• 【發(fā)布單位】80810
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1995年5月25日黑龍江省齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過1995年6月30日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 地方性法規(guī)議案,、建議的提出

 第三章 地方性法規(guī)立法規(guī)劃的編制

 第四章 地方性法規(guī)草案的起草

 第五章 地方性法規(guī)草案的審議

 第六章 地方性法規(guī)的通過、報(bào)批和公布

 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),，使制定地方性法規(guī)工作程序化、規(guī)范化,、制度化,，提高工作效率，保障法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī),，是指由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）審議通過，報(bào)經(jīng)黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),，在本行政區(qū)域內(nèi)施行,，具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容,、性質(zhì),、適用范圍和對(duì)象的不同，可采用條例,、規(guī)定,、細(xì)則等名稱,。



 第四條 制定地方性法規(guī)不得同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,；本市地方性法規(guī)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致。



 第五條 涉及全市重大的,、長遠(yuǎn)的問題,，屬于下列情形之一者，由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

 （一）為了保證憲法,、法律,、行政法規(guī)的實(shí)施，需要作出具體規(guī)定的,；

 （二）關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展以及全市人民切身利益的重大問題，迫切需要立法的,；

 （三）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的,。



 第六條 地方性法規(guī)的基本內(nèi)容：一般應(yīng)包括立法目的、立法依據(jù),、適用范圍,、基本原則、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任,、組織實(shí)施、生效時(shí)間,、解釋權(quán)限等,。



 第七條 制定地方性法規(guī)的程序是：提出議案或建議；編制規(guī)劃,；組織起草,；審議和通過；呈報(bào)批準(zhǔn),；公布施行,。




 第二章 地方性法規(guī)議案、建議的提出





 第八條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）,、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）,、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)議案。



 第九條 市政協(xié)組織,，市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院,，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，本市各黨派,、群眾團(tuán)體,、軍事機(jī)關(guān)的市級(jí)組織，市人民代表大會(huì)代表可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,。



 第十條 提出制定地方性法規(guī)議案或建議,，一般應(yīng)以書面形式說明其必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容,。



 第十一條 向常務(wù)委員會(huì)提出的制定地方性法規(guī)議案或建議,，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,。



 第十二條 向常務(wù)委員會(huì)提出的未附地方性法規(guī)草案的議案或建議,，由常務(wù)委員會(huì)決定，分別交有關(guān)專門委員會(huì)或委托市人民政府組織起草,。



 第十三條 市人民政府,、專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案，須分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議,、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過,。



 第十四條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案，應(yīng)由提出議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署,；依法聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)由提案人共同簽署。




 第三章 地方性法規(guī)立法規(guī)劃的編制





 第十五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)編制屆內(nèi)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

 市人民政府,、專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際需要和立法議案,、建議,，分別提出地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃,，綜合協(xié)調(diào)匯總,，編制全市地方性法規(guī)規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)主任會(huì)議決定,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后施行,。



 第十六條 屆內(nèi)立法規(guī)劃應(yīng)在市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出。

 每年立法計(jì)劃應(yīng)在上年第四季度內(nèi)確定,，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第十七條 經(jīng)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整變更的,，由主任會(huì)議決定,，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。




 第四章 地方性法規(guī)草案的起草





 第十八條 地方性法規(guī)草案的起草：

 （一）有關(guān)常務(wù)委員會(huì)工作和自身建設(shè)方面的，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草,；常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議認(rèn)為需要直接組織起草的,，可委托有關(guān)專門委員會(huì)或責(zé)成常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草；

 （二）有關(guān)市人民政府方面的,，可委托市人民政府組織起草,；

 （三）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作方面的，可委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)起草,。

 以上起草工作,，也可以委托高等院校、科研單位和專家,、學(xué)者及有關(guān)人員協(xié)助或單獨(dú)起草,。



 第十九條 專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在市人民政府及其工作部門起草地方性法規(guī)過程中，應(yīng)提前介入,，了解起草情況,，參與有關(guān)問題的討論和論證，提出意見和建議,。



