受理申訴和意見

 第四章 違法責任和處理

 第五章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了保證憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省,、市地方性法規(guī)及全國、省,、市人民代表大會及其常務委員會決議,、決定的遵守和執(zhí)行，保障和規(guī)范市人民代表大會常務委員會依法行使監(jiān)督權,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《山西省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督工作條例》及有關法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



 第二條 市人民代表大會常務委員會依法行使監(jiān)督權。監(jiān)督權按照民主集中制的原則,，由常務委員會集體行使,。



 第三條 市人民代表大會常務委員會主任會議處理常務委員會行使監(jiān)督權的日常工作，監(jiān)督工作中的重大問題由主任會議提請常務委員會審議決定,。

 市人民代表大會專門委員會,、市人民代表大會常務委員會工作委員會和辦事機構(gòu)受常務委員會的委托，承擔具體的監(jiān)督工作,。



 第四條 市人民代表大會常務委員會主任會議,，市人民代表大會專門委員會，市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以依法向市人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內(nèi)的有關監(jiān)督的議案,。



 第五條 市人民代表大會常務委員會實施監(jiān)督的對象是：

 （一）市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,；

 （二）市人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員,；

 （三）市人民代表大會選舉的省人民代表大會代表；

 （四）縣,、區(qū)人民代表大會及其常務委員會的決議,；

 （五）常務委員會應當依法監(jiān)督的其他部門和人員。




 第二章 監(jiān)督范圍和內(nèi)容





 第六條 市人民代表大會常務委員會實施法律監(jiān)督的范圍和內(nèi)容：

 （一）市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院及其他有關部門遵守和執(zhí)行憲法、法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、上級和本市人民代表大會及其常務委員會決議的情況,；

 （二）市人民政府發(fā)布的規(guī)章,、決定,、命令，規(guī)定的行政措施以及對我市地方性法規(guī)具體應用中的問題所作的解釋,；

 （三）市中級人民法院,、市人民檢察院作出的規(guī)定、辦法,；

 （四）縣,、區(qū)人民代表大會及其常務委員會作出的決議。



 第七條 市人民代表大會常務委員會對重大案件的辦理情況和人民群眾反映強烈的執(zhí)法違法行為進行監(jiān)督,。



 第八條 市人民代表大會常務委員會實施工作監(jiān)督的范圍和內(nèi)容：

 （一）市人民代表大會通過的人民政府工作報告,、市中級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告的執(zhí)行情況,；

 （二）市人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算的執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算的調(diào)整或部分變更及其執(zhí)行情況,；

 （三）市人民政府管理的預算外資金的使用情況；

 （四）市場經(jīng)濟發(fā)展中的重大事項,；

 （五）關系社會穩(wěn)定的重大事項,；

 （六）國家機關的廉政建設；

 （七）辦理人民代表大會及其常務委員會交辦的代表提出的議案和建議,、批評,、意見的情況；

 （八）市人民代表大會常務委員會交辦的公民對國家機關和工作人員的控告,、檢舉和申訴的辦理情況,；

 （九）需由市人民代表大會常務委員會監(jiān)督的其他事項。



 第九條 市人民代表大會常務委員會對本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員的監(jiān)督,，主要是對其違反憲法,、法律、法規(guī)行為,，違反廉政規(guī)定的腐敗行為,，瀆職失職和濫用職權的行為，因官僚主義和決策失誤而造成重大損失的行為的監(jiān)督,。



 第十條 市人民代表大會常務委員會對本級人民代表大會選舉的省人民代表大會代表的監(jiān)督,，主要是對其在省人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動及其依法行使代表職權，履行代表義務,，發(fā)揮代表作用的監(jiān)督,。




 第三章 監(jiān)督方式和程序




 第一節(jié) 審議工作報告和聽取匯報





 第十一條 市人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，聽取和審議市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院的工作報告,。在審議報告時，常務委員會組成人員半數(shù)以上對報告不滿意的,，常務委員會可以責成有關機關再作報告,。



 第十二條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以聽取市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院的專項工作報告,。

 市人民代表大會專門委員會可以聽取和審議同本委員會有關的市人民政府所屬工作部門和市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告,，并可提出審議意見或建議,。

 常務委員會工作委員會可以聽取同本委員會有關的市人民政府所屬工作部門的專項工作匯報。



 第十三條 市人民政府及其工作部門,、市中級人民法院、市人民檢察院向市人民代表大會常務委員會報告工作時,，應當由其負責人到會報告,，市人民政府也可以委托所屬工作部門主要負責人到會報告。



 第十四條 市人民代表大會常務委員會審議工作報告時,，報告機關的負責人必須到會聽取意見,，常務委員會組成人員可以向報告機關提出詢問，報告機關的負責人應當回答詢問,。



