• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》細(xì)則

陜西省實(shí)施《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》細(xì)則
 
（1993年11月3日）
 第一章 總則





 第一條 為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)），是指農(nóng)民除繳納稅金,，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外,，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院,、省人民政府有關(guān)政策規(guī)定所承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）,，以及其它組織和單位依法向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性費(fèi)用和各種基金,、集資等。



 第三條 任何單位,、組織凡在本省行政區(qū)域內(nèi)征收費(fèi)用,、指派勞務(wù)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，必須遵守國(guó)務(wù)院《條例》以及本實(shí)施細(xì)則。



 第四條 省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,；地（市）,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及提取使用的范圍





 第五條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，以鄉(xiāng)為單位,，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5％,。

 農(nóng)民人均純收入，是指經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的“農(nóng)民人均所得”,。其計(jì)算公式是：農(nóng)民人均純收入＝（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入－總費(fèi)用－國(guó)家稅金－上交有關(guān)部門(mén)的利潤(rùn)－企業(yè)各項(xiàng)基金－村提留－鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)）÷匯總?cè)丝?


 第六條 村提留不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％。其中：

 （一）公積金,，用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹(shù)造林、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),。按上年人均純收入的0．8％提取,。

 （二）公益金，用于五保戶供養(yǎng),、特別困難戶補(bǔ)助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。按上年人均純收入的0．7％提取,。

 （三）管理費(fèi),，用于村干部報(bào)酬和管理開(kāi)支。提取比例不得超過(guò)上年人均純收入的1％,。

 農(nóng)村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式,。黨支部書(shū)記、村長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)合作社主任,、會(huì)計(jì)四職實(shí)行定額補(bǔ)助，一人兼任兩個(gè)以上職務(wù)的只能享受一分補(bǔ)助,；其他干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼,。各種補(bǔ)貼的具體數(shù)額，由鄉(xiāng)人民政府確定并公布,。



 第七條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％,。其中：

 （一）鄉(xiāng),、村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加,，主要用于鄉(xiāng),、村中小學(xué)危房維修、改造,，民辦教師工資補(bǔ)貼和其它辦學(xué)經(jīng)費(fèi),，一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的1．5％。個(gè)別特殊的經(jīng)地市農(nóng)業(yè)部門(mén)和教育部門(mén)共同批準(zhǔn),，可以略高于1．5％,，但不得超過(guò)2％。民辦教師人數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省教育行政主管部門(mén)規(guī)定的編制配備,，不得隨意增加,。

 （二）劃生育費(fèi)，用于補(bǔ)充鄉(xiāng),、村計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不足部分,。一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的0．3％。

 （三）撫費(fèi),，用于《陜西省農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法》規(guī)定的優(yōu)待對(duì)象及慰問(wèn)革命烈軍屬等擁軍優(yōu)屬開(kāi)支,。

 （四）兵訓(xùn)練費(fèi)，用于參訓(xùn)民兵的誤工補(bǔ)貼,。民兵執(zhí)勤的誤工補(bǔ)貼,，應(yīng)由用工單位出資，不得在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支,。

 （五）修建鄉(xiāng)村道路費(fèi),，用于鄉(xiāng)村間道路的修建。

 用于（三）至（五）項(xiàng)的費(fèi)用,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算時(shí)根據(jù)實(shí)際情況安排,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)必須堅(jiān)持鄉(xiāng)提鄉(xiāng)用，不得平調(diào)到鄉(xiāng)范圍外使用,。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān),。承包經(jīng)營(yíng)耕地作業(yè)的，按耕地面積計(jì)算提?。怀邪?jīng)營(yíng)非耕地作業(yè)和從事第二,、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,，按其經(jīng)營(yíng)純收入的一定比例提取。



 第九條 籌集村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，實(shí)行“雙田制”的村,，分?jǐn)偟酱宓泥l(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)全部由各類承包金解決，在未實(shí)行“雙田制”的村,，由各類承包金解決,，不足部分由從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶分?jǐn)偂?


 第十條 農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年負(fù)擔(dān)義務(wù)工五至十個(gè),，勞動(dòng)積累工十至二十個(gè),。需要增加勞動(dòng)積累工的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，但最多不得超過(guò)三十個(gè),。

 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以由農(nóng)民出勞完成。非本人自愿,，不得強(qiáng)行以資代勞,。




 第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理





 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行預(yù)決算制度,，須按規(guī)定程序討論通過(guò),。預(yù)算方案須在三月底前公布。方案一經(jīng)確定,，不得隨意變更,；年終決算須在下年一月底前公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第十二條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工、勞動(dòng)積累工應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理,。



 第十三條 建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記制度,。由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制《農(nóng)民承擔(dān)統(tǒng)籌提留費(fèi)和勞務(wù)
登記手冊(cè)》，每戶一冊(cè),，依據(jù)預(yù)算方案明確農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的項(xiàng)目,、金額或數(shù)量，并登記農(nóng)戶實(shí)際完成情況,。



 第十四條 對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等集體資金,，一律歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，嚴(yán)格按規(guī)定的范圍使用,，不得挪作它用,。

 收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)時(shí)，村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向農(nóng)戶出具由省財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的陜西省統(tǒng)籌提留統(tǒng)一收據(jù),。