 第二十條 起草地方性法規(guī)時(shí),，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各有關(guān)部門及專家,、學(xué)者的意見,，搞好科學(xué)論證。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案,，應(yīng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，用語準(zhǔn)確,，文字簡明,。




 第五章 地方性法規(guī)草案的審議





 第二十二條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前十五天,，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳,。送交的材料包括：

 （一）地方性法規(guī)草案文本；

 （二）制定地方性法規(guī)草案的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，黨和國家的有關(guān)文件以及其他參考資料,；

 （三）制定地方性法規(guī)草案的說明,。說明的主要內(nèi)容：制定該法規(guī)的目的、法律依據(jù),、必要性,、起草過程以及需要說明的其它重要事項(xiàng),。



 第二十三條 凡提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)以文件形式報(bào)常務(wù)委員會(huì),。



 第二十四條 市人民政府提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，應(yīng)先由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出審議報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,，連同提請(qǐng)的地方性法規(guī)草案,、說明及其有關(guān)參考資料，一并提交主任會(huì)議討論決定,，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第二十五條 受常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議委托組織起草的地方性法規(guī)草案，由主任會(huì)議決定,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議,。



 第二十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上宣讀法規(guī)草案并作說明,；有關(guān)專門委員會(huì)作審議報(bào)告,。



 第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí)，草案提請(qǐng)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員,，應(yīng)到會(huì)聽取審議意見并回答詢問。



 第二十八條 常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)一般需經(jīng)兩次會(huì)議審議,。經(jīng)過審議認(rèn)為法規(guī)草案成熟的,，也可以經(jīng)過一次會(huì)議審議通過。

 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案期間,，有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見,，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改,，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作修改說明。



 第二十九條 經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，對(duì)法規(guī)草案分別作如下處理：

 （一）認(rèn)為法規(guī)草案成熟的,，將法規(guī)草案文本交付表決；

 （二）認(rèn)為法規(guī)草案修改后,，需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的,，由常務(wù)委員會(huì)作出提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的決定；

 （三）認(rèn)為法規(guī)草案需要作較大修改的,，交有關(guān)專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織修改,，并提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議,。



 第三十條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案,，在交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,，提案機(jī)關(guān)或提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議決定,，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止,。




 第六章 地方性法規(guī)的通過、報(bào)批和公布





 第三十一條 常務(wù)委員會(huì)表決地方性法規(guī)草案,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第三十二條 交付表決的地方性法規(guī)草案，有修正案的,，先表決修正案,；對(duì)爭議較多的條款，應(yīng)逐條,、逐項(xiàng)進(jìn)行表決,。

 表決可采用舉手方式或無記名投票的方式進(jìn)行。



 第三十三條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)在交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前,，可將草案文本送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征詢意見,；審議通過后，應(yīng)將法規(guī)文本及其說明,、有關(guān)法律依據(jù)條文和重要資料,，于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議兩個(gè)月前，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn),。

 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批的地方性法規(guī)的報(bào)告和說明,，由有關(guān)專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬。



 第三十四條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，應(yīng)在《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告,、公布法規(guī)全文。常務(wù)委員會(huì)應(yīng)以文件形式印發(fā)市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和其他有關(guān)部門。




 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第三十五條 地方性法規(guī)的生效時(shí)間和解釋權(quán),，在法規(guī)中作出規(guī)定。



 第三十六條 地方性法規(guī)需要修改和補(bǔ)充時(shí),，依據(jù)本規(guī)定的程序辦理,。



 第三十七條 地方性法規(guī)的廢止，依下列規(guī)定：

 （一）地方性法規(guī)已規(guī)定了有效期限,，期限屆滿,，即自行廢止，如需延續(xù)施行的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)重新作出決定,；

 （二）新制定的法規(guī)取代原法規(guī)的,，在新法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止；

 （三）地方性法規(guī)與新頒布的法律,、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的,，由有提議案權(quán)的單位提出廢止議案，依照本規(guī)定關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序辦理,；

 （四）制定地方性法規(guī)所依據(jù)的法律,、法規(guī)已明令廢止的，該地方性法規(guī)自行廢止,。




 第八章 附則



 第三十八條 本規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。