 第十五條 市人民代表大會常務委員會組成人員在會議期間提出的建議,、批評和意見，會后十日內(nèi),，由常務委員會辦事機構(gòu)整理匯總,，由主任會議審定形成審議意見書，專函送達有關機關研究處理,。需要作出答復的,，有關機關必須在三個月內(nèi)書面報告辦理結(jié)果，由主任會議決定印發(fā)常務委員會會議,。




 第二節(jié) 監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算的執(zhí)行情況





 第十六條 市人民代表大會常務委員會監(jiān)督市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算的執(zhí)行情況,。



 第十七條 市人民政府應當將年度計劃和預算執(zhí)行情況每半年向市人民代表大會常務委員會報告一次。



 第十八條 計劃,、預算執(zhí)行情況報告應當包括下列內(nèi)容：

 （一）經(jīng)市人民代表大會審查批準的各項有關經(jīng)濟方面的決議,、決定和措施的實施情況；

 （二）計劃主要指標和預算收支的執(zhí)行情況,；

 （三）計劃和預算執(zhí)行中的主要問題和解決措施,；

 （四）其他應當報告的事項。



 第十九條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行十日前,，將計劃和預算執(zhí)行情況報告及有關材料報送常務委員會,。

 市人民代表大會常務委員會審議計劃和預算執(zhí)行情況報告,，市人民政府計劃和財政部門負責人應當?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?


 第二十條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行十日前,，將需要由常務委員會審查決定或者審查批準的計劃或預算部分變更方案,、預算超收安排方案和市本級財政決算，以及有關說明材料報送常務委員會,。

 有關專門委員會或工作委員會對前款所列報告或者方案進行初步審查,，審查意見由主任會議決定向常務委員會報告。



 第二十一條 市人民代表大會常務委員會審議前條所列報告或者方案,，報告人或者提案人及有關工作人員應當?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?



 第三節(jié) 審查規(guī)范性文件





 第二十二條 市人民政府的規(guī)章、決定,、命令,，市中級人民法院、市人民檢察院的規(guī)定,、辦法,，縣、區(qū)人民代表大會及其常務委員會的決議等規(guī)范性文件,，在發(fā)布的同時須報市人民代表大會常務委員會,。

 前款所列規(guī)范性文件，依照法律規(guī)定應當備案的,，須履行備案手續(xù),。



 第二十三條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會審查規(guī)范性文件時,，發(fā)現(xiàn)有同憲法,、法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及上級和本市人民代表大會及其常務委員會決議相抵觸的,、違背法定程序制定的或不適當?shù)模瑧皶r向常務委員會主任會議提出報告,。主任會議審查確認后作如下處理：

 （一）責成有關國家機關自行糾正,，并將處理結(jié)果報告市人民代表大會常務委員會；

 （二）提請市人民代表大會常務委員會會議作出決定,，予以撤銷,。



 第二十四條 在審查規(guī)范性文件過程中，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致時,，由市人民代表大會常務委員會責成有關部門糾正,。




 第四節(jié) 視察





 第二十五條 市人民代表大會常務委員會可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級、上級人民代表大會代表進行視察。



 第二十六條 市人民代表大會常務委員會組成人員和人民代表大會代表進行視察時,，被視察的單位應提供有關材料,，如實匯報情況，回答提出的問題,。



 第二十七條 視察的主要內(nèi)容：

 （一）憲法,、法律、法規(guī)和上級,、本級人民代表大會及其常務委員會決議,、決定的執(zhí)行情況；

 （二）本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，財政預算執(zhí)行情況,；

 （三）市人民代表大會或者常務委員會審議討論的有關問題；

 （四）議案和建議,、批評,、意見的辦理情況；

 （五）市人民代表大會常務委員會認為需要視察的人民群眾反映強烈的普遍關心的其他重大問題,。



 第二十八條 集中統(tǒng)一組織的視察,、專題視察結(jié)束后，應向市人民代表大會常務委員會寫出視察報告,。




 第五節(jié) 執(zhí)法檢查





 第二十九條 市人民代表大會常務委員會可以決定組織本級常務委員會組成人員、市人民代表大會代表進行執(zhí)法檢查,。

 經(jīng)常務委員會主任會議決定,，市人民代表大會專門委員會或常務委員會工作委員會，可以對有關部門或地區(qū)進行執(zhí)法檢查,。



 第三十條 執(zhí)法檢查組可以采用聽取匯報,、召開座談會、個別走訪,、查詢,、抽樣調(diào)查、調(diào)閱檔案資料及其他必要的檢查方式,，了解和掌握法律,、法規(guī)實施的真實情況。



