• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1996]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-26
• 【生效日期】1996-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的通知

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的通知
 
（粵府［1996］52號(hào)）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開放以來，我省企業(yè)改革取得了很大成效,，促進(jìn)了全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高,，我省企業(yè)由于規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理而影響資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾日漸突出,。在全省集中力量組建和發(fā)展壯大一批跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨國的大型企業(yè)集團(tuán),，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”,、提高企業(yè)的整體素質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),，鞏固社會(huì)主義公有制的有效途徑。為此,，省人民政府決定,，重點(diǎn)發(fā)展一批到2000年年銷售額達(dá)30至100億元，跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨國，集工,、科,、貿(mào)、金于一體的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，使其在全省國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮龍頭和支柱作用,，以帶動(dòng)一大批中小型企業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán),，必須以市場為導(dǎo)向,，以《
公司法》為依據(jù)；堅(jiān)持全省“統(tǒng)一規(guī)劃,，分級(jí)推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則；堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展和改革,、改組、改造與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合的方針,。

 企業(yè)集團(tuán)必須以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶,，其核心企業(yè)（集團(tuán)公司）可以通過企業(yè)集團(tuán)的協(xié)議協(xié)調(diào)成員企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。集團(tuán)公司,、全資、控股子公司和參股公司均具有法人資格,，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任,。

 集團(tuán)公司可以打破地區(qū)、部門,、行業(yè)和所有制的界限組建,，可以是一個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，也可以是一個(gè)專門從事資產(chǎn)經(jīng)營的公司,。政府及有關(guān)部門按照政企分開的原則,，依法通過集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行必要的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督,。



 二,、省重點(diǎn)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)的基本條件是：

 （一）集團(tuán)公司是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，至少應(yīng)擁有5個(gè)由其控股的子公司（企業(yè)）,，具有較大的資產(chǎn)規(guī)模和集約經(jīng)營規(guī)模,，營運(yùn)狀況好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,，年銷售額在10億元以上,，凈資產(chǎn)達(dá)2億元以上。

 （二）企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),，是全省同行業(yè)的利稅大戶,，在合理的資產(chǎn)負(fù)債率前提下，凈資產(chǎn)利潤率高于同期銀行利率或全省同行業(yè)平均水平。

 （三）以公有制為主體,，國有股（或公有股）在集團(tuán)公司中處于控股地位,。

 （四）屬于國家和省產(chǎn)業(yè)政策確定的重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品相關(guān)度大,，帶動(dòng)能力強(qiáng),，出口實(shí)績顯著，創(chuàng)匯能力強(qiáng),，出口潛力大,。

 （五）主導(dǎo)產(chǎn)品或主營商品市場占有率高，發(fā)展前景好,，擁有名牌產(chǎn)品或著名商譽(yù)商號(hào),，有較強(qiáng)的市場開拓能力和科技開發(fā)能力。

 （六）領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)好,，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),，有開拓精神，懂業(yè)務(wù),、善經(jīng)營,、會(huì)管理，并配備有較高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人才,。

 （七）產(chǎn)權(quán)清晰,，機(jī)制靈活，市場應(yīng)變能力較強(qiáng),；管理制度健全,，有現(xiàn)代的生產(chǎn)、管理水平和手段,；有一個(gè)科學(xué)的,、操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。



 三,、扶持省重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策措施：

 （一）符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定,，由企業(yè)自行籌措資金，有自行平衡生產(chǎn),、建設(shè)條件的項(xiàng)目,，由企業(yè)自行決策，報(bào)省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門備案,。省有關(guān)部門在基本建設(shè)和技術(shù)改造總規(guī)模內(nèi),，優(yōu)先安排集團(tuán)公司提出的建設(shè)項(xiàng)目，并選擇有條件的集團(tuán)公司作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體,。對(duì)于承擔(dān)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的集團(tuán)公司,，可實(shí)行總規(guī)模一次審批,，單項(xiàng)工程由集團(tuán)公司自行辦理的辦法。

 （二）鼓勵(lì)集團(tuán)公司成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心,，支持其在國家金融政策允許的條件下申辦財(cái)務(wù)公司,，并以參股、控股,、收購等形式參與包括城市合作銀行和信托投資公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,，通過合法的渠道和方式籌集發(fā)展資金，并進(jìn)行運(yùn)作,。國家下達(dá)的企業(yè)債券,、外債、股票上市規(guī)模,，優(yōu)先安排給大型企業(yè)集團(tuán),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們用有限的國有資本去控制和調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，加強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

 （三）對(duì)符合省政府《批轉(zhuǎn)省國有資產(chǎn)管理局關(guān)于進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施意見請(qǐng)示的通知》（粵府［1995］12號(hào)文）規(guī)定的集團(tuán)公司,，經(jīng)批準(zhǔn)后，可實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，對(duì)授權(quán)的資產(chǎn)享有占有,、支配和處置權(quán)。集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)收益全部納入資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理,。為扶持集團(tuán)公司的發(fā)展,，從納入省重點(diǎn)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)行列的當(dāng)年起，3年內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的收益作為國家資本金,，全額返還集團(tuán)公司。

