• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-28
• 【生效日期】2004-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省荒山有償使用管理?xiàng)l例

貴州省荒山有償使用管理?xiàng)l例

（2004年5月28日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 2004年5月28日貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為充分利用和合理開發(fā)荒山資源,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例所指的荒山,，是指可開發(fā)的國有和集體所有的裸露土石山,、荒坡、荒溝以及野生草山,、覆蓋度低于40％的灌木林地和郁閉度低于0．2的喬木林地,。




第三條 本條例所指的荒山有償使用，是指按本條例規(guī)定通過出讓,、承包,、出租等方式有償取得荒山使用權(quán)從事發(fā)展林業(yè)、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)及其必要的輔助設(shè)施建設(shè),。

 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的荒山開發(fā),，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。




第四條 各級人民政府對荒山有償使用和開發(fā)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。國土行政管理部門負(fù)責(zé)荒山有償使用的權(quán)屬管理工作。水行政管理部門負(fù)責(zé)荒山治理開發(fā)和水土保持工作,。農(nóng)業(yè),、林業(yè)等行政管理部門按照各自的職責(zé)做好荒山開發(fā)的有關(guān)管理和服務(wù)工作。




第五條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位、集體和個(gè)人采用各種形式依法開發(fā)荒山,，不受行政區(qū)域,、行業(yè)、職業(yè)和國籍的限制,。在同等條件下,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民優(yōu)先。




第二章 開發(fā)與利用




第六條 荒山開發(fā),，必須堅(jiān)持合理規(guī)劃,，開發(fā)與治理相結(jié)合，有利于水土保持和生態(tài)平衡,。




第七條 切實(shí)保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益,。堅(jiān)持誰投資,，誰開發(fā)，誰所有,，誰受益,，其經(jīng)營自主權(quán),、產(chǎn)品處理權(quán),、抵押權(quán)、入股權(quán),、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)不受侵犯,。




第八條 國有荒山使用權(quán)的出讓、承包,、出租,，由縣級人民政府的國土行政管理部門依法辦理，并收取出讓金,、承包金或租金,。

 集體荒山使用權(quán)的出讓、承包,、出租,，由荒山所有者的村民委員會(huì)、村民組或村集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理,，并收取出讓金,、承包金或租金。

 原已劃定由國有林場,、農(nóng)場,、畜牧場、企事業(yè)單位使用的荒山由使用單位組織開發(fā),。使用單位無力開發(fā)的,，可依照本條例規(guī)定進(jìn)行有償開發(fā)。

 對權(quán)屬不清的荒山,，必須進(jìn)行確權(quán)后才能有償使用,。




第九條 縣級以上人民政府國土行政管理部門收取的出讓金、承包金,、租金上交同級財(cái)政,，專戶儲(chǔ)存，用于荒山開發(fā)和水土保持,。

 村民委員會(huì),、村民組、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的出讓金,、承包金,、租金,，實(shí)行村有鄉(xiāng)管、專戶儲(chǔ)存,，用于荒山開發(fā)的滾動(dòng)使用,、農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持。

 國有林場,、農(nóng)場,、畜牧場、企事業(yè)單位收取的出讓金,、承包金,、租金屬國家所有，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),，可以全額或部分留給原單位用于荒山開發(fā),、農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持。




第十條 國有荒山一次性開發(fā)的數(shù)量審批權(quán)限,，按國家有關(guān)法律,、法規(guī)辦理。

 荒山有償使用權(quán)證由縣級以上人民政府頒發(fā),。




第十一條 荒山使用權(quán)出讓后,，受讓方自出讓合同簽訂之日起超過2年未開發(fā)的或未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的，出讓方可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后無償收回,。




第三章 使用權(quán)出讓




第十二條 荒山使用權(quán)出讓是指代表荒山所有者的組織（以下簡稱出讓方）將荒山使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給使用者（以下簡稱受讓方）,，并由受讓方向出讓方繳付荒山使用權(quán)出讓金的行為。




第十三條 出讓荒山使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿,、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同?；纳绞褂脵?quán)出讓合同,，統(tǒng)一使用省級國土行政管理部門制發(fā)的文本。




第十四條 荒山使用權(quán)出讓采取協(xié)議出讓和拍賣出讓,。

 （一）協(xié)議出讓程序：

 （1）受讓方向出讓方提出書面申請,，并提交有關(guān)證件、資料,；

 （2）出讓方在接到書面申請后,，國有荒山報(bào)縣級以上國土行政管理部門批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn),，出讓方與受讓方即可簽訂出讓合同,；

 （3）受讓方按合同規(guī)定繳付出讓金后，向縣級國土行政管理部門辦理荒山使用權(quán)登記手續(xù),，領(lǐng)取荒山使用權(quán)證,，取得使用權(quán),。

 （二）拍賣出讓程序：

 （1）國有荒山出讓由縣級以上國土行政管理部門發(fā)出拍賣公告，集體荒山出讓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村民委員會(huì),、村民組或村集體經(jīng)濟(jì)組織的要求發(fā)出公開拍賣公告。公告內(nèi)容包括荒山座落,、面積,、四至范圍、開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容,、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)以及其他需要公告的事項(xiàng),；