 第十五條 涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi),，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省計(jì)委,、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳共同審批，聯(lián)合發(fā)文,。

 向農(nóng)民收取經(jīng)核準(zhǔn)的行政事業(yè)費(fèi)用時(shí),，收費(fèi)單位必須持有《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，并出具省財(cái)政廳監(jiān)制的陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù),。



 第十六條 嚴(yán)格控制向農(nóng)民集資,。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省財(cái)政廳,、省計(jì)委,、省農(nóng)業(yè)廳共同審批，聯(lián)合發(fā)文,；重要項(xiàng)目須報(bào)省政府審批,。



 第十七條 禁止非法要求農(nóng)民無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力,、物力和人力的攤派行為,。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁向?qū)W生亂收費(fèi)和攤派各種財(cái)物負(fù)擔(dān),。



 第十八條 嚴(yán)禁非法對(duì)農(nóng)民罰款和沒(méi)收財(cái)物,。在農(nóng)村的各種罰款和沒(méi)收財(cái)物，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行,。執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須持有省財(cái)政廳頒發(fā)的《陜西省罰款沒(méi)收財(cái)物許可證》,，并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。



 第十九條 禁止將收費(fèi),、集資,、罰款等列為考核鄉(xiāng)、村干部政績(jī)的指標(biāo),，更不得同單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,。禁止借開(kāi)展各種達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)向農(nóng)民收費(fèi)。對(duì)國(guó)家和各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)助,、貸款,、預(yù)購(gòu)定金、專項(xiàng)投資款,、扶貧款,、救災(zāi)救濟(jì)款、保險(xiǎn)補(bǔ)償金,、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)惠物資和返還的減免稅費(fèi),，任何單位、組織和個(gè)人不得截留,、挪用,、克扣。嚴(yán)禁以物頂貸,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將款物的撥付和使用情況定期向農(nóng)民公布接受群眾監(jiān)督,。

 國(guó)家供應(yīng)給農(nóng)民的平價(jià)生產(chǎn)資料，銷售部門(mén)不得截留或轉(zhuǎn)為議價(jià)銷售,，不得搭配滯銷商品,。國(guó)家定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，收購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格,，不得壓級(jí),、壓價(jià)。對(duì)農(nóng)民向國(guó)家交售糧食,，應(yīng)按戶分開(kāi)交售和結(jié)算,。任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)行扣款、稅費(fèi)混收,、強(qiáng)行“搭車(chē)”收費(fèi)或只收糧不結(jié)帳,，不得向農(nóng)民“打白條”。



 第二十條 對(duì)于違反《條例》及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，非法要求農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的行為,，農(nóng)民有權(quán)抵制或拒付。



 第二十一條 任何單位組織和個(gè)人都有權(quán)檢舉,，揭發(fā),、控告違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則的行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)接到舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府處理,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 第二十二條 農(nóng)民向國(guó)家繳納稅金和應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù),，以及《條例》規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),，不得隨意拖欠,。確因特殊原因無(wú)力承擔(dān)的，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織審批同意減免,。

 要求農(nóng)民履行《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的義務(wù)時(shí),，不得非法使用強(qiáng)制手段。



 第二十三條 地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制發(fā)決定,、決議,、命令和其他規(guī)范性文件時(shí),，凡是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)容的，必須符合《條例》及本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,，否則,，制發(fā)的文件無(wú)效。地方各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按管轄權(quán)限實(shí)施監(jiān)督檢查并作處理,。




 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十四條 模范執(zhí)行《條例》和本實(shí)施細(xì)則符合條例《條例》第三十三條所列事跡之一的單位,、組織和個(gè)人，各級(jí)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十五條 違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期退還,，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,；逾期不退還或者不補(bǔ)償?shù)模伤趩挝换蛘呱弦患?jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人批評(píng)教育或者行政處分：

 （一）超限額向農(nóng)民提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,；

 （二）超限額要求農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)的；

 （三）強(qiáng)制要求農(nóng)民以資代勞的,；

 （四）違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款攤派其它財(cái)物負(fù)擔(dān)的,；

 （五）強(qiáng)制農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金的,。



 第二十六條 有下列行為之一的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理主管部門(mén)有權(quán)建議所在單位或上一級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）貪污、挪用,、平調(diào)或不按照規(guī)定用途使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,；

 （二）不按預(yù)算方案審批和開(kāi)支村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,；

 （三）虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者弄虛作假,、偽造,、涂改發(fā)票的；

 （四）阻止或者妨礙對(duì)村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的,；

 （五）對(duì)檢舉、揭發(fā)或控告者打擊報(bào)復(fù)的；

 （六）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中玩忽職守,、瀆職的,；

 （七）使用非法手段強(qiáng)制農(nóng)民履行義務(wù)的；

 （八）違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則,，造成惡性事件的,。



 第二十七條 對(duì)違反《條例》第二條,、本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定,，無(wú)故不履行法定義務(wù)的農(nóng)民，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育,，限期履行,。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交費(fèi)用總額1‰的滯納金,，直至解除承包合同或提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)協(xié)助處理,。



 第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第二十九條 本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。



 第三十條 凡本省過(guò)去有關(guān)規(guī)定與《條例》和本實(shí)施細(xì)則相抵觸的,，按《條例》及本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行,。



 第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行。