• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實施《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》細則

陜西省實施《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》細則
 
（1993年11月3日）
 第一章 總則





 第一條 為了維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關規(guī)定，結(jié)合我省實際,，制定本實施細則,。



 第二條 本實施細則所稱農(nóng)民承擔的費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔），是指農(nóng)民除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外,，依照法律、法規(guī)和國務院,、省人民政府有關政策規(guī)定所承擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務（農(nóng)村義務工和勞動積累工）,，以及其它組織和單位依法向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性費用和各種基金,、集資等。



 第三條 任何單位,、組織凡在本省行政區(qū)域內(nèi)征收費用,、指派勞務造成農(nóng)民負擔的，必須遵守國務院《條例》以及本實施細則,。



 第四條 省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,；地（市）,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔管理工作,。

 各級人民政府應加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的領導,，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)，負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的標準及提取使用的范圍





 第五條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)為單位,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,。

 農(nóng)民人均純收入，是指經(jīng)國家統(tǒng)計局批準,，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表中的“農(nóng)民人均所得”,。其計算公式是：農(nóng)民人均純收入＝（農(nóng)村經(jīng)濟總收入－總費用－國家稅金－上交有關部門的利潤－企業(yè)各項基金－村提留－鄉(xiāng)統(tǒng)籌費）÷匯總?cè)丝?


 第六條 村提留不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％。其中：

 （一）公積金,，用于農(nóng)田水利基本建設,、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),。按上年人均純收入的0．8％提取,。

 （二）公益金，用于五保戶供養(yǎng),、特別困難戶補助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。按上年人均純收入的0．7％提取,。

 （三）管理費,，用于村干部報酬和管理開支。提取比例不得超過上年人均純收入的1％,。

 農(nóng)村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。黨支部書記、村長,、經(jīng)濟合作社主任,、會計四職實行定額補助，一人兼任兩個以上職務的只能享受一分補助,；其他干部實行誤工補貼,。各種補貼的具體數(shù)額，由鄉(xiāng)人民政府確定并公布,。



 第七條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％,。其中：

 （一）鄉(xiāng)、村兩級辦學經(jīng)費,，即農(nóng)村教育事業(yè)費附加,，主要用于鄉(xiāng),、村中小學危房維修、改造,，民辦教師工資補貼和其它辦學經(jīng)費,，一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的1．5％。個別特殊的經(jīng)地市農(nóng)業(yè)部門和教育部門共同批準,，可以略高于1．5％,，但不得超過2％。民辦教師人數(shù)應嚴格按照國家和省教育行政主管部門規(guī)定的編制配備,，不得隨意增加,。

 （二）劃生育費，用于補充鄉(xiāng),、村計劃生育經(jīng)費開支不足部分。一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的0．3％,。

 （三）撫費,，用于《陜西省農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待辦法》規(guī)定的優(yōu)待對象及慰問革命烈軍屬等擁軍優(yōu)屬開支。

 （四）兵訓練費,，用于參訓民兵的誤工補貼,。民兵執(zhí)勤的誤工補貼，應由用工單位出資,，不得在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支,。

 （五）修建鄉(xiāng)村道路費，用于鄉(xiāng)村間道路的修建,。

 用于（三）至（五）項的費用,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算時根據(jù)實際情況安排。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須堅持鄉(xiāng)提鄉(xiāng)用,，不得平調(diào)到鄉(xiāng)范圍外使用,。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。承包經(jīng)營耕地作業(yè)的,，按耕地面積計算提?。怀邪?jīng)營非耕地作業(yè)和從事第二,、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,，按其經(jīng)營純收入的一定比例提取。



 第九條 籌集村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行“雙田制”的村，分攤到村的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費全部由各類承包金解決,，在未實行“雙田制”的村,，由各類承包金解決,，不足部分由從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和承包經(jīng)營耕地的農(nóng)戶分攤,。



 第十條 農(nóng)村每個勞動力每年負擔義務工五至十個,，勞動積累工十至二十個。需要增加勞動積累工的,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準,，但最多不得超過三十個。

 農(nóng)村義務工和勞動積累工以由農(nóng)民出勞完成,。非本人自愿,，不得強行以資代勞。




 第三章 農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理





 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行預決算制度,，須按規(guī)定程序討論通過。預算方案須在三月底前公布,。方案一經(jīng)確定,，不得隨意變更；年終決算須在下年一月底前公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和義務工,、勞動積累工應納入農(nóng)業(yè)承包合同管理,。



 第十三條 建立農(nóng)民負擔登記制度。由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制《農(nóng)民承擔統(tǒng)籌提留費和勞務
登記手冊》,，每戶一冊，依據(jù)預算方案明確農(nóng)戶應承擔費用和勞務的項目,、金額或數(shù)量,，并登記農(nóng)戶實際完成情況。



 第十四條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行嚴格的財務管理制度,。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等集體資金,，一律歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,，嚴格按規(guī)定的范圍使用，不得挪作它用,。

 收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費時,，村合作經(jīng)濟組織應向農(nóng)戶出具由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的陜西省統(tǒng)籌提留統(tǒng)一收據(jù)。



 第十五條 涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，其項目設置,、標準的制定和調(diào)整，須經(jīng)省計委,、省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳共同審批,，聯(lián)合發(fā)文。

 向農(nóng)民收取經(jīng)核準的行政事業(yè)費用時,，收費單位必須持有《陜西省行政事業(yè)性收費許可證》,，并出具省財政廳監(jiān)制的陜西省行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)。