 第三十一條 執(zhí)法檢查組織者在執(zhí)法檢查時,，發(fā)現(xiàn)被檢查機關,、單位有違法行為的，應當及時提出并建議其自行糾正,，有重大違法行為的應向主任會議或常務委員會提出報告,。常務委員會可以根據(jù)情況下達《法律監(jiān)督書》，責成該執(zhí)法機關限期糾正,，并對有關執(zhí)法責任人員提出處理建議,。



 第三十二條 執(zhí)法檢查結(jié)束后,，執(zhí)法檢查組織者應向常務委員會或主任會議報告檢查結(jié)果。



 第三十三條 市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名認為市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院執(zhí)法中有重大問題，可以向市人民代表大會常務委員會提出向該國家機關發(fā)出《法律監(jiān)督書》的議案,，由主任會議決定是否提請常務委員會審議,。常務委員會對主任會議提請審議的《法律監(jiān)督書》的議案應作出決議。




 第六節(jié) 個案監(jiān)督





 第三十四條 市人民代表大會常務委員會可以對市行政執(zhí)法機關,、司法機關處理并已生效但涉嫌違法的重大案件進行個案監(jiān)督,。



 第三十五條 有關專門委員會或工作委員會對反映市行政執(zhí)法機關、司法機關處理并已生效但涉嫌違法的個案進行登記,，作出初步審查,，并向主任會議報告。



 第三十六條 主任會議認為必要,，可以決定組織個案監(jiān)督組進行調(diào)查,。個案監(jiān)督組成員由主任會議從常務委員會組成人員、代表和有關工作人員中確定,。

 與調(diào)查的案件有利害關系的人員,，不得成為個案監(jiān)督組組成人員。



 第三十七條 個案監(jiān)督組進行調(diào)查時不得少于三人,；參加調(diào)查人員應當遵守有關辦案紀律并依法保守秘密,。

 個案監(jiān)督組可以聽取匯報，詢問有關部門和有關人員,，按規(guī)定手續(xù)查閱有關材料,，借閱有關案件的卷宗。有關機關和人員應當予以支持和配合,。



 第三十八條 個案監(jiān)督組向主任會議報告調(diào)查結(jié)果,。

 主任會議根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以向有關機關提出處理建議；或者決定提請常務委員會審議,。



 第三十九條 市人民代表大會常務委員會經(jīng)審議,，認為具體行政或者司法行為違法的，可以決定發(fā)出《法律監(jiān)督書》,，行政執(zhí)法機關,、司法機關應當在規(guī)定期限內(nèi)依法處理，并報告處理結(jié)果,；認為違法事實需要進一步調(diào)查核實的,，可以成立特定問題的調(diào)查委員會進行調(diào)查；經(jīng)調(diào)查認為違法事實不存在的，應當書面通知被調(diào)查機關,。




 第七節(jié) 質(zhì)詢





 第四十條 在常務委員會會議期間,，市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象,、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容,。



 第四十一條 質(zhì)詢的范圍：

 （一）實施憲法、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)方面的重大問題,；

 （二）執(zhí)行上級和本市人民代表大會及其常務委員會決議、決定方面的重大問題,；

 （三）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃方面的重大問題,；

 （四）執(zhí)行財政預算方面的重大問題；

 （五）國家機關主要負責人嚴重失職,、瀆職的問題,；

 （六）其他需要質(zhì)詢的事項。



 第四十二條 質(zhì)詢案由主任會議決定交由受質(zhì)詢機關在常務委員會全體會議上或者有提出質(zhì)詢案的委員參加的有關的專門委員會會議上口頭答復或者由受質(zhì)詢機關書面答復,。

 質(zhì)詢案以口頭答復的,，應當由受質(zhì)詢機關的負責人到會答復；質(zhì)詢案書面答復的,，應當由受質(zhì)詢機關的負責人簽署,，由主任會議印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常務委員會組成人員。



 第四十三條 提出質(zhì)詢案的市人民代表大會常務委員會組成人員半數(shù)以上對答復不滿意的,，可以要求受質(zhì)詢機關再作答復。

 質(zhì)詢案在受質(zhì)詢機關答復以前,，提案人要求撤回的,，該質(zhì)詢案即行終止。




 第八節(jié) 特定問題的調(diào)查





 第四十四條 市人民代表大會常務委員會主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面聯(lián)名可以對涉及市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院嚴重違法和工作中的重大問題，向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題調(diào)查委員會,，由全體會議決定,。



 第四十五條 特定問題調(diào)查委員會由市人民代表大會常務委員會組成人員和其他人民代表大會代表組成。特定問題調(diào)查委員會的組成人員名單由主任會議提請常務委員會會議決定,，必要時常務委員會可以授權主任會議決定,。



 第四十六條 特定問題調(diào)查委員會有權調(diào)閱同調(diào)查內(nèi)容有關的案卷和材料，詢問有關人員。被調(diào)查的單位及有關人員應如實提供材料和回答問題,。調(diào)查委員會及其成員應保守國家秘密,。特定問題調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查委員會應向常務委員會提供調(diào)查報告,，常務委員會可以作出相應的決議,。