 （四）優(yōu)先安排集團(tuán)公司向國家申請(qǐng)自營進(jìn)出口權(quán)或成立外貿(mào)公司,，支持集團(tuán)公司對(duì)外承包工程,、對(duì)外招標(biāo)、輸出勞務(wù),，開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,；支持集團(tuán)公司到境外設(shè)辦事處、經(jīng)銷點(diǎn)和投資設(shè)廠,。為扶持集團(tuán)公司的外向型發(fā)展,，在進(jìn)出口配額、許可證,、出口調(diào)節(jié)資金,、海關(guān)監(jiān)管便利等方面對(duì)其實(shí)行傾斜，并優(yōu)先為集團(tuán)公司落實(shí)出口信貸規(guī)模,，對(duì)出口額較大的集團(tuán)公司,，銀行應(yīng)安排一定規(guī)模的信用額度,。簡化因商務(wù)活動(dòng)出國的審批手續(xù)，適當(dāng)增加集團(tuán)公司外派人員名額,。

 （五）支持集團(tuán)公司通過兼并互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展,。國有企業(yè)之間的兼并，經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，可采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式,，但要相應(yīng)增加國家資本金。經(jīng)銀行核查同意,，被兼并企業(yè)連續(xù)3年虧損所欠銀行貸款逾期2年以上,，貸款本息確實(shí)難以歸還的，可以免收其原欠銀行貸款利息,；在計(jì)劃還款期內(nèi),，對(duì)被兼并企業(yè)的原貸款，本金可實(shí)行信息掛帳,，流動(dòng)資金貸款的信息期限不超過2年,，固定資產(chǎn)貸款的停息期限不超過3年。對(duì)計(jì)劃還款期后仍不能歸還貸款的,，銀行可以從到期之日起，執(zhí)行中國人民銀行的各項(xiàng)計(jì)息,、加罰息及計(jì)收復(fù)利的有關(guān)規(guī)定,。

 （六）加強(qiáng)省經(jīng)委等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門與銀行,、集團(tuán)公司的聯(lián)系、溝通,，有條件的可實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng),，便于綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,、銀行了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。對(duì)集團(tuán)公司的信用等級(jí)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià),，以核定其合理流動(dòng)資金占用量、技改項(xiàng)目貸款資金需要量,，并在核定的范圍內(nèi)按信用等級(jí)優(yōu)先供給,。

 （七）在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定,，優(yōu)先幫助集團(tuán)公司卸減歷史包袱,，調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，集團(tuán)公司可將其所屬企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)向外商或國內(nèi)企業(yè)出讓，并將收入償還債務(wù),，補(bǔ)充流動(dòng)資金,；支持集團(tuán)公司將企業(yè)之間相互拖欠的債務(wù)轉(zhuǎn)為相互參股，通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，進(jìn)行債務(wù)重組,。

 （八）允許集團(tuán)公司通過按固定資產(chǎn)重估價(jià)值提足折舊等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金,。同時(shí),，參照全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的作法，從1996年起連續(xù)3年,，由財(cái)政把所得稅的15％列支返還給上繳的企業(yè),，作為國家資本金投入。

 （九）支持集團(tuán)公司加大技術(shù)改造投資力度,，加快技術(shù)進(jìn)步步伐,，集團(tuán)公司的技術(shù)改造規(guī)劃和新產(chǎn)品試制計(jì)劃可優(yōu)先安排納入國家和省的計(jì)劃。

 （十）集團(tuán)公司可享受省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和省百戶技術(shù)改造跟蹤企業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 以上政策的具體實(shí)施細(xì)則,，由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。



 四,、全省發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的工作,，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)委牽頭,，會(huì)同省體改委等有關(guān)部門共同組織實(shí)施,。省直各有關(guān)部門，必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，并明確此項(xiàng)工作的主管處室。各地區(qū)可參照省的做法,，從實(shí)際出發(fā),，建立相應(yīng)的工作體系。

 發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的具體工作步驟是：

 （一）按現(xiàn)行的管理體制,，先由各市政府,、省直各主管委辦提出本地區(qū)本系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)的初選名單，由省經(jīng)委會(huì)同省體改委以及有關(guān)部門進(jìn)行審定后報(bào)省政府批準(zhǔn),。

 （二）凡列入省重點(diǎn)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán),，要按照“三改一加強(qiáng)”（改革,、改組、改造與加強(qiáng)企業(yè)管理）的原則,，制定發(fā)展規(guī)劃,，并經(jīng)專家論證后付諸實(shí)施。

 （三）企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃確定后,，由政府和集團(tuán)聯(lián)合推進(jìn),。屬企業(yè)行為的，由企業(yè)組織實(shí)施,；屬政府行為的,，由省經(jīng)委牽頭，會(huì)同省體改委組織省有關(guān)部門,，指派專人限期負(fù)責(zé)落實(shí),。

 （四）根據(jù)省有關(guān)部門和專家制定的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績進(jìn)行一次考核,，第一年沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的,，給“黃牌”警告，給一年寬限期,，第二年考核仍不達(dá)標(biāo)的,，予以除名，由后起的優(yōu)勢企業(yè)替補(bǔ),?？己斯ぷ饔墒〗?jīng)委牽頭，會(huì)同省體改委及有關(guān)部門進(jìn)行,。



 廣東省人民政府

 一九九六年六月二十六日