 （2）競投者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出公告的單位申請登記,；

 （3）發(fā)出公告的單位和出讓方確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定的時(shí)間,、程序主持拍賣,，拍賣時(shí)應(yīng)申請公證機(jī)關(guān)派公證員到場公證，并出具公證書,；

 （4）拍賣競價(jià)中標(biāo)者應(yīng)及時(shí)與出讓方簽訂合同,，并繳付拍賣金或不低于拍賣金總額20％的定金。向縣級國土行政管理部門辦理荒山使用權(quán)登記手續(xù),，領(lǐng)取荒山使用權(quán)證，取得荒山使用權(quán),。




第十五條 荒山使用權(quán)出讓年限最長為50年,，開發(fā)治理時(shí)間一般為2年,，開發(fā)難度大的可延長至3年,，荒山開發(fā)治理時(shí)間不計(jì)入使用權(quán)出讓年限,。




第四章 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押




第十六條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指受讓方將已受讓的荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)給他人的行為,，包括出售,、交換、贈(zèng)予等,。未按荒山使用權(quán)出讓合同規(guī)定期限和要求開發(fā)治理的，其使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。




第十七條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其地上附著物及原出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)讓后的使用年限為出讓合同規(guī)定的年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限,。




第十八條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并持轉(zhuǎn)讓合同到縣級國土行政管理部門辦理使用權(quán)變更手續(xù),，更換荒山使用權(quán)證,。




第十九條 荒山使用權(quán)出租是指受讓方將荒山使用權(quán)隨同地上附著物租賃給承租方經(jīng)營,，由承租方向出租方支付租金的行為。未按荒山使用權(quán)出讓合同規(guī)定期限和要求開發(fā)治理的,，其使用權(quán)不得出租,。

 荒山使用權(quán)出租，出租方與承租方應(yīng)簽訂租賃合同,，并到縣級國土行政管理部門辦理出租登記手續(xù),。




第二十條 荒山使用權(quán)抵押是指荒山使用權(quán)受讓方因債務(wù)等原因提供荒山使用權(quán)作為清償債務(wù)擔(dān)保的行為。抵押時(shí),，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并到縣級國土行政管理部門辦理抵押登記,。




第二十一條 荒山使用權(quán)已抵押的抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同未滿期間破產(chǎn),、死亡的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定,，處分抵押的荒山使用權(quán),。




第二十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得荒山使用權(quán)和地上附著物的，應(yīng)依照規(guī)定到縣級國土行政管理部門辦理過戶登記手續(xù)。




第二十三條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其它原因滅失的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級國土行政管理部門注銷抵押登記,。




第五章 使用權(quán)終止




第二十四條 出現(xiàn)下列事由之一的，荒山使用權(quán)終止,。

 （一）荒山使用權(quán)出讓合同期滿的；

 （二）受讓方不按合同要求開發(fā)的,；

 （三）因不可抗力造成土地滅失,，導(dǎo)致使用者事實(shí)上無法行使荒山使用權(quán)的；

 （四）出讓方和受讓方協(xié)商解除合同的,。




第二十五條 荒山使用權(quán)出讓期滿，受讓方可以申請續(xù)期，但必須重新簽訂出讓合同,，繳付出讓金,，辦理登記手續(xù),，更換荒山使用權(quán)證,。




第二十六條 荒山使用權(quán)出讓期滿,，受讓方不再使用，其使用權(quán)由出讓方收回。地上附著物由出讓方給予合理補(bǔ)償,。嚴(yán)禁一次性采伐林木和破壞水土保持,。受讓方應(yīng)到國土行政管理部門辦理注銷登記,，交回荒山使用權(quán)證,。




第二十七條 出讓方對受讓方依法獲得的荒山使用權(quán)不得無故提前收回,，如因社會(huì)公益,、國家建設(shè)需要時(shí),，可依照法律程序提前收回，根據(jù)受讓人已使用年限和開發(fā)經(jīng)營的實(shí)際情況,，給予相應(yīng)補(bǔ)償,。

 依照本條例第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定收回的不予補(bǔ)償。

 提前收回荒山使用權(quán)的補(bǔ)償金額由縣級人民政府確定,。




第六章 法律責(zé)任




第二十八條 非法出讓,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、出租,、抵押荒山使用權(quán)的，縣級以上國土行政管理部門有權(quán)沒收其非法收入,，并依法給予處罰,。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 違反規(guī)定進(jìn)行陡坡開荒造成水土流失的,，由縣級以上水利行政管理部門根據(jù)情節(jié)給予處罰,。




第二十九條 在荒山使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押活動(dòng)中，行賄受賄,、貪污挪用或截留出讓金,、租金等的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、所在單位或上級主管部門按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可向上級主管部門申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議,，也不起訴,，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第七章 附則




第三十一條 對原已劃定的自留山,、責(zé)任山和本條例實(shí)施前已出讓、承包,、出租或其它形式取得荒山使用權(quán)的繼續(xù)有效,。荒山所有者和使用者雙方同意改變原出讓,、承包,、出租及其它開發(fā)的方式的，可按本條例規(guī)定重新辦理,。




第三十二條 本條例自公布之日起施行,。