 第九節(jié) 述職和評議





 第四十七條 市人民代表大會常務委員會可以決定由本級人民代表大會選舉或常務委員會任命的市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院的國家機關工作人員向市人民代表大會常務委員會進行述職,。



 第四十八條 市人民代表大會常務委員會可以組織市人民代表大會代表對市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院及上述國家機關由市人民代表大會選舉和常務委員會任命的國家機關工作人員進行評議,。

 常務委員會也可以決定組織市人民代表大會代表對其他有關部門及其工作人員進行評議。



 第四十九條 市人民代表大會常務委員會或主任會議可以根據(jù)實際情況,，具體確定述職,、評議的對象和方式。



 第五十條 市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)常務委員會組成人員對述職人員的述職審議和代表對被評機關,、人員的評議情況,，分別作出給于鼓勵、表彰,，提出批評,、意見，依法予以免職,、撤職,、提出罷免案，建議有關機關查處等決定,。

 常務委員會可以將述職,、評議情況通報有關機關。




 第十節(jié) 受理申訴和意見





 第五十一條 市人民代表大會常務委員會可以受理人民群眾提出的申訴和意見,。受理的范圍：

 （一）市人民政府及其所屬工作部門,、市中級人民法院、市人民檢察院違法的,；

 （二）國家機關工作人員違法的,；

 （三）市中級人民法院、市人民檢察院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定和決定在認定事實或者適用法律上有錯誤的,；

 （四）市和縣、區(qū)人民代表大會及其常務委員會選舉,、罷免,、任免和撤銷職務中違法或不當?shù)模?
 （五）常務委員會認為應當受理的其他事項,。



 第五十二條 人民群眾提出的申訴和意見，一般由人民代表大會有關專門委員會或常務委員會有關工作委員會或其他辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)交有關機關處理,。對重大問題的申訴和意見,，主任會議可以責成有關機關調(diào)查處理，也可由人民代表大會有關專門委員會,、常務委員會有關工作委員會或其他辦事機構(gòu)進行調(diào)查,，提出建議，由主任會議交有關機關處理,，或由主任會議提請常務委員會會議審議,。




 第四章 違法責任和處理





 第五十三條 有下列行為之一的，應當追究責任：

 （一）拒不執(zhí)行上級和市人民代表大會及其常務委員會決議的,；

 （二）拒絕或者干擾視察,、特定問題調(diào)查和拒不執(zhí)行《法律監(jiān)督書》的；

 （三）在工作報告,、述職報告,、評議匯報以及在答復質(zhì)詢、詢問中弄虛作假的和在視察,、特定問題調(diào)查,、執(zhí)法檢查中故意提供虛假材料的；

 （四）對如實反映情況者實行打擊報復的,；

 （五）對交辦的人民代表大會代表提出的議案和建議,、批評、意見不處理,、不答復,、不報告的；

 （六）嚴重失職,、瀆職的,；

 （七）拒絕或者妨礙市人民代表大會常務委員會依法監(jiān)督的。



 第五十四條 市人民代表大會常務委員會對有本條例第五十三條所列行為之一的,，根據(jù)情況按下列方式處理：

 （一）責成有關機關或人員向市人民代表大會常務委員會作出書面檢查,；

 （二）對有關機關或人員給予通報批評；

 （三）建議有關機關,、單位對責任人給予行政處分；

 （四）由人民代表大會常務委員會任命的人員,，可以依法免職或撤職,；

 （五）由人民代表大會選舉產(chǎn)生的人員，依法提出罷免案,。



 第五十五條 有關機關,、單位對責任人員的處理結(jié)果,，應在三十日內(nèi)報市人民代表大會常務委員會。



 第五十六條 有關機關或人員認為市人民代表大會常務委員會對其作出的監(jiān)督?jīng)Q議不適當時,，可在該決議作出二十日內(nèi),，書面向本市或上級人民代表大會常務委員會申訴。市人民代表大會常務委員會經(jīng)審查認為監(jiān)督?jīng)Q議確屬不當?shù)?，應予改變或撤銷,。該決議改變、撤銷前或不予改變,、撤銷的,，應當繼續(xù)執(zhí)行。




 第五章 附則



 第五十七條 各縣,、區(qū)人民代表大會常務委員會的監(jiān)督工作可以參照本條例執(zhí)行,。



 第五十八條 本條例由市人民代表大會常務委員會負責解釋。



 第五十九條 本條例自山西省人民代表大會常務委員會批準后公布之日起施行,。

 1988年12月25日由大同市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《大同市人民代表大會常務委員會監(jiān)督市中級人民法院和市人民檢察院工作的試行辦法》同時廢止,。