 第十六條 嚴格控制向農(nóng)民集資,。集資項目的設置和范圍的確定,，須經(jīng)省財政廳、省計委,、省農(nóng)業(yè)廳共同審批,，聯(lián)合發(fā)文,；重要項目須報省政府審批,。



 第十七條 禁止非法要求農(nóng)民無償?shù)?、非自愿地提供財力,、物力和人力的攤派行為。不得擅自提高收費標準,。嚴禁向?qū)W生亂收費和攤派各種財物負擔。



 第十八條 嚴禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物。在農(nóng)村的各種罰款和沒收財物,，必須嚴格依法執(zhí)行。執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須持有省財政廳頒發(fā)的《陜西省罰款沒收財物許可證》,，并出具省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù),。



 第十九條 禁止將收費、集資,、罰款等列為考核鄉(xiāng),、村干部政績的指標，更不得同單位和個人的經(jīng)濟利益掛鉤,。禁止借開展各種達標競賽活動向農(nóng)民收費,。對國家和各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補助、貸款,、預購定金,、專項投資款、扶貧款,、救災救濟款,、保險補償金、收購農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)惠物資和返還的減免稅費,，任何單位,、組織和個人不得截留,、挪用、克扣,。嚴禁以物頂貸,，有關部門應將款物的撥付和使用情況定期向農(nóng)民公布接受群眾監(jiān)督。

 國家供應給農(nóng)民的平價生產(chǎn)資料,，銷售部門不得截留或轉(zhuǎn)為議價銷售,，不得搭配滯銷商品。國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,，收購單位應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級標準和價格,，不得壓級、壓價,。對農(nóng)民向國家交售糧食,，應按戶分開交售和結(jié)算。任何單位和個人都不得強行扣款,、稅費混收,、強行“搭車”收費或只收糧不結(jié)帳，不得向農(nóng)民“打白條”,。



 第二十條 對于違反《條例》及本實施細則規(guī)定,，非法要求農(nóng)民承擔費用和勞務的行為，農(nóng)民有權(quán)抵制或拒付,。



 第二十一條 任何單位組織和個人都有權(quán)檢舉,，揭發(fā)、控告違反《條例》和本實施細則的行為,。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和有關主管部門接到舉報后,，應當及時查處或者提請同級人民政府處理；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關依法處理,。



 第二十二條 農(nóng)民向國家繳納稅金和應承擔的農(nóng)產(chǎn)品定購任務，以及《條例》規(guī)定農(nóng)民應承擔的費用和勞務,，是農(nóng)民應盡的義務,，不得隨意拖欠。確因特殊原因無力承擔的,，應經(jīng)集體經(jīng)濟組織審批同意減免,。

 要求農(nóng)民履行《條例》和本實施細則規(guī)定的義務時，不得非法使用強制手段,。



 第二十三條 地方各級國家機關制發(fā)決定,、決議、命令和其他規(guī)范性文件時，凡是涉及農(nóng)民負擔內(nèi)容的,，必須符合《條例》及本實施細則的規(guī)定,，否則，制發(fā)的文件無效,。地方各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應按管轄權(quán)限實施監(jiān)督檢查并作處理,。




 第四章 獎勵與處罰





 第二十四條 模范執(zhí)行《條例》和本實施細則符合條例《條例》第三十三條所列事跡之一的單位、組織和個人,，各級人民政府給予表彰或者獎勵,。



 第二十五條 違反《條例》和本實施細則規(guī)定，有下列行為之一的,，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門有權(quán)責令限期退還,，或給予經(jīng)濟補償,；逾期不退還或者不補償?shù)?，由所在單位或者上一級主管機關對直接責任人批評教育或者行政處分：

 （一）超限額向農(nóng)民提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （二）超限額要求農(nóng)民承擔勞務的,；

 （三）強制要求農(nóng)民以資代勞的；

 （四）違反有關規(guī)定向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款攤派其它財物負擔的；

 （五）強制農(nóng)民繳納保險金的,。



 第二十六條 有下列行為之一的,，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門有權(quán)建議所在單位或上一級主管機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，移請司法機關依法追究刑事責任：

 （一）貪污,、挪用,、平調(diào)或不按照規(guī)定用途使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （二）不按預算方案審批和開支村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （三）虛報,、瞞報、拒報村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費統(tǒng)計報表或者弄虛作假,、偽造,、涂改發(fā)票的；

 （四）阻止或者妨礙對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費審計監(jiān)督的,；

 （五）對檢舉、揭發(fā)或控告者打擊報復的；

 （六）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中玩忽職守,、瀆職的,；

 （七）使用非法手段強制農(nóng)民履行義務的；

 （八）違反《條例》和本實施細則,，造成惡性事件的,。



 第二十七條 對違反《條例》第二條、本實施細則第九條規(guī)定,，無故不履行法定義務的農(nóng)民,，應進行批評教育，限期履行,。逾期拒不履行的,，每日加收相當于應交費用總額1‰的滯納金，直至解除承包合同或提請工商行政管理部門協(xié)助處理,。



 第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。

 當事人逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第二十九條 本實施細則具體應用中的問題由省農(nóng)業(yè)廳負責解釋,。



 第三十條 凡本省過去有關規(guī)定與《條例》和本實施細則相抵觸的，按《條例》及本實施細則執(zhí)行,。



 第三十一條 本實施細則自頒布之日起施行,。